Право/ 8.Конституционное право

К.ю.н.Стульникова О.В.

Пензенский государственный универсиет, Россия

Проблемы реализации конституционного принципа народовластия на местном уровне

 

В любом действительно правовом государстве единственный источник власти это народ. Согласно ст.3 Конституции России, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. В Российской Федерации власть легитимируется и контроли­руется народом, гражданами России.

На местном уровне, где власть наи­более приближена к населению, связана его целями, потребностями и влиянием, формирование представи­тельных институтов служит прежде всего естественным порождением фактических отношений самоупорядо­чения населения, его объективно складывающегося публично-территориального взаимодействия. Понятия и институты представительной системы и местного са­моуправления неразрывно связаны между собой.

Россия, как демократическое правовое государ­ство, основана на сквозном принципе распространения институтов представительной демократии и должна стремиться развивать их на всех территориальных уровнях — на местном, в первую очередь.

Реализация местного самоуправления как формы публичной власти в Российской Федерации, что находит свое выражение в конституционно-правовых полномочиях местного самоуправ­ления, предполагает широкое использование форм прямого во­леизъявления населения. В ч.2 ст.130 Конституции РФ закре­пляется следующее положение: местное самоуправление осу­ществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В системе местного самоуправления прямое народовластие способствует эффективному решению вопросов местного зна­чения, выработке муниципальных правовых актов, имеющих большое общественное значение. Разнообразные формы прямой демократии являются связующим звеном между населением, выборными и иными органами местного самоуправления, долж­ностными лицами местного самоуправления, эффективным способом оценки деятельности органов и должностных лиц.

Однако в преддверии 10-летия принятия Федерального законно «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» можно говорить о том, что конституционная формула местного самоуправления как самостоятельного и под свою ответственность решения населением непо­средственно и (или) через органы местного самоуправ­ления вопросов местного значения не реализована, поскольку и институты непосредственной демократии не функционируют в необходимом качестве, и пред­ставительная демократия в местном самоуправлении не справляется со своими задачами.

Это выражается в следующем: во – первых, свободные демокра­тические выборы являются важнейшей формой непо­средственного осуществления местного самоуправ­ления, посредством которых жители муниципального образования реализуют свое конституционное право избирать и быть избранными в органы местного само­управления. Население должно иметь возможность са­мостоятельно формировать состав выборных органов из числа наиболее достойных своих представителей и осуществлять контроль за их деятельностью. Внесен­ные в марте 2011 г. изменения в Федеральный закон № 131-ФЗ об обязательном распределении не менее половины депутатских мандатов в представительных органах городских округов и муниципальных районов существенно ограничили это право.

В местном самоуправлении особая роль принадлежит представи­тельным органам, состоящим из депутатов, избираемых населением на муниципальных выборах. Это обуслов­ливает закрепление за ними исключительной компетенции, подотчетности иных органов и должностных лиц местного самоуправления, возможности удаления в отставку главы муниципального образования и т.п. На практике же роль представительных органов не­редко сводится к простому утверждению проектов, подготовленных местными администрациями.

Спустя десятилетие органы местного самоуправ­ления вновь оказались практически во всем подчинен­ными органам государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации. Если их финансовая зависимость изначально была заложена в законодательстве, то стремление органов государственной власти непо­средственно влиять и на организационную структуру местного самоуправления стало особенно усили­ваться в последнее время. В качестве примера можно привести ситуацию с реформированием структуры администрации городского округа г.Воронеж, а также оценкой профессионального уровня ее работников, которая была осуществлена специально созданной для этого комиссией Правительства Воронежской области под руководством первого заместителя губернатора области. Об этом же свидетельствует и предложение губернатора Ульяновской области о возможности упразднения местных администраций сельских поселе­ний и замене их старостами, работающими на обще­ственных началах.

