Заровнева Г.С., профессор кафедры правосудия,

прокурорского надзора и криминалистики

Юридической школы ДВФУ

А.Н. Воробьев , студент ЮШ ДВФУ

История развития ювенальной юстиции в России

Фундаментом для развития ювенальной юстиции в современной России является осознание необходимости создания особых учреждений для воспитания несовершеннолетних беспризорников и правонарушителей[1], а также обязательствами, которые взяла на себя Россия по исполнению норм международного права в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. При этом создание специализированной судебной системы по делам несовершеннолетних было предусмотрено Концепцией судебной реформы 1991 г., принятой Верховным Советом РСФСР.

Однако законодательства о ювенальной юстиции в нашей стране до сих пор не существует. Разработаны проект ФКЗ «О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон Российской Федерации «О судебной системе Российской Федерации» (в котором указывается, что для осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних в качестве системы специализированных судов создаются ювенальные суды в системе судов общей юрисдикции), проект ФКЗ РФ «Об ювенальных судах в Российской Федерации», проект ФЗ «Об основах системы ювенальной юстиции». Тем не менее, дальнейших шагов по принятию данных документов до настоящего времени не осуществляется.

Отсутствие законодательных актов в области ювенальной юстиции привели к тому, что в ряде регионов России были предприняты самостоятельные попытки внедрения форм ювенальной юстиции в тех рамках, которые позволяет существующее законодательство.

Так, на протяжении 2001 - 2003 г.г. Ростовским областным судом и Управлением Судебного департамента в Ростовской области реализовывался экспериментальный проект «Поддержка осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних», направленный на внедрение в судах общей юрисдикции международно-правовых стандартов ювенальной юстиции. Именно Ростовскую область Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации определил как базовый центр поддержки судебно-правовой реформы и ювенальной юстиции в России.

Цель проекта - познакомить работников судебной системы, правоохранительных органов, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних с механизмом осуществления правосудия, соответствующим международным стандартам в этой области, а также с накопленным отечественным и зарубежным опытом[2].

В Ростовской области отрабатывался механизм взаимодействия судьи, специализирующегося на рассмотрении уголовных дел о преступлениях и материалов о правонарушениях несовершеннолетних, с органами и службами государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по усилению социальной защиты подростков, представших перед судом, принятию воспитательных и реабилитационных мер в отношении несовершеннолетних правонарушителей вместо карательного и репрессивного подхода, по предупреждению рецидивной преступности несовершеннолетних.

Согласно проекту с 1 января 2001 г. в районных судах г. Ростова-на-Дону, помимо существующей специализации федеральных судей по рассмотрению дел о преступлениях несовершеннолетних, введены новые должности -социальные работники при судах. Их задача - оказание помощи судье в исследовании личности несовершеннолетнего, изучении его психологических особенностей, социальной и воспитательной среды, причин и условий совершения преступления, подготовке предложений по мерам воздействия и реабилитации. Для наблюдения за ходом реализации проекта и его поддержки при Ростовском областном суде создан Координационный Совет.

Судья при рассмотрении дела преступлении несовершеннолетнего не ограничивается только вынесением судебного решения, но и принимает меры по выявлению причин преступления, их устранению, оказанию необходимой помощи подростку. Доклады социальных работников о результатах социального обследования и личности несовершеннолетнего оказывают судье незаменимую помощь в судебном разбирательстве.

В необходимых случаях для индивидуальной профилактической работы с семьями, социальное положение которых было неблагополучно, социальные работники при суде привлекали специалистов органов социальной защиты. Контроль за поведением подростка осуществляется судом с помощью социального работника при суде и после вынесения судебного решения. Случаев повторного совершения правонарушений подростками, прошедшими через новую процедуру судопроизводства, не зарегистрировано. Об эффективности проекта свидетельствует и статистика, например, в 2001 году в г. Ростове-на-Дону было отмечено снижение показателей преступности несовершеннолетних.

В январе 2001 г. в программу эксперимента были включены 8 районных судов г. Ростова-на-Дону, а затем на конец 2003 г.г. рамки проекта были расширены и было создано уже 14 прообразов ювенальных судов. В их штаты введены на постоянной основе помощники судей, выполняющие функции социальных работников. Систематически в каждом районе, включенном в эксперимент, проводились рабочие совещания для решения текущих задач с участием судей, социальных работников, прокуратуры, милиции, отлаживался механизм межведомственного взаимодействия.

С самых первых дней и на всем протяжении реализации проекта Координационный Совет уделял самое непосредственное внимание вопросам взаимодействия со СМИ, постоянно проводились «круглые столы», публикации в печатных СМИ материалов о ювенальной юстиции, о ходе реализации проекта, к участию в работе по проекту привлекались в качестве волонтеров студенты- педагоги, психологи, юристы.

Большая роль в профилактике правонарушений несовершеннолетних в области отводится органам образования. Органы управления образованием в Ростовской области в соответствии с областным законом наделены и полномочиями по опеке и попечительству несовершеннолетних.

Формирование региональной модели ювенальной юстиции в Ростовской области происходило путем реформирования деятельности органов и служб государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, создания инфраструктуры органов по работе с разными категориями несовершеннолетних, принятие на уровне области своих законов, базирующихся на федеральном законодательстве.

