Жапарова А.М. магистрант 1 курса специальности 6М050900- «Финансы» ВКГУ им. С.Аманжолова.

Демесинов Т.Ж. к.э.н., доцент кафедра «Финансы и учет» ВКГУ им. С.Аманжолова.

«Совершенствование взаимоотношений «правительство-бизнес» и планирования в аспекте эффективного государственного управления ».

В сегодняшних условиях мирового кризиса, в частности, кризиса ликвидности в частном секторе экономики Казахстана, одним из важнейших аспектов повышения эффективности государственного менеджмента выступает рациональное использование организационного механизма. В этой связи необходимо на примере ведущих индустриальных стран рассмотреть особенности взаимоотношений «правительство-бизнес», исследовав институты, посредством которых они взаимодействуют, и какое влияние это взаимодействие оказывает на результаты общественно-политического развития.

Еще Адам Смит определил три основные «обязанности государства»: защита общества от насилия и вторжения; установление и точное отправление правосудия, а также установление и осуществление общественных институтов. Нас более всего интересуют вторая и третья обязанности [1].

Общественная политика государства, согласно мнению многих специалистов, подвержена сильному влиянию высокоорганизованных интересов, поэтому характер принимаемых этими органами решений более отвечает интересам организованных групп, нежели интересам простых потребителей [1,2,3,4,5,6,7].

Производителями общественной политики являются не только правительства, воздействующие на принятие политических решений. Сюда входят президенты, премьер-министры и их аппараты, члены законодательных органов и их команды, назначенные и утвержденные члены правительственных агентств, и их команды, представители судебной власти.

Второе предложение со стороны спроса заключается в том, что объединения избирателей, такие, как политические партии, заинтересованные группы, ассоциации предпринимателей, корпорации или союзы более способны влиять на производителей общественной политики, нежели отдельные избиратели не входящие ни в какие политические организации. Это предложение заставляет считаться с политическими институтами со стороны на общественно-политическом рынке.

Со стороны предложения делается предположение о том, что политические деятели обладают способностью оказывать воздействие на принятие общественно-политических решений соответственно своему положению в правительственном институте (т.е. являются членами законодательных органов или чиновниками правительственных министерств и ведомств). Все эти допущения – концептуальная основа для точного определения характерных признаков политических институтов, способных оказывать влияние на взаимоотношения «правительство- бизнес» в различных странах.

Для того чтобы продемонстрировать, каким образом демократические политические институты определяют форму взаимоотношений правительство-бизнес, ограничимся исследованием типов политических систем, присущих передовым странам мировой экономики. Разновидности парламентской системы определяют характерные черты ведущих стран мира, за исключением Соединенных штатов. Поскольку существуют заметные различия во взаимоотношениях правительство-бизнес среди стран с парламентской системой управления, ограничимся рассмотрением черт парламенстских систем ведущих стран мира как Япония, Германия и Франция.

Особенности взаимодействия институтов правительства и бизнеса могут быть выражены в нескольких утверждениях. Характер взаимодействия между деловыми потребителями и правительственными производителями при парламентской системе отличается от их взаимодействия в США. При парламентской системе исполнительная власть играет ведущую роль в разработке новой политики. При разработке политических программ имеют место совещания и переговоры между лидерами и участниками крупных ассоциаций прикрытия (ассоциации прикрытия или «колющие» ассоциации (ассоциации - зонтики: «прикрывают» тех, кто внизу и колют» тех, кто вверху), как их еще называют подобные Bundesverband der Deutschen Industrie (BDI) (Германская федерация промышленности) или Biindesvekeinigung der Deutschen Arbeitgebervebande (BDA) (Германская федерация работодателей) в Германии, Keidanken в Японии, Confindustria в Италии или confederation of British Industry, с разным успехом отстаивают те позиции в политике, что дадут большие выгоды всему деловому сектору и не отстаивают позиции, приносящих выгоды только отдельным корпорациям или отраслям [7]) и соответствующим правительственным министерством. Переговоры между представителями ассоциаций прикрытия и членами парламента также имеют место, но эти взаимоотношения имеют второстепенное значение.

Помимо совершенствования взаимоотношений правительство-бизнес, немалое значение в повышении эффективности государственного управления имеет планирование. Планомерное развитие - одно из главных достижений человеческой цивилизации, необходимость которого диктуется требованием объективного закона соразмерности частей и единого воспроизводственного процесса.

