Право\2. Административное и финансовое право

Магистрант В.Л. Коростелев

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Южно-Уральский государственный университет»

(Национальный исследовательский университет), Россия

Предупреждение экстремизма в молодежной среде

В настоящее время в Российской Федерации в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 29.11.2014 № 2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года» реализуется программа молодежной политики, которая предусматривает решение приоритетных задач, к числу которых отнесены:

- разработка и внедрение просветительских (в том числе и интерактивных) программ и проектов гражданско-патриотической тематики, посвященных пропаганде государственной символики, достижениям государства, героям и значимым событиям в новейшей истории страны;

- реализация просветительских и иных программ, направленных на укрепление социального, межнационального и межконфессионального согласия в молодежной среде;

- системная поддержка программ и проектов, направленных на формирование активной гражданской позиции молодых граждан, национально-государственной идентичности, воспитание уважения к представителям различных этносов, укрепление нравственных ценностей, профилактику экстремизма, взаимодействие с молодежными субкультурами и неформальными движениями¹.

Такое пристальное внимание к вопросам обеспечения молодежной политики в Российской Федерации в частности к решению задач по повышению уровня межкультурной и межнациональной терпимости среди молодежи обусловлено, прежде всего, нарастающей тенденцией к проявлениям деструктивного поведения современной молодежи, а также увеличением количества преступлений экстремистской направленности.

Под влиянием социальных, политических, экономических и иных факторов в молодежной среде, наиболее подверженной деструктивному влиянию, легче формируются радикальные взгляды и убеждения. Молодежная среда в силу своих социальных характеристик и остроты восприятия окружающей обстановки является той частью общества, в которой наиболее быстро происходит накопление и реализация негативного протестного потенциала, которым зачастую спешат воспользоваться экстремистские организации, в том числе деятельность которых запрещена на территории Российской Федерации².

Деструктивным называют поведение, которое не соответствует нормам и ролям и направленное на радикальное неприятие альтернативных точек зрения. При этом одни ученые предпочитают в качестве точки отсчета («нормы») использовать экспектаци (ожидания) соответствующего поведения, а другие – аттитюды (эталоны, образцы) поведения. Некоторые полагают, что деструктивными могут быть не только действия, но и идеи (взгляды)³.

К числу крайних форм проявления деструктивного поведения можно отнести экстремизм, терроризм и другие отклонения от нормативного поведения.

Таким образом, как справедливо отмечает М.Е. Родина, для борьбы с экстремистской деятельностью необходимо использовать комплекс общих, специальных и индивидуальных профилактических мер. Профилактика предполагает воспитание толерантности в обществе, нетерпимости к проявлениям экстремизма и т.д. Важное значение имеют также воспитательно-образовательные мероприятия и программы⁴.

Серьезным шагом Российской Федерации на пути противодействия экстремизму в молодежной среде явилось поэтапное формирование и реализация государственной политики, воплощенной в «Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025»⁵ (далее - Стратегия).

Стратегией определены основные задачи и основные направления государственной политики по противодействию экстремизму, в том числе в сфере законодательной деятельности, в сфере правоохранительной деятельности, в сфере государственной национальной политики, в сфере государственной миграционной политики, в сфере государственной информационной политики, в сфере образования и государственной молодежной политики, в сфере государственной культурной политики, и в сфере международного сотрудничества.

Так, согласно документу, к числу основных направлений государственной политики по противодействию экстремизму в сфере образования и государственной молодежной политики государством предусмотрено формирование и включение в региональные и муниципальные программы вопросы:

- формирования у подрастающего поколения уважительного отношения ко всем этносам и религиям;

- повышения профессионального уровня педагогических работников, разработка и внедрение новых образовательных стандартов и педагогических методик, направленных на противодействие экстремизму;

- обеспечения активного участия коллегиальных органов управления образовательных организаций в профилактике экстремизма среди учащихся и студентов;

- проведения социологических исследований социальной обстановки в образовательных организациях, мониторинга девиантного поведения молодежи, анализа деятельности молодежных субкультур в целях выявления фактов распространения экстремистской идеологии;

- повышения престижности образования, полученного в российских религиозных образовательных организациях, а также осуществление мер государственной поддержки системы общественного контроля за выездом российских граждан для обучения в иностранных религиозных образовательных организациях;

- включения в федеральный государственный образовательный стандарт по специальности журналистика образовательных программ по информационному освещению вопросов противодействия экстремизму;

- усиления роли общественных советов при федеральных органах исполнительной власти в деятельности по воспитанию патриотизма и формированию гражданского самосознания у молодежи;

- взаимодействия с молодежными общественными объединениями и организациями футбольных болельщиков в целях профилактики экстремистских проявлений при проведении массовых мероприятий.

