развитие системы социальной защиты экономически активного населения

Современные системы социальной защиты граждан представляют собой комплекс мер по обеспечению социальных потребностей трудоспособного населения для формирования, развития и использования их человеческого капитала и жизненных потребностей нетрудоспособного населения.

Социальная защита экономически активного населения (СЗ ЭАН) направлена на создание государством экономических и социальных условий, которые позволяют человеку самостоятельно обеспечить доход себе и своей семье, в том числе, в случае наступления социальных рисков. Фактически, государство регулирует рынок труда и организует систему социального страхования, которая, перераспределяя доходы индивида в период экономической активности, обеспечивает ему социально-приемлемый уровень выплат в период наступления рисковых ситуаций, связанных с недопотреблением (потеря работы, пенсионный возраст, потеря трудоспособности и др.). В свою очередь, гарантии в области сохранения доходов для граждан в рисковых ситуациях позволяют создать уверенность в завтрашнем дне, снизить социальную напряженность, что одновременно повышает эффективность экономики и стимулирует их участвовать в официальном рынке труда.

Экономически неактивные же члены общества, напротив, нуждаются в постоянной поддержке со стороны государства – это государственные социальные пособия и пенсии, социальная поддержка инвалидов, натуральные трансферты, оказание бытовой, социальной, правовой и психологической помощи, консультирование, проведение социальной адаптации и реабилитации граждан. Все эти и многие другие виды помощи оказываются на основе механизма перераспределения из средств как республиканского, так и местного бюджетов [1].

Сложность совершенствования системы социальной защиты состоит в том, что необходимо защитить экономически активное население на более высоком уровне и создать стимулы для неактивного трудоспособного населения предлагать свой ресурс труда на официальном рынке. Вместе с тем, необходимо обеспечивать такие условия, чтобы трудоспособное население стремилось к официальной занятости.

В настоящее время казахстанская система социальной защиты населения по определенным параметрам сопоставима со стандартами развитых стран и соответствует многим конвенциям и рекомендациям Международной Организации Труда (МОТ). В то же время, в каждой стране есть свои особенности структуры экономики и менталитета населения, в том числе, в пространственном разрезе, которые определяют особенности национальных систем социальной защиты населения.

В предстоящий период развитие казахстанской экономики определяется Стратегией развития Казахстана до 2020 года [2], основываясь на модернизации физической инфраструктуры, развитии человеческих ресурсов и укреплении институциональной базы, способствующих форсированному индустриально-инновационному развитию страны. Вопросы социальной защищенности, внутренней стабильности и сбалансированной внешней политики останутся в числе приоритетов развития страны на ближайшее десятилетие. Одной из основных задач, поставленных в Стратегии, определено, что к 2020 году страна будет обладать человеческими ресурсами, необходимыми для развития диверсифицированной экономики.

Ключевым направлением определяется инвестиции в будущее, то есть развитие человеческих ресурсов. При этом экономические выгоды связываются с инвестициями в образование и здравоохранение, значительно повышающими качество и производительность рабочей силы [1]. В этой связи стратегическими целями по содействию производительной занятости до 2020 года определены: снижение уровня безработицы до 5%; увеличение удельного веса высококвалифицированной рабочей силы в составе занятого населения до 50%; - обеспечение охвата крупных и средних предприятий системой коллективно-трудовых отношений до 90-95%. К 2015 году планируется: сокращение уровня безработицы до 5,5%; внедрение трехуровневой системы профессиональной подготовки трудовых ресурсов; увеличение числа трудоустроенных граждан до 70% от числа лиц, обратившихся за содействием в органы занятости.

Снижение уровня безработицы, по нашему мнению, в будущем может оказаться невыполнимой задачей, если на современном этапе не предпринять действенных мер, так как предполагается условное высвобождение работников в связи с увеличение производительности труда. Отсюда следует, что необходима разработка такой системы повышения квалификации и переподготовки, которая бы обеспечивала с одной стороны подготовку специалистов, способных работать в новых экономических условиях, а с другой стороны обеспечивала охват всего населения, желающего повысить свою квалификацию, либо получить новую профессию.

