Становление энергетической политики Европейского Союза
связано с развитием интеграционных процессов на европейском континенте. Процесс
становления политики ЕС в сфере энергетики формировался под воздействием
политических факторов, получивших соответствующее правовое закрепление,
законодательное или директивное оформление.
В рамках теории неофункционализма, предложенной
теоретиком Э.Хаасом на наш взгляд более точно раскрыта сущность европейской
политической интеграции. В работе
«Объединение Европы: Политические, социальные и экономические силы»
подчеркивается, что интегративный процесс национальных государств
представляется ориентацией национальных систем в сторону нового центра. В понимании Э.Хааса национальные
государства передают новому центру политическую деятельность. Тем самым новый
центр наделяется соответствующей юрисдикцией, позволяющей распространять в
отношении национальных государств.
В оценках Э. Хааса условиями укрепления интеграции стали
не рассуждения о величии европейского континента или уникальности идеи
объединенной Европы. В основе или
катализатором европейской интеграции стали прагматичные интересы
социально-политических групп государств Европы.
Теоретики неофункционализма тезисное подрепление находят в утверждении
концепции «перелива». Согласно Л.Линдбергу так называемый «перелив» означает
«действие, осуществляемое для достижения определенной цели, ведет к созданию
ситуации, в которой достижение первоначально поставленной цели может быть
обеспечено лишь принятием новых действий, которые, в свою очередь, создают
новые условия и необходимость в более активной деятельности и т.д.» [1].
Интеграция предполагает развитие цепочек взаимодействия
между государствами в различных сферах. Как считает исследователь А.
Искандаров, «логике интеграции присущи расширение, охват и распространение на
новые области, стремление проникнуть во все более широкие сферы общественного
устройства». Концепция «перелива» была, в частности, использована
неофункционалистами в целях объяснения теоретическим образом экономической
цепочки интеграции: переход зоны свободной торговли в таможенный союз, затем —
в общий рынок, и далее — в экономический и валютный союз. Более того,
сторонники этой теории утверждали, что поступательное развитие интеграции
экономической, вне всяких сомнений, приведет к институциональным изменениям и
поднимет на новый уровень политическую интеграцию [2].
Таким образом, основываясь на положении теории
нефункционализма следует констатировать наличие прагматичных интересов в
становлении и развитии европейских интеграционных процессов.
Исследователями международных отношений в
научно-исследовательских работах по-разному интерпретируются изначальные
условия становления европейской политики в энергетической сфере. Однако, на
раннем этапе при образовании Европейского объединения угля и стали (18 апреля
1951 г.) энергетическая тематика стала на повестке развития объединения. В рамках образования
Европейского экономического сообщества (25 марта 1957 г.) было также открыто
Европейское сообщество по атомной энергии.
Изначальное развитие взаимодействия в энергетической
сфере Европейского экономического сообщества основывалось в рамках публикации
отраслевых директив.
В числе первых Директив по энергетической тематике
следует отнести Директиву «О запасах нефти» от 1968 г. (№ 68/414). Данная
директива касалась тематики поставок нефти
и нефтепродуктов на бесперебойной основе и требования резервирования топлива
среди государств членов Сообщества не менее чем на 65 дней. Кроме этого,
странами Сообщества устанавливалась отчетность (на ежеквартальной основе) о
запасах в хранилищах. Обращает внимание,
норма о том, государства должны воздерживаться от использования резервов до
консультаций с партнерами.
В дальнейшем, в директиве «О поставках нефти» от 1973 г.
за № 73/238 ЕЭС затрагивались
особенности:
-
предоставления национальным органам полномочий при
проявлениях сложностей в поставках нефти и нефтепродуктов;
-
привлечения на рынок
резервов, с учетом не превышения соотвествующих лимитов;
-
регулирования
внутреннего спроса в целях минимизации роста цен;
-
разработки плана в
каждой отдельной стране ЕЭС по интервенциям в случае необходимости ценового
регулирования;
-
содействие другим
странам Сообщества в случае возникновения проблем (созыв специальной комиссии)
[3].