В настоящее время в Казахстане накоплен определенный опыт планирования в условиях рынка [8]. Главным документом является стратегия «Казахстан 2050», она служит базой для всех программных документов, рассматривается в качестве ключевого элемента, способного объединить общей идеей всех казахстанцев. Правительство Казахстана разрабатывает индикативные планы социально-экономического развития республики на три- пять лет с 1993 года. Они являются основными инструментами по реализации социально- экономических целей, однако далеки от совершенства, поскольку не выполняется главное условие эффективности регулирования развития- оптимальное сочетание либеральных и государственно- регулятивных подходов к стимулированию развития. При этом государственная политика направлена на аккумулирование в государственном бюджете и специальных фондах национальных сбережений и их дальнейшее перераспределение внутри экономики.

Национальные компании разрабатывают планы развития сроком на один и три года на скользящей основе. Годовые планы национальных компаний утверждаются постановлением правительства Республики Казахстан после согласования с соответствующими министерствами.

В целях дальнейшего совершенствования планирования в системе государственного управления Республики Казахстан должны быть принципиально изменены содержание и роль плановых решений. Эффективность планирования можно оценивать по трем критериям:

- главным критерием эффективности государственного планирования является обеспечение динамичного социально-экономического развития. При этом оценивать следует не по формальным признакам наличия того или иного органа или метода планирования, гораздо важнее качество и масштабы плановой деятельности;

- точности осуществления, сравнивая плановые показатели с фактически достигнутыми и осуществляя международные сопоставления;

- четкостью соблюдения плановых процедур, здесь Казахстан значительно отстал от развитых стран. Опыт США и других стран свидетельствует, что следует развивать все формы и виды планирования. Необходимо ввести также процедуры согласования интересов, которые бы соблюдались его участниками. Под эти процедуры и нужно развивать плановые органы.

Из зарубежного опыта можно отметить усиление прямого участия государства в целевых программах, отраслевых и корпоративных планах. Каждая страна с учетом специфики своей экономики использует индивидуальные подходы к прогнозированию и планированию экономических и социальных процессов, постоянно совершенствуя методологию применительно к изменяющимся условиям.

По основным характеристикам казахстанский регион может быть сопоставлен с аналогичными территориальными единицами крупных европейских стран, но с меньшей численностью населения. Планирование на региональном уровне представляет собой пример взаимодействия различных уровней государственной власти и управления. Региональный уровень должен постепенно выходить на первый план в качестве координатора, располагающего наибольшей информацией в области развития территории. Важно совместить планирование с децентрализацией. Французский опыт децентрализованного планирования оказался успешным (практика плановых контрактов между государством и регионами; правительственные институты децентрализованного планирования; распределение полномочий).

Нужно сосредоточить деятельность на управлении, представляющем собой синтез макроэкономического планирования и прогнозирования, определения целей и приоритетов социально-экономической политики в неразрывном единстве с формированием всей системы регуляторов и созданием среды для успешного функционирования рынка. Объектами планирования должны быть:

- основные пропорции расширенного воспроизводства, характеризующие уровень решения социальных проблем, развития ключевых сфер экономики;

- направления общегосударственной научно-технической и инвестиционной политики в целях структурной перестройки экономики;

- формирование межгосударственных внешнеэкономических связей;

- создание резервов для осуществления общегосударственных программ и локализации чрезвычайных ситуаций;

- обеспечение обороноспособности страны на принципах разумной достаточности.

Проследим, как стратегическое планирование на госпредприятии влияет на эффективность, и какой вклад вносит в ее повышение. «Миссия» представляет философию организации и обосновывает право государственных организаций на осуществление и использование государственных ресурсов. Однако миссии государственных организаций, определяемые законом, широки. В государственном секторе участие работников в процессе разработки стратегического плана, как и сам этот документ, могут способствовать единообразному пониманию миссии организации. Поскольку большинство государственных организаций создаются в соответствии с законодательством, к определению их миссии следует относиться как к данности.

