Экономические науки / 15.Государственное регулирование экономики

Д.э.н., профессор Кулумбетова Л.Б.

Карагандинский экономический университет Казпотребсоюза

Теоретические основы перехода Казахстана

к «зеленой экономике»

В настоящее время во всем мире существуют серьезные экологические проблемы, ухудшается состояние окружающей среды, происходит исчерпание природных ресурсов. Традиционная модель развития экономики привела к дефициту ресурсов, загрязнению воды и воздуха, нехватке пресной воды, изменению климата, утрате биоразнообразия и т.д.

В связи с этим на международном уровне активно обсуждаются проблемы перехода к «зеленой экономике» и осуществляется поиск путей ее решения. По мнению специалистов, переход к «зеленой экономике» является единственным надежным методом сохранения роста на развивающихся рынках, а также дает возможности выхода из экономического кризиса развитых государств.

В международной практике существуют различные подходы к определению «зеленой экономики»:

- «зеленая» экономика − это экономика, которая повышает благосостояние людей и обеспечивает социальную справедливость и при этом существенно снижает риски для окружающей среды и ее обеднения (Программа ООН по окружающей среде (UNEP));

- «зеленый» рост – это политический фокус, который опирается на экологически устойчивый экономический прогресс в целях стимулирования низкоуглеродного и открытого для всех социальных слоев развития (Экономическая и социальная комиссия Организации Объединенных Наций для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО));

- «зеленый» рост означает средства стимулирования экономического роста и развития, обеспечивая при этом  то, что природные активы продолжают предоставлять ресурсы и экологические услуги, от которых зависит наше благополучие. Для этого он должен служить катализатором инвестиций и инноваций, которые лягут в основу устойчивого роста и приведут к возникновению новых экономических возможностей (Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР));

- «зеленая» экономика – система видов экономической деятельности, связанная с производством, распределением и потреблением товаров и услуг, которые должны привести к повышению благосостояния населения, не подвергая его при этом экологическим рискам [1].

На наш взгляд, экономически обоснованным является последнее определение, так как используется системный подход к экономическим процессам, от процесса производства до конечного потребления, с учетом экологической составляющей.

Теория зеленой экономики базируется на 3 аксиомах:

1)                     невозможно бесконечно расширять сферу влияния в ограниченном пространстве;

2)                     невозможно требовать удовлетворения бесконечно растущих потребностей в условиях ограниченности ресурсов;

3)                     все на поверхности Земли является взаимосвязанным.

Сторонники зеленой экономики критикуют неоклассическую школу за то, что в ее рамках природные и социальные факторы обычно рассматриваются в качестве экстерналий; в лучшем они считаются фиксированными и не анализируются в динамике.

Зеленые экономисты считают экономический рост недоразумением, так как он противоречит первой аксиоме. «Ростизм» (Growthism), считают сторонники зеленой экономики, нарушает деятельность экосистемы.

Зелеными экономистами предлагается установление налога Тобина в размере 1 % от всех международных торговых сделок, с тем, чтобы направлять собранные средства бедным странам с целью торможения усиливающейся дифференциации между развитыми и не очень странами. Кроме этого, предлагается использовать категорию «природный капитал» (Natural capital) вместо категории «природные ресурсы», которая как бы свидетельствует о пассивной роли природы в экономике.

Среди сторонников зеленой экономики выделяются: М. Букчин, Дж. Джекобс, Р. Карсон, Э. Ф. Шумахер, Р. Костанца, Л. Маргулис, Д. Кортен, Б. Фаллер, Х. Дэли, Д. Медоуз, П. Хоукен, А. Тверски и др. Сторонниками зеленой экономики с 2006г. публикуется International Journal of Green Economics; создан научный Институт зеленой экономики [2].

В отчете UNEP делаются выводы о преимуществах «зеленой экономики», которые заключаются в следующем:

1.                     «Зеленая» экономика растет гораздо более высокими темпами, чем коричневая экономика в долгосрочной перспективе, при этом сохраняя и приумножая природный капитал;

2.                     За дивиденды от ведения бизнеса в прежнем традиционном понимании придется платить все более высокую цену;

3.                     «Зеленая» экономика предусматривает рост, выгодный для всех слоев общества и позволяет достичь общественного согласия и устойчивого развития посредством эффективного использования энергетических, водных, продовольственных и сырьевых ресурсов;

4.                     «Зеленая» экономика создает новые рабочие места в среднесрочном и долгосрочном плане;

5.                     «Зеленая» экономика сберегает экосистемы и значительно сокращает загрязнение окружающей среды и выбросы парниковых газов;

6.                     «Озеленение» большинства экономических секторов предоставит новые возможности для развития инноваций, увеличения производительности, роста конкурентоспособности и сокращения зависимости от глобальной финансовой нестабильности [3].