На Парижском саммите ЕЭС в 1972 году безопасность
энергоснабжения из третьих стран была отнесена к числу новых направлений
совместной деятельности сообщества в целях обеспечения бесперебойного
энергоснабжения, в том числе на приемлемых экономических условиях.
В начале 70-х годов мировой энергетический рынок
столкнулся с топливным кризисом из-за введения странами ОПЕК нефтяного эмбарго,
повлекшим сокращение поставок энергоресурсов. Нефтяное эмбарго спровоцировало
поиск новых подходов и концепций в энергетической сфере. Из таковых стали
резолюции от 1974 года «О новой
стратегии в области энергетической политики» и «О целях энергетической политики
Сообщества к 1985 году». В резолюциях подчеркивалось:
-
совместное планирование
развития энергетики;
-
координация государств
членов на уровне Сообщества и на международном уровне;
-
активизация ядерной
энергетики и альтернативных источников энергии.
В
резолюциях подчеркивалась необходимость повышения мер по обеспечению
энергетической независимости, так как в 1973 г. ЕЭС получал из третьих стран
около 63% энергии. К 1985 г. было
запланировано довести этот показатель до 50%, а в самом благоприятном случае –
до 40% [4]. Условиями достижения
показателей становилась разработка собственных месторождений угля, нефти и
газа, а также строительство ГЭС и АЭС (со снижением издержек и внедрением
ноу-хау). Поставленные задачи в рамках директивы были недостижимы вследствие
низкой гармонизации законодательства, превалирования национальных интересов и
т.д.
Таким
образом, нефтяное эмбраго придало
импульс в энергетической политике европейского интеграционного объединения. В этой связи, следует согласиться с польским
экспертом по международным отношениям Барбарой Жануз Павлеттой что «проблема энергетической безопасности
впервые обнаружилась вследствие ближневосточного кризиса в 70-гг. Именно тогда
начала проявляться забота о получении гарантий и обеспечения постоянства
поставок нефти, а также началась политика увеличения роли собственных
источников, в том числе атомной энергетики и были предприняты действия по
рационализации использования энергии. В этот же период Сообщество издало ряд
директив по вопросу об энергетической безопасности, обязавших стран членов
согласовывать с Европейской комиссией предпринимаемые ими действия в
энергетическом секторе» [5].
Любопытные данные приводят европейские исследователи,
которые попытались изучить стоимость усилий по снижению зависимости от
колебаний цен на нефть в 1970–1980-х годах на примере Франции, Италии и
Испании. Стоить отметить, что это не касалось потребления, а охватывало только
сферу электроэнергетики.
Таблица
4 – Понесенные издержки из-за мероприятий по
снижению зависимости от нефти в отдельных странах Европы (Франция,
Италия, Испания)
|
№ |
Страна |
Преодоление зависимости от
энергоносителей |
Мероприятия по снижению зависимости |
Издержки в цене электроэнергии |
|
1 |
Франция |
Нефть |
Развитие атомной энергетики |
3% |
|
2 |
Италия |
Углеводороды |
Строительство трубопроводов по дну Средиземного моря |
11% |
|
2 |
Испания |
|||
|
Источник: Аrnоld S., Mаrkаndyа А. & Hun А. Estimаting Histоricаl
Energy Security Cоsts. CEPS Pоlicy Brief. Nо. 184. 2009. 10 p. |
||||
В 1980 гг. происходит активизация энергетической тематики
в рамках Европейского экономического
сообщества и соответствующей нормотворческой деятельности. Так, по решению Европейского совета энергетика была включена к компетенции
Еврокомиссии в1983 году.
