Право/10.Господарське право

Д.ю.н., проф. Грудницька С.М.

Інститут економіко-правових досліджень НАН України, Україна

Питання реформування правового статусу учасників енергетичного ринку України

Підписання Угоди про асоціацію між ЄС та Україною вивело на новий рівень питання енергетичного співробітництва та поставило питання про реформування правового статусу учасників енергетичного ринку України. У процесі реформування вже починаючи з розробки його концепції виникає ціла низка питань, які потребують опрацювання. В цих тезах звертається увага на необхідність налагодження ефективної системи планування у нафтогазовому комплексі, що має сприяти більш раціональній організації господарських відносин та підвищенню ефективності господарської діяльності у зазначеній сфері.

У сучасній господарсько-правовій теорії під плануванням господарської діяльності розуміється визначення за допомогою правових засобів (у правовій формі) основних напрямів і конкретних результатів економічного розвитку країни, регіонів, галузей народного господарства, господарських систем, окремих суб’єктів господарювання та їх структурних підрозділів [1, с.93].

Закон «Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України» визначає правові, економічні та організаційні засади формування цілісної системи прогнозних і програмних документів економічного і соціального розвитку України, окремих галузей економіки та окремих адміністративно-територіальних одиниць як складової частини загальної системи державного регулювання економічного і соціального розвитку держави. Законом встановлюється загальний порядок розроблення, затвердження та виконання зазначених прогнозних і програмних документів економічного і соціального розвитку, а також права та відповідальність учасників державного прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку.

При цьому державне прогнозування економічного і соціального розвитку розглядається як науково обґрунтоване передбачення напрямів розвитку країни, окремих галузей економіки або окремих адміністративно-територіальних одиниць, можливого стану економіки та соціальної сфери в майбутньому, а також альтернативних шляхів і строків досягнення параметрів економічного і соціального розвитку. Прогноз економічного і соціального розвитку є засобом обґрунтування вибору тієї чи іншої стратегії та прийняття конкретних рішень державними органами, органами місцевого самоврядування щодо регулювання соціально-економічних процесів. Програми економічного і соціального розвитку – це державні цільові програми економічного, соціального розвитку, програми економічного, соціального розвитку Автономної Республіки Крим, областей, районів, міст. Учасниками державного прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку є органи державної влади, які розробляють, затверджують і здійснюють прогнозні та програмні документи економічного і соціального розвитку, а саме: Кабінет Міністрів України, центральні органи виконавчої влади, що забезпечують формування та реалізують державну політику у сфері економічного і соціального розвитку, інші центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування.

Таким чином, участь суб’єктів господарювання у системі загальнодержавного планування господарським законодавством не передбачається. Натомість це є важливим питанням, що потребує спеціального закріплення у законі, опосередковує участь інститутів громадянського суспільства у процесі планування та визначення загальнодержавних пріоритетів розвитку. Доцільним буде передбачити право Торгово-промислової палати України та регіональних торгово-промислових палат висувати пропозиції щодо прогнозування та програмування розвитку енергетичного простору, передбачивши, що вони є обов’язковими для розгляду відповідними органами державної влади та органами місцевого самоврядування, та аналогічне право суб’єктів господарювання щодо торгово-промислових палат. Додатково слід передбачити також відповідне право суб’єктів господарювання висувати пропозиції, адресовані уповноваженим органам державної влади та органам місцевого самоврядування.

Участь громадських структур у розробці та схваленні прогнозних і програмних документів послугує подоланню корупційного спротиву ефективному, суспільно корисному реформуванню відносин на енергетичному ринку, сприятиме формуванню цілісної системи планування розвитку у зазначеній сфері.

Література:

1. Господарське право : практикум / [В.С.Щербина, Г.В. Пронська, О.М. Вінник та ін.]; за заг. ред. В.С.Щербини. – Київ: Юрінком Інтер, 2001. – 320 с.

2. Мамутов В.К. Господарче право зарубіжних країн: підручник / В.К. Мамутов, О.О. Чувпило. – Київ: Ділова Україна, 1996. – 352 с.

3. Шафар А.М. Энергоснабжение предприятий (правовые вопросы) / А.М. Шафар. – М. : Юрид. лит., 1987. – 142 с.