Право / 9 Гражданское право

Башмаков Денис Владимирович

Аспирант кафедры гражданского права и процесса Волгоградского

государственного университета, Россия

К вопросу о понятии банкротства (несостоятельности) и источниках правового регулирования в законодательстве России и зарубежных странах

Банкротство - это обязательный «продукт» экономической деятельности человека. И с развитием общества в целом, происходят значительные изменения в финансовой сфере, способах ведения дела, во взаимоотношениях субъектов товарно-денежных отношений, граждан и юридически лиц. И на каждом новом историческом этапе, с помощью укоренившихся традиций или правовых норм, решался конфликт интересов должника и кредиторов.

Россия. Историческое развитие института банкротства в царской России было во многом сходно с законодательством Европейских стран, где банкрота по существу приравнивали к вору с соответствующими выводами и жестоким отношением к нему закона и общества.

Первые письменные подтверждения института банкротства в России восходят к временам Киевской Руси 13 века, «Русская Правда» оперирует понятием несостоятельности должника. В зависимости от причин несостоятельности законом предусматривалась и мера ответственности, от рассрочки на исполнение долга, до продажи несчастного должника в рабство или любое другое действие по решению кредиторов. Как писал Г.Ф. Шершеневич: «…Наказуемость неосторожной несостоятельности, как преступного действия под именем простого банкротства, основывается на обязанности каждого лица заботиться об удовлетворении сделанных им долгов. Когда лицо, сознающее свою неоплатность или, во всяком случае, понимающее расстройство своего имущества, продолжает, тем не менее, относиться с полным пренебрежением к интересам своих кредиторов, вести жизнь по расходам не соответствующую оставшимся средствам, бросаться на явно рискованные операции, - закон не может не остановить его, предупредив угрозой наказания» [1].

Дальнейшее развитие конкурсное право получило в Соборном уложении 1649 г., Вексельном Уставе 1729 г. и ряде других. Базовыми документами, определяющими и регулирующими проблемы банкротства, стали: «Банкротский Устав» 1740 г. и «Устав о банкротах» 1800 г. В этих законах впервые устанавливалось различие между торговой (купцы, торговцы) и не торговой (дворяне, чиновники) несостоятельностью. Банкротом признавалось лицо, которое не удовлетворяло требованию кредитора в течение 1 месяца или скрывалось от кредитора. В отличие от зарубежных аналогов Устав допускал деление несостоятельности по признаку образования задолженности:

В царской России состав уголовно наказуемых правонарушений определяли: Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями 1903 г., Уголовное Уложение 1909 г. Эти же нормы применялись и к несостоятельным должникам. Уголовно наказуемому банкротству в Уложении о Наказаниях были посвящены ст. 1163-1168, в соответствии с которым банкротство делилось на два вида: злонамеренное и простое. Субъектами злонамеренного банкротства могли быть любые физические лица независимо от своего правового статуса (купец, дворянин или чиновник). Состав преступления определяло два обстоятельства: объявленная несостоятельность и факт сокрытия имущественного положения.

Законодательство о банкротстве в Советский период истории (1917 -1991 гг.) имело отдельные нормы, регулирующие несостоятельность физических, юридических лиц и кооперативных организаций, которые на практике применялись крайне редко.

Возрождение института банкротства в современной России берет отсчет с опубликования Указа Президента от 14 июня 1992 г. №623. Данный Указ действовал 4 месяца и прекратил свое существование с принятием Верховным Советом РФ 19 ноября 1992 года закона «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» [2]. С учетом опыта его применения 8 января 1998 г. был принят Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» [3].

С окончанием периода «перераспределения» имущества кризисных государственных предприятий и значительным ростом экономики России, появилась необходимость принятия нового закона. И он был принят 26 октября 2002 г. №127-ФЗ [4], и действует по настоящее время.

Англия. На всех этапах развития законодательства в Англии большое внимание уделялось банкротству частных лиц. Однако положение о банкротстве, появилось впервые в 1542 г. в статуте Генриха 8, который во многом был уголовно-правовой направленности. Уголовное законодательство не решало поставленные задачи, необходимо было что-то менять.

Последовало принятие Акта 1570 г. и ряд других законов (в том числе закон 1705 г.), и только с введением Акта о Банкротстве 1861 г. было отменено различие между категориями должников.

В начале 20 века был принят ряд законов и специальных норм права, регулирующих отношения должников и кредиторов - Закон 1914 г. «О банкротстве», «Закон о компаниях» - 1948 г.; Процессуальные правила банкротства 1955 г. (Bankruptcy rules). В 1979 г. был принят закон «О неплатежеспособности». На современном этапе процедуру несостоятельности физических лиц регулирует Акт о несостоятельности 1986 г., который регулирует все противоречия, возникающие между несостоятельным должником и кредитором

Америка. США, перешагнув «средневековую» отсталость и дикость в законах о несостоятельности Европейские страны и Англию, в 1787 г. приняли закон, предоставляющий право Конгрессу принимать общенациональные законы о банкротстве.