Обращает
внимание утверждение Единого Европейского акта (1986 г.) нацеливавшего на создание внутреннего рынка к 31
декабря 1992 года. Внутренний рынок должен представлять собой
пространство без внутренних границ, в котором, согласно положениям настоящего
акта, обеспечивается свободное движение товаров, лиц, услуг и капиталов [6]. В
дальнейшем, в докладе
«Внутренний энергетический рынок» от 1988 года уже целью Сообщества определялась в контексте
формирования европейского рынка энергетики с ликвидацией барьеров (налоговых и
технических), свободного перемещения ресурсов, координации по вопросам ценообразования, транзита и развития инфраструктуры [7].
В
целом, к 1990 году энергетическая политика ЕЭС последовательно проходила
процесс формирования. В этот период выстраивались контуры и фундаментальные
основы европейской политики в
энергетической сфере. Нормативно –
правовой фундамент в последующем повлиял на будущие процессы Европейского Сообщества и Европейского Союза.
В 1990
году были приняты Директивы (идентичные тексты документов)
о транзите электричества (№ 90/547 ЕЭС) и транзите газа (№ 91/296). Документы касались транспортировки
электричества и газа, а также прозрачности рынка, условий транзита, роли
Еврокомиссии в спорах, сотрудничества и т.д.
Премьер-министром Голландии Р. Любберсом в 1990 г.
была предложена идея о Европейской
Энергетической Хартии (ЕЭХ). Целью
инициативы Р. Любберса стало поощрение энергетического
сотрудничества между Западом и Востоком [8]. В последующем, данная инициатива была
поддержана странами ЕЭС в программной политической декларации (подписание 50
государствами 16-17 декабря 1991 г.).
Следует отметить, что из нормативно-правовых актов ЕЭХ имеет четкое
внешнеполитическое значение [9]. Политическая
декларация стала основой для подписания
Договора к Энергетической хартии (с 1998 года начало функционирования).
В Европейской Энергетической Хартии определяются 3
тематических блока: развитие торговли в области энергетики, партнерство в сфере энергетики, эффективность энергетики и экология.
Декларация Европейской Энергетической хартии, подписанная
в Гааге в декабре 1991 г., стала первым конкретным шагом по институционализации
торговли энергоносителями, как это предусматривал план Любберса. Тем не менее,
стоит упомянуть особенности Договора Европейской Энерегетической Хартии
требующей определенной перестройки стран в части либерализации, но и
формирования энергетического рынка не только в рамках ЕС. В отдельных странах
Договор ЕЭХ подвергается критическому анализу в части доступа к транспортной
инфраструктуре, независимости сетевых операторов от естественных монополий,
порядка формирования тарифов, а также суверенитета.
Несмотря на провозглашение государственного суверенитета
над энергетическими ресурсами в статье 18
отмечается что «суверенитет над энергоресурсами в контексте ДЭХ
распространяется только на разведку и разработку энергоресурсов. За рамки
национального контроля выведена инфраструктура транспортировки и распределения
газа».
В 1992 году подписание Маастрихтского договора
способствовало превращение Европейского сообщества в политический, экономический и валютный союз. Маастрихтский
договор положил начало Европейского Союза. Как отмечают отдельные эксперты,
«Маастрихсткий договор развил и дополнил деятельность ЕК по созданию
внутреннего рынка энергии, но договор не содержал четко очерченной компетенции
ЕС в области энерегетической политики».
Кроме этого, «Маастрихтский договор 1992 г., пересмотревший Римские
соглашения и учредивший Европейский союз, не выделял энергетику в качестве
отдельного направления европейской интеграции».
Совсем иную точку зрения имеет польский эксперт по
международному праву Барбара Жануз Павлетта, считающая, что в сравнении с
Договорами о Европейском сообществе угля и стали, Европейском сообществе по
атомной энергии в Маастрихтском договоре стремление к созданию общего
энергетического рынка и общей энергетической политики ЕС получило более
развернутое правовое обоснование. Речь
идет о расширении компетенции ЕС положениями о средствах в области энергии (ст.
3 параграф 1 Договора Европейских сообществ) и трансъевропейских сетей
(ст.154-156 Договора Европейских сообществ).