Первая ступень процесса планирования сводится к исследованию внутренней ситуации и внешней среды организации. Вторая ступень заключается в сборе необходимых детальных данных. Третий шаг включает в себя критическую оценку ответов на все вопросы об организации, ее результат – список сильных и слабых сторон организации. Следующая стадия- генерирование и сравнительный анализ альтернатив. На пятой стадии государственное предприятие выбирает те варианты плана, которые будут внедрены. Цель шестой стадии – увязать подготовку с процессом планирования. На последнем этапе закладываются основы контроля и оценки процесса выполнения плана. При планировании на государственном предприятии следует использовать активный подход, предполагающий участие каждого, что поможет организации легитимировать и обеспечить сотрудничество для его выполнения. Возможный вклад стратегического планирования в эффективность организации может определен по его влиянию на макро- и микро- уровнях управления. На макро-уровне стратегическое управление способно влиять на решения, касающиеся структуры организации, разделения труда и использования информационных технологий. На микро-уровне стратегическое планирование и управление могут влиять на поведение групп и личностей внутри организации. Государственные предприятия не всегда имеют возможность выбирать внешнюю среду, но они могут на
соответствие между своей деятельностью, внешней средой и структурными характеристиками. Организации, которые группируют сотрудников в соответствии с программами и клиентурой, могут
также содействовать повышению эффективности. Структура влияет на эффективность также путем воздействия на мотивацию. Стратегическое планирование может содействовать эффективности в государственном секторе тем, что помогает менеджерам определить, что необходимо предпринять в смысле приоритетов, масштабов В государственных организациях, где миссия и важные аспекты организации управления программами устанавливаются законодательством, обрести право голоса не так просто. Государственные предприятия в своей деятельности должны опираться на оценку уровня использования общественного потенциала. Общественный потенциал предприятия – это возможность управления государственными ресурсами на определенных этапах развития в целях эффективного взаимодействия с рынком. Каждое государственное предприятие обладает общественным потенциалом, но не использует его полностью.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1 Саханова А.Н. и др. Государственный менеджмент [Текст] учебное пособие/ Саханова А.Н., Хан В.А., Аубакирова Ж.Я. под ред. Т.С. Садыкова. Алматы: Атамұра. 2007, с.205

2 Smith A. An inquiry into nature and causes of the wealth of nations. New York: Modern Library, 1937;

3 Gwartny, J & Stroup R. Microeconomics: Private and public choice. Rt. Worth, TX: Druden Press, 1990;

4 Lowi, I. & Ginsberg B. American government: Freedom and power. New York, Norton, 1992;

5 Olson, M. The rise and decline of nations. New York, Norton, 1992;

6 Alt, J. & Crustal, A. Political economics. Berkeley: Uniwersity Press, 1982;

7 Stigler G. The theory of economic regulation. Bell Journal of Economics, 2: 3-21, 1971;

8 Wilson, G. Business and politics. Chatham House Publishers, 1990. Patterson, W., & Southern, D. Gowerning Germany. Oxford: Basil Blackwell, 1991. Keim G. German competiveness and European integration: The role of spitzenverbande. Hocshulnachrichten. Koblenz. FRG, 3, 46-48;

9 Мамыров Н.К., Ихданов Ж.О. Государственное регулирование экономики в условиях Казахстана (теория, опыт, проблемы), Алматы, 1998, 248 с.

Аңдапта

Мақала «Нәтижелі мемлекетік басқару аспектісінде «үкімет-кәсіпкерлік» өзара қатынастардың және жоспарлаудың толық жетілдіру» - авторлар Жапарова А.М., Демесинов Т.Ж. «Үкімет- кәсіпкерлік» өзара қатынастардың ерекшеліктері қаралған, олар бірлесіп әрекет қылатын институттар зерттелген және сол әрекеттестік қоғамдық- саяси даму нәтижелеріне қандай ықпалын жасағаны қөрсетілген. Мемлекеттік басқару нәтижелілігі жоғарылауында үкімет- кәсіпкерлік өзара қатынастардың толық жетілдіруіден басқа жоспарлаудын мағынасы мол.

Аннотация

Статья «Совершенствование взаимоотношений «правительство-бизнес» и планирования в аспекте эффективного государственного управления» авторы Жапарова А.М. и Демесинов Т.Ж. Рассмотрены особенности взаимоотношений «правительство-бизнес», исследованы институты, посредством которых они взаимодействуют, и какое влияние это взаимодействие оказывает на результаты общественно- политического развития. Помимо совершенствования взаимоотношений правительство- бизнес, немалое значение в повышении эффективности государственного управления имеет планирование.

The summary

Article «Perfection of mutual relations «the government-business» and planning in aspect of the effective government»- authors- Zhaparova A.M. and Demesinov T.ZH. Investigated the features of mutual relations “government-business”, the Institutes by means of which they cooperate are researched, and what influence this interaction renders on results of political development. Besides perfection of mutual relations the government- business, considerable value in increase of efficiency of the government has planning.