В основе законодательства США о банкротстве долгое время находился федеральный закон 1898 г. Новый федеральный закон № 95-598 (Bankruptcy Code) принятый в 1978 г., вступил в действие с 1 октября 1979 г., и был инкорпорирован в 11 радел Свода законов США. Его положения также обязательны для всех штатов. Нормы этого закона, особенно его 11 глава (реорганизация), со всей очевидностью защищают интересы должника Под давлением критики со стороны бизнеса, в 1994 г. в закон были внесены поправки, улучшившие положение кредиторов.17 октября 2005 года был принят закон о предотвращении злоупотреблений при банкротстве и защите прав потребителей (Bankruptcy Abuse Prevention and Consumer Protection Act of 2005) [5].

Франция. Во Франции первоначально нормы конкурсного производства были включены в книгу французского торгового кодекса 1807 г. «О несостоятельности и судебных урегулированиях, о реабилитации, о банкротствах и других нарушениях в области несостоятельности». Затем были другие законы, нормы постоянно пересматривались (1838 г., 1898 г. 1935 г., 1955 г., 1967 г.). В настоящее время действует Закон № 85-98 от 25 января 1985 г., который по своей сути во многом повторяет нормы законодательств Англии и США.

Германия. В Германии работа по кодификации конкурсного права была в основном завершена принятием конкурсного устава (Konkursordnung), вступившем в действие 1 октября 1879 г. Многие положения которого действовали до 31 декабря 1998 г. с небольшими изменениями и дополнениями (1898 г.,1935 г.,1976 г.). Действующий в настоящее время закон о несостоятельности был принят Бундестагом в 1994 г., вступил в действие на всей территории Германии (Западной и Восточной) с 1января 1999 г. [6].

Как было замечено Г. Папе: «Новый общегерманский юридический акт ознаменовал завершение своеобразного переходного периода, отмеченного сосуществованием различий в правопорядке западных и восточных земель»[7].

При сравнении законодательства о банкротстве ряда Европейских стран, Англии и России можно отметить, что начало нашей эры и средние века были самыми «жестокими» по отношению к должнику (и это было повсеместно). Варварство было в обычаях и нормах права. Заметное изменение к этой позиции наступило лишь в 18 веке, когда большинство промышленно развитых стран стали по новому смотреть на проблему несостоятельности физических лиц (предпринимателей и торговцев), в 19 веке к этим странам присоединились и развивающаяся Англия.

Таким образом, государства, имея общие термины и понятия в применяемых нормах закона, используя одинаковые процедуры банкротства гражданина, прошли равнозначные этапы становления института банкротства, пользуются соизмеримыми требованиями к доказательной базе кредитора и критериями неплатежеспособности (банкротства).

Поскольку от стабильности экономики зависит финансовое благополучие государства и общества, законодательные органы этих стран стараются унифицировать и уголовно-правовые нормы, направленные против злоупотреблений и мошенничества при подготовке и проведении процедур банкротства.

«В целом закон о банкротстве позволяет честным гражданам погасить или аннулировать большую часть своих долгов и дает возможность ответственно действующим компаниям реорганизовать свои дела и вновь достичь финансовой стабильности»[8].

Вместе с тем в законодательствах отмечено множество национальных особенностей. Так, в английском праве термином (банкротство) обозначается несостоятельность физических лиц, а понятие (несостоятельности) применяется в отношении юридических лиц. По законам США термин «неплатежеспособность» отожествляется с термином «банкротство» и понимается, как полная невозможность погасить свои обязательства, при дальнейшем ведении коммерческой деятельности. Одновременно с этим термин «банкротство» рассматривается как виновное действие должника, за которое полагается уголовная ответственность. В Российском законодательстве не делается особых различий в понятиях «несостоятельность» и «банкротство».

Необходимо отметить четкую связь между экономикой и институтом банкротства. Любой качественный скачок в развитии экономики, требует изменения законодательства или отдельных норм банкротства. На современном этапе эти особенности наблюдаются и в развитии института банкротства в России.

Литература:

1.Шершеневич Г.Ф.Курс торгового права. Том IV. - СТАТУТ. - М. 2003. - С 539.

2.Российская газета. N 279, 30.12.1992, Утратил силу с 1 марта 1998 года (Федеральный закон от 08.01.1998 N 6-ФЗ).

3.Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»№ 6 - ФЗ. // СЗ РФ. 1998. N 2. ст. 222

4. Федеральный закон Российской Федерации №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в ред. от 27 апреля 2010) // СЗ РФ, 28.10.2002, N 43, ст. 4190; «Российская газета». №5168. 27 апреля 2010

5. Чупрова А.Ю. Международное публичное и частное право. 2007. - №1. - С.78.

6.BGBI.I.S.2866; Перевод закона в редакции 1999г. с предисловием проф. Вильфрида Бергмана см.: Германское право. Ч.III.М.: Статут. 1999

7. Герхард Папе. Институт несостоятельности: общие проблемы и особенности правового регулирования в Германии. Комментарий к действующему законодательству. Перевод с немецкого. - М.: Издательство БЕК. 2002. - С. 11.

8. Брукс С. Тезисы лекций. Федеральный суд банкротств США, Денвер-штат Колорадо. // Вестник Высшего Арбитражного суда Российской Федерации. 1993. - №8. - С.57.