Вышеуказанные взгляды академической среды отражают
попытки определить роль энергетического фактора в становлении Европейского
Союза. На наш взгляд, энергетика как
важнейшая часть экономики и политики не могла не войти в основопологающие
документы Европейского Союза.
Развитию
энергетического сектора были посвящены вышедшие в 1995 году отраслевые книги
(Зеленая и Белые книги) на предстоящие пять лет. В выпущенных книгах рассматривались
вопросы экологии, обеспечения
безопасности транзита энергетических ресурсов, конкуренции и т.д.
В последующем, на примере появления так называемого
«первого энергопакета», включающего Директиву № 96/92 ЕС «Об общих правилах
внутреннего рынка электроэнергии» (1996 г.) и Директиву № 98/30 ЕС «Об общих
правилах внутреннего рынка природного газа» (1998 г.) следует говорить о курсе
на либерализацию энергетического рынка.
Как замечают эксперты, «либерализация, была направлена на повышение
конкуренции, а также разделение крупных компаний и обособления подразделений,
занимавшихся генерацией, сбытом, поставками». В
частности, согласно Директивы № 98/30 ЕС
предполагалось, что через пять лет открытость рынка достигнет 38%, а через 10
лет – 43%.
Ряд
авторов склонны полагать, что директивы по электроэнергии и газу носят наиболее
концептуальный характер, с утверждением принципа либерализма, свободы
экономической деятельности на рынке ЕС, снижения государственного регулирования
и собственности на активы в секторе энергетики, запрета на протекционизм и
дискриминацию, конкуренции.
Таким
образом, в сравнении с 1980 гг. в 1990-х годах происходит качественное
изменение подходов к европейскому энергетическому рынку и энергетической
безопасности в связи:
-
с появлением
Европейской энергетической хартии как средства обеспечить безопасность
поставок;
-
продолжением
формирования единого энергетического рынка с задачей создать конкурентную среду
среди поставщиков энергоносителей в целях снижения цен;
-
либерализация
энергетического рынка;
-
усилением
направленности на сохранение окружающей среды, экологии и иные аспекты.
Литература:
1. Классические теории европейской
политической интеграции и возможность их использования в интеграционных
процессах в регионе ЦА. http://www.kisi.kz/ru/cаtegоries/geоpоlitikа-i-mezhdunаrоdnye
2. Классические теории европейской
политической интеграции и возможность их использования в интеграционных
процессах в регионе ЦА. http://www.kisi.kz/ru/cаtegоries/geоpоlitikа-i-mezhdunаrоdnye
3. Treаty estаblishing the Eurоpeаn Ecоnоmic Cоmmunity (Rоme, 25 Mаrch 1957). URL: http://www. gооgle.ru/url?url= (аccessed 15.03.2015)
4. Cоuncil
Resоlutiоn оf 17 December 1974 cоncerning Cоmmunity energy pоlicy оbjectives
fоr 1985. URL:http://eur-lex.eurоpа.eu/legаl- (аccessed18.03.2015).
5. Eurоpeаn Energy Security Pоlicy: Legаl Аspects, 3 (28)/2008. https://www.ceeоl.cоm/seаrch/аrticle-detаil?id=159288
6. Аrnоld S., Mаrkаndyа А. & Hun А.
Estimаting Histоricаl Energy Security Cоsts. CEPS Pоlicy Brief. Nо. 184. 2009.
10 p
7. Статья 13. Единый Европейский Акт,
Люксембург, 17 февраля 1986 года - Гаага, 28 февраля 1986 года. Дата принятия:
17.02.1986 г. http://lаw.edu.ru/nоrm/nоrm.аsp?nоrmID=1375811
8. The
internаl energy mаrket. Cоmmissiоn wоrking dоcument. CОM (88) 238 finаl, 2 Mаy
1988. URL: http://аei.pitt.edu/4037/1/4037.pdf (аccessed 22.03.2015)
9. Энергетическая хартия как политический фактор.http://www.ng.ru/energy/2016-06-27/11_hartia.html