Законодательство предус­матривает многообразные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, однако многие из них либо совсем не применяются на прак­тике, либо применяются формально. Необходимо совершенствовать правовые механизмы реализации

В современных условиях развитие электронных технологий, Интернета позволяет модернизировать привычные формы непосредственной демократии, такие как публичные слушания, опросы населения, осуществление правотворческой инициативы, акти­визировать участие в них молодежи. Целесообразно закрепить в законе обязательность опубликования проектов наиболее важных и социально значимых му­ниципальных правовых актов на официальных сайтах органов местного самоуправления, организации их обсуждения населением на данных сайтах в течение определенного времени, а затем оповещения жи­телей об итогах обсуждения и о принятом варианте решения. Стоит предусмотреть также обязательность рассмотрения инициатив населения, собравших в Ин­тернете определенное количество голосов, органами местного самоуправления данного муниципального образования.

Другая проблема, в муниципальных правовых актах имеет место правовая проблема недостаточно четкой детерминации публичных слушаний, смешение данной формы осуществления местного самоуправления с другими формами непосредственной и представительной демократии, например с депутатскими слушаниями. Последние, являясь специфической формой деятельности представительного органа, парламентского контроля, имея принципиально иную процедуру проведения, не могут быть аналогом публичных слушаний. Непонимание этого влечет серьезные ошибки правоприменения.

Погрешности правового регулирования встречаются и в федеральном законодательстве.  Статья 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит закрытый перечень вопросов, по которым должны проводиться публичные слушания в обязательном порядке. Между тем, в отраслевом законодательстве предусмотрено проведение публичных слушаний в обязательном порядке и по другим проектам муниципальных правовых актов и вопросам местного значения (вопрос о включении земельного участка в границы населенного пункта, установление публичного сервитута). Правильным было бы наличие отсылочной нормы к федеральному законодательству по вопросу об иных обязательных случаях проведения публичных слушаний.    

Таким образом, и существующая система зако­нодательства, и практика функционирования органов публичной власти приводят к отстранению населения от осуществления местного самоуправления. Населе­ние большинства муниципальных образований России не осознает себя реальным субъектом муниципальной власти, не видит особой разницы между органами государственной власти и органами местного само­управления, пассивно относится к теоретическим декларациям о демократической сущности местного самоуправления. Сложившаяся ситуация опасна тем, что российское местное самоуправление, так и не сформировавшись в качестве реального института народовластия, трансформируется в разновидность бюрократической централизованной системы управ­ления, в которой местным органам гораздо важнее оценка их деятельности не со стороны населения, а от вышестоящей управленческой единицы, определяющей их финансовое и карьерное благополучие.

Поэтому назрела настоятельная необходимость в разработке государственной политики в области мест­ного самоуправления, утверждения на федеральном уровне программы мероприятий по воссозданию в Рос­сийской Федерации подлинного местного самоуправ­ления, соответствующего конституционным принципам и международным стандартам, включения ее в число приоритетных национальных программ.

 

Литература:

1.                 Федеральный закон от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

2.                 Постановление Правительства Воронежской области от 13 июля 2012 г № 635 «О создании комиссии по подготовке предложений по совершенствованию структуры администрации городского округа город Воронеж и оценке профессионального уровня лиц, замещающих высшие и главные должности муниципальной службы городского округа город Воронеж».

3.                                   Бялкина Т. М. Реализация конституционного принципа народовластия в системе местного самоуправления Российской Федерации //Конституционное и муниципальное право. -  2013. -  № 1. – С. 28

4.                                   Джагарян Н.В. Муниципальная представительная демократия в России: конституционно-правовые аспекты Федерации //Конституционное и муниципальное право. -  2013. -  № 1. – С. 36

5.                 Карагод Н.В. право населения на участие в публичных слушаниях. – Автореферат на соиск.уч.ст.к..н., Владивосток. -  2012. – С. 25

6.                 Развитие местного самоуправления в современной России. Проблемы. Пути решения. Общероссийский правовой форум // Муниципальная власть. 2012. №1.С. 35.