Эксперты отмечают, что «зеленая» экономика включая в себя экономико-экологический и инновационный компоненты, неразрывно связана с:

- применением результативных комбинаций инструментов политики,

- наличием эффективно действующего законодательства в областях охраны окружающей среды, энергосбережения и энергоэффективности, внедрения возобновляемых и альтернативных источников энергии, обращения с отходами и др.,

- необходимостью увеличения инвестиций в «зеленую» инфраструктуру, в особенности, в таких секторах как энергетика, обработка и удаление отходов, транспорт, сельское хозяйство и др.,

- решением проблем изменения климата, охраны озонового слоя, комплексного управления водными ресурсами и др.,

- внедрением аспектов устойчивого производства и потребления,

- поддержкой исследований и инноваций,

- разработкой и распространением экологически чистых технологий, передачей технологий, наращиванием потенциала и привлечением дополнительных финансовых ресурсов,

- внедрением системы мер по укреплению технологического потенциала национальной экономики, позволяющих обеспечить ее функционирование на экологических «зеленых» принципах,

- образованием и профессиональной подготовкой как ключевыми элементами процесса развития человеческого потенциала для «озеленения» экономики,

- предоставлением соответствующей информации для подкрепления выбора, осуществляемого потребителями (например, успешное проведение деятельности по сертификации и маркировке зависит от предоставления заслуживающей доверия информации о продуктах).

Коалиция зеленой экономики провела широкие дискуссии по определению основных принципов «зеленой экономики».

1. Зеленая экономика (ЗЭ) обеспечивает устойчивое развитие (УР):

- это движущая сила для обеспечения устойчивого развития - а не замена концепции УР;

- учитываются все три составляющие/области УР (экологическая, социальная и экономическая) и разрабатывается сбалансированная политика, направленная на достижение наилучших результатов в каждой из этих трех областей;

- культурные и этические аспекты интегрированы во все три основные области.

2. Зеленая экономика обеспечивает равенство – принцип справедливости:

- обеспечивается равенство между странами и внутри стран, а также между поколениями;

- уважаются права человека и культурное разнообразие;

- ЗЭ способствует гендерному равенству;

-  уважаются права коренных народов на земли, территории и ресурсы.

3. Зеленая экономика создает подлинное процветание и благополучие для всех - принцип уважения достоинства:

- ЗЭ ликвидирует бедность;

- ЗЭ преобразует традиционные рабочие места и активно создает новые, достойные «зеленые» рабочие места;

- ЗЭ предполагает помощь в наращивании потенциала и приобретении новых навыков;

- ЗЭ  обеспечивает улучшение показателей развития человеческого потенциала;

- ЗЭ  обеспечивает универсальный доступ к основным медицинским услугам, образованию, водоснабжению и санитарии, а также другим базовым услугам;

- уважаются права трудящихся и профсоюзов и обеспечивается справедливые преобразования;

- поддерживается право на развитие;

- поддерживает право на основанную на принципах устойчивого развития диверсифицированную экономику и локальную жизнедеятельность.

4. Зеленая экономика улучшает природу (учитывает пределы нагрузки на планету, целостность Земли) - принцип предосторожности:

- ЗЭ признает экологические границы и стремится действовать в их рамках;

- ЗЭ обеспечивает экологическую справедливость;

- уважаются принципы предосторожности;

- оценивается потенциальное воздействие новых и непроверенных технологий до их выпуска;

- польза для окружающей среды оценивается с помощью индикаторов;

- ЗЭ обеспечивает оптимальное и рациональное использование природных ресурсов;

- это гарантия утраты биоразнообразия и предотвращения загрязнений;

- ЗЭ способствует восстановлению равновесия в экологических и социальных отношениях.

5. Зеленая экономика является инклюзивной и основанной на принципах широкого участия в процессе принятии решений - принцип участия:

- ЗЭ основана на принципах прозрачности и открытости деятельности всех заинтересованных сторон;

- ЗЭ поддерживает управление на всех уровнях от глобального до локального;

- ЗЭ создает возможности гражданам для полного и эффективного участия в процессе принятия решений на всех уровнях;

- ЗЭ уважает культурные ценности и учитывает этические аспекты;

- ЗЭ предполагает рост осведомленности общества, развитие образования и навыков;

-ЗЭ предполагает инклюзивность и участие всех заинтересованных сторон, в частности, молодежи, женщинам, бедным и низко квалифицированным работникам, коренным народам и местным сообществам.

6. Зеленая экономика основана на принципах подотчетности - принцип управления:

- при ЗЭ рынки регулируются на основе  консультаций со всеми заинтересованными сторонами;

- ЗЭ способствует разработке стандартов для оценки прогресса;

- ЗЭ способствует развитию международного сотрудничества и предполагает международную ответственность за ущерб;

-ЗЭ способствует демократии;

- ЗЭ предполагает  международные стандарты в области прав человека и природоохранные соглашения.

7. Зеленая экономика создает экономическую, социальную и экологическую устойчивость – принцип устойчивости.