Для проведения дальнейших изысканий обратимся к методике SWOT-анализа [3] применительно к прогнозированию развития системы социальной защиты экономически активного населения (далее ЭАН) в области обеспечения занятости и улучшению качества трудовых ресурсов. Проведение SWOT-анализа позволяет выявить ряд сильных и слабых сторон, а так же возможностей и угроз существующей системы социальной защиты ЭАН. Также использование методики SWOT-анализа, дает возможность выявить причинно-следственные связи воздействия факторов социальной защиты ЭАН С этой целью составлены перекрестные матрицы взаимосвязей сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами в социальной защите ЭАН по республике в целом и в регионе в частности.

Для этого заполняются поля перекрестных матриц: I поле «Сила и возможности», II поле «Силы и угрозы», III поле «Слабость и возможности», IV поле «Слабость и угрозы».

В частности, I поле «Сильные стороны и возможности» предполагает использование Сильных сторон (Strengths) и, основываясь на Возможностях (Opportunities), выделить векторы развития элементов системы социальной защиты ЭАН. Таким образом, в результате установленных причинно-следственных связей представляется возможным определить те особенности системы социальной защиты ЭАН, которые могут содействовать либо препятствовать осуществлению стратегической программы. Вместе с тем, сильными сторонами при имеющихся возможностях в будущем определяются: увеличение численности ЭАН за счет увеличения малых предприятий и предпринимательства; развитие предпринимательства с учетом региональных особенностей; снижение вмешательства в систему социальной защиты ЭАН со стороны государства; увеличение расходов на систему переобучения и профподготовку безработных в результате введения института страхования от безработицы; уменьшение числа нуждающихся в социальной помощи за счет снижения безработицы; увеличение социальной и экономической эффективности общественных работ; более полное освоение ресурсного потенциала области путем открытия малых предприятий в различных отраслях экономки.

II поле «Сильные стороны и угрозы» предполагает использование Сильных сторон (Strengths), учитывая Угрозы (Threats). Таким образом, последствия воздействия угроз, которые могут привести к ослаблению сильных сторон, были определены как: усиление неравномерности развития отраслей экономики региона; низкий охват системой страхования работающего населения; недостаточное финансирование страховых выплат по безработице; увеличение расходов местного бюджета для обеспечения оплачиваемых общественных рабочих мест; увеличение уровня женской безработицы; частичное разрешение ситуации в области экологии; усиление проблем социального иждивенчества.

III поле «Слабость и возможности» позволяет учитывать Слабые стороны (Weaknesses) при этом опираясь на Возможности (Opportunities). Таким образом, изучая слабые стороны, основываясь на возможностях необходимо обратить внимание или усилить воздействие в следующих аспектах: концентрация усилий при децентрализации проблем регулирования и обеспечения занятости населения; усиление политики содействия занятости населения; привлечения населения к организации самозанятости; изыскание средств для повышения квалификации и переобучения работников; активное применение инструментов и методик для уменьшения числа зарегистрированных безработных; изменения в организации профподготовки и переподготовка кадров; использование новых инструментов для изыскания финансовых средств при активизации политики занятости.

IV поле «Слабость и угрозы» позволяет учитывать Слабые стороны (Weaknesses) при Угрозах (Threats). Таким образом, воздействие угроз, обусловленными слабыми сторонами в системе социальной защиты ЭАН в регионе, могут привести к следующим проблемам: снижение числа квалифицированных кадров в отдельных отраслях экономики региона; усиление социальной напряженности; рост численности безработных; увеличение миграционных процессов; углубление бедности в регионе; снижение числа специалистов и старению кадрового состава; общее снижение квалификации работников в регионе.

Литература:

1. Закон РК «О занятости населения» от 23 января 2001 года № 149 (с изменениями и дополнениями на 05.05.2009 №159-IV)

2. Стратегический план развития РК до 2020г. Утвержден указом Президента Республики Казахстан от 01.02.2010г №922

3. Беляев В.И. Менеджмент: учебное пособие/ В.И. Беляев. – М.: КНОРУС, 2009. – 250 с.

4. Жолдасбаев С. Мировой опыт функционирования трехуровневых систем социальной защиты населения. // Труд в Казахстане, 2008, № 3 – с. 6-9