ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ

Халин Вадим Игоревич

Институт государства и права

студент группы 261001

e-mail: aptuct@list.ru

научный руководитель: Трифанов Владимир Владимирович

Кандидат юридических наук, доцент

В работе автор предлагает своё видение уголовно-правовых проблем борьбы с коррупцией и её влияние на все институты общества, а также предлагает идеи усиления антикоррупционной борьбы и повышения ее эффективности.

The author suggests his own opinion about criminal problems in fight against corruption and about its influence on civil institutes. There are also ideas for increasing an efficency of the anti-corruption fight.

Коррупция − это извлечение чиновником личной выгоды из своего положения в системе государственной власти или из связанного с ним своего общественного статуса при обязательном условии осуществления сделки с другой стороной, находящейся вне государственной службы или внутри нее. Такого рода сделку государственного чиновника с другой стороной принято называть взяткой, а саму ситуацию − подкупом. Развитие коррупции является одним из наиболее существенных деструктивных факторов, оказывающих влияние на состояние национальной безопасности Российской Федерации. Материальные, политические и морально-нравственные издержки резко возросших в последние десятилетия масштабов коррупции в нашей стране стали столь очевидными и опасными для ее дальнейшего развития, что проблема необходимости усиления антикоррупционной борьбы и повышения ее эффективности приобрела чрезвычайную социально-политическую значимость.

Источником коррупции выступает капитализация властного административного ресурса, т. е. превращение власти в товар. Субъект коррупционных притязаний − различного рода коммерческие структуры и криминальные организованные сообщества; объект − уже не отдельные служащие, а государство как социальный институт. Цель − конвертация финансовых ресурсов в политические в обмен на продажу неделегируемых исключительных прав государственной власти в частные или корпоративные структуры.

Таким образом, коррупция как социальное явление охватывает все основные сферы жизнедеятельности российского общества. В результате, национальным интересам России наносится огромный и невосполнимый ущерб. Эффективность рыночной экономики резко снижается, а существующие демократические институты ослабляются. Усугубляется социальное, экономическое и политическое неравенство граждан, увеличивается бедность, растет социальная напряженность.

Среди отечественных нормативных правовых актов, сыгравших важную роль в формировании антикоррупционной стратегии, следует выделить такие документы, как Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 года № 815 «О мерах по противодействию коррупции», Национальный план противодействия коррупции и др.

Причинами данного состояния коррупции является ослабление контролирующих и управленческих функций органов государственной власти. Сложившаяся к настоящему времени модель административно-государственного управления, несмотря на кажущуюся жесткость, тем не менее не обеспечивает должный контроль за расходованием средств федерального бюджета, а также за исполнением должностными лицами своих функциональных обязанностей, что способствует развитию коррупции на всех уровнях и во всех сферах жизнедеятельности общества.

В Уголовном кодексе РФ нет состава преступления, который бы назывался коррупция. Обзор уголовного законодательства зарубежных государств (в основном европейских) позволяет сделать вывод о том, что под коррупцией (этот термин употреблялся там тоже не во всех уголовных кодексах) понимается сочетание двух известных российскому законодательству преступлений. Ничтожно малое количество лиц, изобличенных в получении взяток, и либеральная карательная практика по делам о взяточничестве привели к тому, что борьба со взяточничеством (мягко выражаясь) оказалась неэффективной.

В средствах массовой информации (хотя и редко) публикуются мнения о том, что подобную карательную практику можно признать нормальной потому, что высокопоставленный чиновник, осужденный за взятки или многомиллионные хищения условно либо к другой, но явно мягкой мере наказания, никогда больше не станет занимать высокие должности и поэтому не сможет больше совершать аналогичные преступления. Все это действительно так. Но целью наказания является не только специальное, но и общее предупреждение преступлений. Наказание, назначенное виновному, должно воздействовать на других лиц и предупреждать их преступную деятельность под страхом наказания. Упомянутая карательная практика взяточников не пугает, наоборот, успокаивает. Риск быть изобличенным невелик.

Рассматривая вопросы активизации борьбы со взяточничеством, представляется необходимым пересмотреть вопрос о предмете взятки. Согласно закону (ст. 290 УК РФ) предметом взятки могут быть деньги, ценные бумаги, иное имущество или выгоды имущественного характера и, как отметил Пленум Верховного Суда РФ по делам упомянутой категории, эта выгода и услуги «должны получить в приговоре денежную оценку».

Представляется, что закон отстает от реалий жизни. Предметом взятки могут быть и результаты интеллектуальной деятельности. Предположим чиновнику за какие-то деяния в интересах заинтересованного лица или его близких купили не путевку на зарубежный курорт, а написали от его имени мемуары, где он выглядит в самом лучшем свете или «подарили» диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук. В последних случаях (по точному смыслу закона) содеянное не может рассматриваться как получение взятки, хотя по существу это тоже получение взятки.

Сегодня коррупция уже вышла за рамки отдельных преступлений, совершаемых властными органами, и может быть отнесена к одному из самых опасных и всепроникающих социально-негативных явлений. На первый взгляд может показаться, что коррупцию победить не возможно. Действительно к победе над коррупцией можно отнести лишь сведение ее до минимального уровня.

Предлагаются следующие действия к снижению уровня коррупции:

· повышение эффективности работы правоприменительных органов по пресечению и своевременному выявлению коррупционных посягательств

· привлечению виновных к реальной ответственности

· развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства РФ о противодействии коррупции

· абсолютный запрет на получение подарков, поощрение государственных и муниципальных служащих, способствующих разоблачению коррупционных правонарушений и злоупотреблений.

Меры, снижающие выгоду от совершения коррупционных деяний:

· введение справедливой оплаты труда для государственных и муниципальных служащих и повышение их социальной защищенности;

· ограничение должностного иммунитета;

· обязательное увольнение с должности за нарушение антикоррупционного законодательства

Следует обратить внимание, что средством в коррупции служат деньги, а объектом такого рода преступлений служит приобретение и использование общественной власти в частных интересах.

Таким образом, повышение эффективности борьбы с преступлениями и иными правонарушениями, совершаемыми должностными лицами с использованием своего служебного положения, прежде всего, предполагает не столько ужесточение действующих уголовно-правовых норм, или включение в УК новых составов преступления, сколько создание действенного механизма реализации имеющихся правовых средств и, самое главное, обеспечение его надежной работы.

Список источников:

[1] Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета. - № 7. - 21.01.2009

[2] Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 года) // Собрание законодательства РФ. - № 26. - 26.06.2006. - ст. 2780

[3] ФЗ «О противодействии коррупции» // Российская газета. - № 266. - 30.12.2008

[4[ Указ Президента Российской Федерации «О национальном плане противодействия коррупции на 2012 — 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты президента российской федерации по вопросам противодействия коррупции" // Собрание законодательства РФ", 19.03.2012, N 12, ст. 1391

[5] Постановление Пленума «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» // Российская газета. - № 38. - 23.02.2000

[6] Мирошниченко, Д.В. Коррупция и этика долга // Организованная преступность и коррупция: результаты криминолого-социологических исследований. Выпуск 4. / Под ред. д.ю.н., проф. Н.А. Лопашенко. - Саратов: Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции; Издательский Дом «Сателлит», 2009. С. 71-76

[7] Фадеев А.В. Понятие и виды коррупции // Социальные конфликты в правовом контексте: анализ и проблемы регулирования: Сб. науч. тр. аспирантов и соискателей / Отв. ред. М.П. Клейменов. – Омск: ОмГУ, 2009. С. 168-175. – 0,42 п.л.