- ЗЭ предполагает развитие системы социальной защиты и охраны окружающей среды;

- ЗЭ способствует системному подходу, признавая взаимозависимость и комплексный характер трех областей  УР с опорой на культурные и этические ценности;

- Это создает устойчивость за счет поддержки множества моделей зеленой экономики, которые могут быть применимы к различным культурным, социальным и экологическим условиям;

-ЗЭ признает коренные и местные знания и способствует развитию разнообразия систем знаний;

- ЗЭ помогает развивать местные навыки и способности.

8. Зеленая экономика обеспечивает устойчивое производство и потребление - принцип эффективности.

- ЗЭ  обеспечивает, чтобы цены отражали реальные затраты, включая социальные и экологические издержки;

- Реализуется принцип «загрязнитель платит»;

- ЗЭ предполагает управление жизненным циклом продукта;

- ЗЭ стремится к экономики без вредных выбросов и отходов;

- приоритет отдается возобновляемым источникам энергии и возобновляемым ресурсам;

- ЗЭ направлена на абсолютное развитие связи между ростом производства и потребления и негативными социальными и экологическими последствиями;

- ЗЭ предполагает устойчивый образ жизни;

- ЗЭ  способствует социальным, экономическим и экологическим инновациям;

- способствует эффективности использования ресурсов;

- предоставляет доступ к интеллектуальной собственности;

9. Зеленая экономика инвестирует в будущее - принцип связывания разных поколений:

- обеспечивает, чтобы финансовый сектор поддерживал развитие разнообразных моделей устойчивой зеленой экономики;

- способствует принятию решений на долгосрочную перспективу;

- регулирует финансовый сектор, ограничивает спекуляции и поддерживает реальный сектор экономики [4].

Специалисты отмечают, что для перехода к «зеленой экономике» необходимо соблюдение следующих условий:

-

 соответствующее принципам устойчивого развития ценообразование, включая отказ от неэффективных субсидий, оценка природных ресурсов в денежном выражении и введение налогов на то, что вредит окружающей среде;

- политика государственных закупок, поощряющая производство экологичной продукции и использование соответствующих принципам устойчивого развития методов производства;

- реформирование систем «экологического» налогообложения, смещение акцента с налога на рабочую силу на налоги на загрязнение окружающей среды;

- рост государственных инвестиций в соответствующую принципам устойчивого развития инфраструктуру (включая общественный транспорт, возобновляемые источники энергии, строительство энергоэффективных объектов) и «природный капитал»;

- целевая государственная поддержка исследований и разработка, связанных с созданием экологически чистых технологий;

- социальные стратегии, призванные обеспечить согласование между целями в социальной области, а также существующими (и потенциальными) экономическими стратегиями и др. [5].

Вместе с тем, по мнению UNEP, с точки зрения сочетания мер политики не существует какого-либо универсального решения для обеспечения перехода к "зеленой" экономике. Они должны быть увязаны с характеристиками и природным наследием каждой страны, уровнем ее развития, эффективностью деятельности ее учреждений, а также характером и масштабами преобладающих дефектов рыночного механизма, секторами, определенными ею приоритетными целями и целевыми показателями и другими факторами, специфичными для конкретной ситуации.

Государственное регулирование должно заключаться в доведении до максимального уровня экономических и социальных преимуществ, связанных с переходом к «зеленой» экономике, что позволяет обеспечить эффективность природоохранной деятельности и социальную справедливость. Переход к «зеленой» экономике в значительной степени связан с политикой и инвестициями, которые позволяют разблокировать жесткую связь между экономическим ростом и нынешним интенсивным использованием материалов и энергопотреблением.

Цель «зеленой экономики» - содействие реформе, проводимой во всех секторах экономики и политики, которая поощряет природоохранные инвестиции. Рост доходов и занятости обеспечивается государственными и частными инвестициями, уменьшающими выбросы углерода и загрязнение, и повышающими эффективность использования энергии и ресурсов, а также предотвращающими утрату биоразнообразия и экосистемных услуг. При этом международные эксперты рекомендуют увязывать концепцию «зеленой экономики» с более широкой концепцией устойчивого развития [6].

Устойчивое развитие страны – это развитие, удовлетворяющие потребности настоящего поколения и не ставящее под угрозу возможности будущих поколений удовлетворять свои потребности [7].

Следует помнить, что конечной целью «зеленой экономики» является повышение качества жизни населения через внедрение передовых «зеленых» технологий, повышение продуктивности природных ресурсов и снижение нагрузки на окружающую среду.

 

 

Литература

1.                     «Зеленая» экономика // http://minpriroda.by/

2.                     «Зеленая» экономика // http://ru.wikipedia.org/

3.                     Обзор зеленой экономики ЮНЕП, 2011 // http://www.unep.org/

4.                     Шаймардан А. Каковы основные принципы «зеленой экономики»? /https://www.surveymonkey.com/

5.                     Храмков А. Такая зеленая экономика // http://www.liter.kz/

6.                     Переход к зеленой экономике: выгоды, вызовы и риски с точки зрения устойчивого развития. Доклад ООН/ http://ictsd.org/i/news/bridgesrussian/

7.                     Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы // http://www.trinitas.ru/