Экономические науки/6. Маркетинг и менеджмент

Горбатова М.А.

Южно-Уральский государственный университет, Россия

К вопросу о понятии и сущности конфликта интересов в сфере государственного управления

Конфликт интересов на государственной гражданской службе представляет собой достаточно сложную теоретическую и практическую проблему. Само словосочетание «конфликт интересов» используется для характеристики процессов и явлений в сфере публичного управления и вызвано необходимостью предотвращения воздействия на государственного служащего каких-либо частных интересов.

В Руководстве Организации экономического сотрудничества и развития по разрешению конфликтов интересов на государственной службе термин «конфликт интересов» определен как конфликт между общественно-правовыми обязанностями и частными интересами государственного должностного лица, при котором его частные интересы способны неправомерным образом повлиять на выполнение им официальных обязанностей или функций [1].

В российском законодательстве термин «конфликт интересов» впервые был использован в постановлении Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 05.11.1998 № 44 «О предотвращении конфликта интересов при осуществлении профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг», где он определялся как противоречие между имущественными и иными интересами профессионального участника рынка ценных бумаг и клиента, в результате которого действия (бездействие) профессионального участника причиняют убытки клиенту и (или) влекут иные неблагоприятные последствия для клиента.

В Федеральном законе от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» конфликт интересов (ст. 36.24) подразумевает «наличие у должностных лиц и их близких родственников прав, предоставляющих возможность получения указанными лицами лично либо через юридического или фактического представителя материальной и личной выгоды в результате использования ими служебных полномочий…». Характерной особенностью данного определения является то, что в категорию «конфликт интересов» включена возможность получения государственным служащим не только материальной, но и личной выгоды.

В то же время в ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается «ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий)». Личная заинтересованность указанным законом определена как «возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ)…». Как мы видим, в сфере противодействия коррупции конфликт интересов не выходит за рамки материальной выгоды.

Функциональный аспект должности государственного служащего предусматривает наличие организационно-распорядительных полномочий. Специфика деятельности всей системы государственного управления позволяет выделить объективную и субъективную характеристики носителя интересов, которые отражают как личную заинтересованность государственного служащего в достижении определенного результата, так и государственную заинтересованность в ожидании результата выполнения служащим своих должностных обязанностей и функций [2, с. 158].

Рассматривая интересы в организационно-распределительном аспекте, А.Г. Здравомыслов отмечает, что на формирование интересов наибольшее влияние оказывают институты и системы распределения жизненных благ. Потребность в благе порождает интерес к способу его распределения, как способу овладения предметом потребности. Если доступ к благу ограничен и возможен только путем определенного распределения, то возникают различные интересы или иные отношения к способам его получения [3, с. 46-47].

Личная заинтересованность в данном случае выражается как основанное на должностных полномочиях намерение государственного служащего в получении дополнительной возможности увеличения материальных и нематериальных благ для самого государственного служащего, его семьи или другой близкой ему социальной группы.

В целом, под конфликтом интересов на государственной службе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению им существенного вреда.

Под личной заинтересованностью государственного служащего, которая может стать причиной ненадлежащего исполнения им должностных обязанностей, понимается возможность получения государственным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

Таким образом, каждая из формулировок понятия «конфликт интересов» применима к ситуациям, последствием которых становится дисфункция системы государственного управления в виде замещения правовых механизмов внеправовыми: материальными ценностями и благами, личными связями. При этом основной акцент делается на последствиях ситуаций, приводящих к конфликту интересов – дисфункции государственного управления, разложению государственного аппарата, то есть – коррупции в широком понимании этого термина.

Литература:

1. Руководство ОЭСР по разрешению конфликтов интересов на государственной службе. OECD, June 2003. [Электронный ресурс]. URL: http://www.oecd.org/dataoecd/13/26/2957345.pdf

2. Гирин С.А. О соотношении понятий «интерес» и «личная заинтересованность» в конфликте интересов на государственной гражданской службе // Научные ведомости. Серия Философия. Социология. Право. – 2016. – № 10 (231). – Выпуск 36. – С. 155-160.

3. Здравомыслов А.Г. Социология конфликта. – М.: Аспект Пресс. – 1996. – 261 с.