ФГКОУ ВПО Нижегородская Академия МВД России, Россия
Становление речной
полиции в России.
История
российского государства показывает, чтобы проследить развитие полиции, необходимо
знать и учитывать богатейший историко-правовой опыт. Исследование этого опыта
представляет несомненный интерес. Оно позволяет выявить новые грани в истории
развития подразделений полиции. В данной статье будет рассмотрено такое
подразделение как речная полиция.
Основной
транспортной магистралью для перемещения граждан, их личного и государственного
имущества без сомнения являлись речные пути. Правительство и промышленники в
ряде мест (Астрахань, Рыбинск, Нижегородская, Курская, Ирбитская ярмарки и др.)
создают речные полиции.
Ярмарочный
комитет, поддержанный государством, на заседании 28 мая 1873 г. решил создать речную полицию. Обеспечивалась охрана 30 пристаней на 6
участках (Гордеевском, Гребновском, Молитовском, Петроградском, Сормовском,
Борском).
В соответствии с Правилами об учреждении
Нижегородской речной полиции, утвержденными лично Александром III
11 мая 1882 г. в ведении речной полиции Нижегородской губернии находились воды
р. Волги от верхних пределов Молитовской и Сормовской пристаней и вниз по
течению до конца Борской пристани за исключением ходового фарватера, который
оставался в ведении Министерства путей сообщения.
Обязанности речной полиции заключались в
наблюдении за безопасностью, соблюдением общественного порядка и правил судоходства
в затонах, гаванях и местах стоянки судов, тушение пожаров на воде, а также в
прибрежных местах в период навигации, принятие мер к спасению жизни и имущества
на воде, оказание помощи судам, находящимся в опасности, обеспечение
безопасности судоходства после лесосплава.
При выявлении фактов совершения преступлений в
зоне ответственности речной полиции ее чины
наделялись правом предварительного дознания в соответствии с ст. 49-51
Устава уголовного судопроизводства 1883 г. за исключением дознания по преступлениям,
перечисленным в ст. 253 УУС, которые производилось непосредственно прокурором,
мировыми судьями или судебными следователями. К таким делам, например, относились дела об убийствах на водных
объектах. В случае обнаружения трупа полиция обязана была незамедлительно
известить об этом местную полицию и
обеспечить охрану места происшествия до прибытия чинов городской либо уездной
полиции, которые и проводили непосредственное расследование. При выявлении
преступлений, совершенных вне водных объектов или прибрежной зоны, дела
подлежали передаче городской или уездной полиции по подведомственности.
Задержанных на водных объектах и в прибрежной
зоне лиц, подозреваемых в совершении какого-либо преступления, а равно пьяных,
бродяг или не имеющих при себе документов, удостоверяющих личность, речная полиция препровождала в ближайший
полицейский участок для дальнейших разбирательств. При этом действия
полицейских могли быть в дальнейшем обжалованы в соответствующем судебном
присутствии, то есть через разрешение административно-правового спора.
Для нужд речной полиции необходимы 4 парохода,
топливо, 80 человек команды, на оплату которой отпускалось 2,4 тыс. руб.
В 80—90-х годах XIX в. на содержание речной
полиции Нижегородской губернии из средств города и ярмарочного комитета ежегодно выделялось 27 тыс. руб., а в 1899
г. увеличен до 30 тыс.руб., в навигацию 1917 г. - 46,3 тыс. руб. Плюс девять
тысяч рублей выделялось по линии Министерства внутренних дел. В распоряжении
речной полиции имелось 5 пароходов, 14 специальных лодок, обеспечивающих охрану
30 пристаней на 6 участках (Гордеевском, Гребновском, Молитовском,
Петроградском, Сормовском, Борском). Два парохода, снаряженные для целей
Комитета речной полиции, постоянно дежурили по разным сторонам ярмарочного моста,
на каждом из них постоянно находилось уполномоченное Комитетом должностное
лицо, командированное от ведомства путей сообщения. Оба парохода ежедневно
совершали объезды нижегородских пристаней и не подлежали каким либо
ограничениям по району плавания.
Дополнительным источником финансирования речной
полиции были штрафы, взыскиваемые с судохозяев и иных правонарушителей, которые
поступали в распоряжение начальника речной полиции и должны были расходоваться
на усиление материально-технической базы и оснащения речной полиции.
В состав речной полиции входил Комитет речной
полиции, начальник полиции и подчиненные ему полицейские чины.
Комитет речной полиции возглавлял губернатор и
состоял помимо его из вице-губернатора, полицмейстера, начальника речной
полиции, начальника отделения путей сообщения, инспектора судоходства,
управляющего ярмарочной конторою, архитектора ярмарочной конторы, городского
головы, пяти представителей Городской думы, председателя ярмарочного биржевого
комитета и пяти членов, избираемых ярмарочным купечеством.
Члены комитета от Городской думы и ярмарочного
купечества избирались на срок три года.
К обязанностям Комитета речной полиции
относились:
1.Составление и издание постановлений,
касающихся мер по предотвращению пожаров на судах, пристанях и других надводных
сооружениях, правилам судоходства по Волге, распределения и расстановки судов у
пристаней, порядке выгрузки и погрузки судов;
2.Наблюдение за исполнением данных постановлений
через своих членов и уполномоченных лиц;
3.Заведывание хозяйственной частью речной
полиции, производит заготовку материалов, покупает пожарные инструменты,
арендует пароходы, нанимает необходимое количество людей в команды;
4. Рассмотрение заявлений от частных лиц и
организаций по предметам ведения речной полиции и постановление решений по этим
заявлением.