В 2003 году в Ростовском областном суде создан специальный судебный состав по делам несовершеннолетних (ювенальный состав) в судебной коллегии по уголовным делам, который не только рассматривает дела и материалы несовершеннолетних в кассационном порядке, но и обеспечивает методической помощью судей районных и городских судов области, проводит с ними обучающие семинары, обеспечивает координацию работы судов с органами законодательной и исполнительной власти, органами местного самоуправления в сфере ювенальной юстиции.

25 марта 2004 года в г. Таганроге открыт первый в России ювенальный суд, расположенный в отдельном здании, планировка помещений которого соответствуют международным стандартам. В суде работают два специализированных судьи по делам несовершеннолетних (по уголовным и по гражданским делам), помощник судьи с функциями социального работника. Кроме этого, в помещении Таганрогского ювенального суда размещены специачисты системы профилактики города, социальный педагог, психолог, общественная приемная при Комиссии по защите прав человека при Главе Администрации г. Таганрога, адвокаты, представители общественных организаций.

Опыт внедрения ювенальных технологий в Ростовской области, в том числе, уровень взаимодействия исполнительной, законодательной и судебной власти при формировании региональной системы ювенальной юстиции, получил

положительную оценку со стороны Верховного Суда РФ и Управления Судебного Департамента при Верховном Суде РФ, Государственной Думы РФ.

19 сентября 2005 года в г. Шахты открыт второй в Ростовской области и в России «Ювенальный суд, который создан по аналогии с Таганрогским, но есть и свои отличия. Так, практическая реализация одного из принципов ювенального правосудия - восстановительное правосудие - это специально предусмотренная в Дании суда «Комната примирения», в которой стороны, при наличии обоюдного желания, могут за круглым столом обсудить проблемы, в первую очередь, как загладить вред жертве преступления.

Сведения о результатах работы судов области в 2005 году показывают, что преступность среди несовершеннолетних в тех судебных районах, в которых отсутствуют ювенальные суды в 1,6 раза выше, чем в судебных районах, где такие суды работают.

В 2006-2008 г.г. 15 судами, работающими по ювенальным технологиям, рассмотрено более половины всех несовершеннолетних, дела о которых рассматривались всеми судами Ростовской области.

Об эффективности ювенальных технологий свидетельствует существенное снижение рецидива преступлений несовершеннолетних[3]. Внедрение ювенальных технологий в работу судов общей юрисдикции Ростовской области привело к снижению уровня рецидива среди несовершеннолетних, прошедших через суд. Так, если общий показатель рецидива в Ростовской области по данным МВД в 2007 году составлял 16,2%, то средний процент «судебного» рецидива составлял 7,5 %, а в работе «модельных ювенальных судов» был еще ниже от 0% до 3,5 % (под «судебным» рецидивом имеются в виду случаи совершения преступлений повторно теми несовершеннолетними, которые получали социальное сопровождение и программу реабилитации на основании судебного решения).

Снижение рецидива среди несовершеннолетних происходит за счет того, что с несовершеннолетними после суда проводится индивидуальная профилактическая работа, поручение о которой дает суд в адрес органов и служб системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В работе 15 судов, работающих по ювенальным технологиям, постоянно растет число несовершеннолетних, в отношении которых применены принудительные меры воспитательного воздействия.

Так, если в 2006 году этими судами были рассмотрены 1169 несовершеннолетних, принудительные меры применены в отношении 55 лиц (4,7%), то в 2008 соду рассмотрено 976 лиц, в отношении 111 из которых применены принудительные меры воспитательного воздействия (11,4%).

Ростовская область признана базовым регионом по становлению правосудия в отношении несовершеннолетних (ювенальной юстиции). С её опытом познакомились представители более 40 регионов России^ многие регионы приступили к его практическому внедрению.

Противники введения ювенальной юстиции в России утверждают, что ее суть и смысл - в предоставлении детям права/возможности жаловаться на родителей в суд, а государству посредством специальных учреждений -вмешиваться во внутренние дела семьи. Это не так. Российские дети имеют право подавать в суд на родителей уже сейчас, оно закреплено в ст. 56 Семейного кодекса РФ. Государство уже сейчас обладает полномочиями и возможностями вмешиваться во внутренние дела семьи вплоть до лишения родителей родительских прав и передачи детей в другие семьи.

Таким образом, мы видим, что, несмотря на отсутствие в России специального судоустройственного законодательства о ювенальных судах, идеи ювенальной юстиции нашли самую активную поддержку со стороны судейского сообщества, которое в инициативном порядке формирует ее элементы в правоприменительной практике, способствуя совершенствованию судопроизводства по делам несовершеннолетних, повышению реабилитационного содержания судебных решений.

---

[1] Мартынова, СИ. Целесообразность введения ювенальной юстиции в РФ // Вопросы ювенальной юстиции. 2011. № 6. [Электронный ресурс]. Доступ из : справ.-правовая система «КонсультантПлюс».

[2] Ткачев, В. В Ростовской области создается региональная модель ювенальной юстиции// Российская юстиция. 2002. № 2. С. 25.

[3] Постановление Президиума Совета судей РФ от 21.06.2010 N 228 "О результатах обобщения информации судов субъектов Российской Федерации об использовании ювенальных технологий судами общей юрисдикции". [Электронный ресурс]. Доступ из : справ.-правовая система «КонсультантПлюс».