Одним из основных направлений в сфере законотворчества, Стратегия определяет принятие на региональном и муниципальных уровнях соответствующие целевые программы, предусматривающие мероприятия, направленные на формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, а также межконфессиональных конфликтов.

Итак, из программного документа следует, что к числу основных мероприятий государственной политики в сфере противодействия экстремизму, в том числе в молодежной среде, относится поэтапное формирование региональной и муниципальной политики в названной сфере.

О.А. Андреева в своей статье «Региональная правовая политика преодоления экстремизма в молодежной среде: реалии и прогнозы»⁶ отмечала, что региональная правовая политика, направленная на преодоление экстремистских и радикалистских течений в молодежной среде, ставит своей задачей создание таких нормативных правовых актов, которые будучи связанными со всей правовой системой Российского государства, учитывали бы особенности регионов. Молодежная политика должна отражать интересы различных социальных групп, слоев населения, учитывать особенности их экономического и культурного развития, соответствовать действующим нормативным правовым актам, включая их в систему права.

Анализ статистических данных о результатах работы по противодействию экстремизму в России и Челябинской области показывает, что несмотря на наличие программных документов и формирование законодательства в сфере противодействия экстремизму более 80 % лиц, совершивших преступления экстремистской направленности, – молодые люди в возрасте от 14 до 29 лет.

Так, например, в Челябинской области количество молодых людей в возрасте с 14 до 30 лет, привлеченных к уголовной ответственности за проявление экстремизма (в т.ч. вандализма) увеличилось с 17 человек в 2012 году до 29 человек в 2016 году, при этом число лиц данной категории, привлеченных к административной ответственности за такие правонарушения сократилось с 14 до 8 человек.

Приведенные цифры показывают, что молодежная среда по-прежнему продолжает поставлять рекрутов для участия в осуществлении экстремистской деятельности, что свидетельствует о необходимости повышения эффективности нормотворческой деятельности и работы с молодежью с целью сокращения рисков и минимизации влияния деструктивных настроений в молодежной среде.

Обеспечение безопасности государства и общества от угроз экстремистского характера является приоритетным направлением государственной политики любого современного государства, в этой связи патриотично настроенная и духовно воспитанная молодежь играет главную роль в создании традиционного, народного единения Российского общества.

Соответственно в целях исключения факторов, способствующих возникновению в молодежной среде радикальных взглядов и нетерпимости к представителям иной культуры, конфессии, расы и т.д., которые в последующем могут перерасти в экстремистские проявления и террористические угрозы, направленные на разрушение целостности Российского государства и общества, необходима эффективная реализация мероприятий, предусмотренных Стратегией противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025, утвержденной Президентом Российской Федерации 28.11.2014 Пр-2753 и Основами государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденными Распоряжением Правительства РФ от 29.11.2014 № 2403-р.

Литература:

1. Распоряжение Правительства РФ от 29.11.2014 № 2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года».

2. Профилактика экстремизма в молодежной среде. Проблемы и решения: научно-методический сборник // Под редакцией М.В. Паромоновой. - Иркутск: ФГБОУ ВПО «ВСГАО», 2012 - 72 с.

3.  Психологические аспекты профилактики экстремизма в молодежной среде. Учебно-методическое пособие. // Звездина Г.П., Воскобоев А.И. – М.: КРЕДО, 2010. – 28 с.

4. Основные направления противодействия экстремизму, Родина М.Е., «Российский следователь», 2016, № 15 // СПС «Консультант плюс».

5. Утверждена Президентом Российской Федерации 28.11.2014 Пр-2753. URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/16/130.html.

6. Региональная правовая политика преодоления экстремизма в молодежной среде: реалии и прогнозы, Андреева О.А., «Государственная власть и местное самоуправление», 2014, № 9.