Решения в Комитете принимались путем
голосования. Решение считалось принятым, если за него проголосовало простое
большинство присутствующих членов, а если голоса разделились поровну, согласно
мнению, выраженному при голосовании председательствующим. При этом, в случае
несогласия губернатора с мнением
большинства членов Комитета ему было предоставлено право вето. В этом случае
спорное решение передавалось на рассмотрение в правительствующий Сената, чье
решение являлось окончательным.
Членам комитета речной полиции выдавался особый
серебряный знак с гербом Нижегородской губернии и надписью «Комитет речной
полиции», подтверждающий их статус, который они обязаны были носить на левой
стороне груди при исполнении своих служебных
обязанностей.
Члены комитета по очереди осуществляли плановые
объезды подведомственных объектов. В случае неисполнения законного распоряжения
члена Комитета речной полиции, последний имел право составить протокол и
привлечь виновных к ответственности по закону. Все пристани Нижнего Новгорода
были разделены на пять участков и распределены между членами Комитета, которые
обязаны были совместно с должностными лицами пристаней следить за порядком, а
также осуществлять действия по предотвращению и тушению пожаров на вверенном
участке.
Согласно Правилам об Учреждении Нижегородской
речной полиции два члена Комитета одного участка не могли одновременно
отлучаться из города, а в случае
отсутствия одновременно двух членов Комитета в связи с непредвиденными обстоятельствами
нижегородский губернатор обязан был незамедлительно назначить лицо, их
замещающее.
Заведуя хозяйственной и административной частями
речной полиции, Комитет не принимал участия в ее исполнительной части, которая
целиком возлагалось на начальника речной полиции и подчиненных ему лиц.
Непосредственное
руководство речной полицией осуществлял начальник и его помощник, назначаемые
из штаб или обер-офицеров флота по согласованию с нижегородским губернатором и
морским министерством. Во время нахождения указанных должностных лиц на службе
в речной полиции они продолжали числиться на флоте с сохранением всех
привилегий, званий и денежного содержания, полагавшихся офицерам флота.
Начальник речной полиции подчинялся
непосредственно губернатору и по своему статусу приравнивался к Нижегородскому
полицмейстеру.
В обязанности начальника Нижегородской речной
полиции входило наблюдение за
неуклонным соблюдением законов как на судах и иных объектах, как и на береговой
линии, проверять исправность и наличие противопожарного инвентаря,
непосредственно руководить тушением пожаров на воде и береговой линии, а если
пожар происходит одновременно на воде или на берегу согласовывать свои действия
по тушению пожара с Нижегородским полицмейстером, следить за сроками разгрузки
и погрузки судов, в случае выявления нарушений задерживать как виновных, так и
сами суда, издавать подлежащие утверждением губернатором приказы и инструкции,
обязательные для исполнения всеми лицами. Начальнику Нижегородской речной
полиции поручался также надзор за правильностью разведения и сведения
ярмарочного моста и пропуском через него судов, в силу чего должностные лица,
заведующие мостом обязаны были согласовывать с ним свои действия.
Для осуществления указанных полномочий начальник
Нижегородской речной полиции устраивал через подведомственных ему служащих
постоянные дневные и ночные объезды.
В подчинении начальника речной полиции
находились береговые надзорщики, заведующие пожарной частью на пароходах и иные
нижние чины в соответствии с утвержденными штатами. Штат нижегородской речной
полиции утверждался императором.
Утвержденные
министром путей сообщения 1 февраля 1874 г. штаты нижегородской речной полиции
состояли из начальника, 5 надзирателей, 10 помощников, 60 матросов (в
навигационный период). Положение определяло функции полиции. В должностных
инструкциях определялись задачи каждого сотрудника, в том числе по охране
водной среды от браконьеров.
Чины городской полиции, ведомства путей
сообщения и иных служб обязаны были оказывать речной полиции при исполнении ей
обязанностей полное содействие. Городская пожарная команда, если она не
осуществляет тушение пожара в городе, обязана была выезжать на каждый речной
пожар с инструментами и содействовать пароходу Комитета речной полиции в
устранении возгорания. Ярмарочные
надзиратели, заведовавшие участками береговой линии ярмарки, обязаны были
наравне с чинами речной полиции наблюдать за исполнением правил на воде и в
прибрежной зоне и в своих действиях руководствоваться распоряжениями начальника
речной полиции, которому обязаны были докладывать о выявленных нарушениях и
недостатках на вверенных им береговых участках.
Таким
образом история речной полиции неразрывно связана не только с историей всей
российской правоохранительной системы, но и с историей страны. Пожалуй, нет ни
одного подразделения полиции, такого как Главное
управление на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГУТ
МВД России) - многократно создававшегося и реформированного,
упраздненного, вновь созданного, передаваемого и подчиненного в разное время
разным силовым учреждениям и ведомствам.
Литература:
1.Правила
об учреждении Нижегородской речной полиции. - Нижний Новгород: тип. С. Петрова,
1906.; Правила речной полиции в г.
Нижнем Новгороде. – Нижний Новгород: тип. Н. Ройского, 1878.
2.ПСЗ.
Собр. 2-е. Т. 39 (1864 г.). № 41476.
3.Фролов
С.В. проблемы построения юридической конструкции административно-правового
спора // Юридическая техника.-2013.-№7(ч.2).-С.792-796.
4.ГУ
ЦАНО. Ф 3. Оп.5 Д. 462. Лл. 71-72
5.Правила
об устройстве речной полиции. Нижний Новгород: Нижегородская губернская
типография, 1873.
6.ГУ ЦАНО. Ф.З. Оп.5. Д.462. Лл.71-72.
7.Беляков
А.В. Охрана Всероссийской ярмарки в Нижнем Новгороде полицией в 19 веке //
Проблемы идентичности современного российского общества. – Нижний Новгород:
МНЭПУ, 2007.
8.ГУ
ЦАНО. Ф.З. Оп.5. Д.462. Лл.71-72.