Управление социально-экономическим развитием периферийных территорий (на примере Малмыжского муниципального района Кировской области)

Василова Д. Ф., Ларионова Н. И.

Марийский государственный технический университет

Сегодня основной задачей государственных органов управления является повышение благосостояния населения и снижения уровня бедности на основании устойчивого социально-экономического развития. Желаемый уровень социально-экономического развития территории достигается непосредственно через эффективное управление.

Федеральным Законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» российское государство большую часть ответственности за социально-экономическое развитие территории возложило на муниципальные образования. Однако, в силу целого ряда причин политического, экономического и исторического характера не передан на местный уровень набор ресурсов, необходимый для устойчивого функционирования системы местного самоуправления, в то время как обязанности и функции переданы в полном объеме. В результате местные власти оказались, по сути, несостоятельны в вопросах управления развитием территорий, а зачастую и в вопросах обеспечения насущных жизненных потребностей населения. Реализация органами местного самоуправления своих полномочий, первую очередь зависит от того, насколько эффективно они будут управлять имеющимися в их распоряжении ресурсами. Для этого необходимо формирование и исполнение социально-экономических планов и программ развития, реализующихся в рамках управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования, под которым понимается система, обеспечивающая разработку, реализацию и корректировку программ направленных на развитие различных сфер жизнедеятельности муниципального образования.

Социально-экономическое положение Малмыжского района Кировской области в целом можно определить как неблагоприятное. Этому способствует недостаточность собственных ресурсов для развития, а, следовательно, и то обстоятельство, что сельское хозяйство занимает наибольший удельный вес в объеме производства продукции (76%), что определяет основу специализации Малмыжского района. Лишь только 15,2% доходов бюджета 2007 г. составляют собственные средства муниципального района. Основным источником улучшения социально-экономического климата Малмыжского муниципального района является реализация на территории национальных проектов «Здоровье», «Образование», «Доступное жилье», «Развитие АПК» и целевых региональных программ как «Развитие предпринимательства в Кировской области».

В перспективе одним из приоритетных направлений социально-экономического развития, и увеличении налоговой базы и доходной части бюджета Малмыжского района может стать развитие малого бизнеса. В настоящее время региональная власть Кировской области принимает все меры по развитию малого бизнеса как в субъекте Федерации в целом, так и в муниципальных районах с помощью реализации областной целевой программы «Развитие предпринимательства в Кировской области.

Малое предпринимательство Малмыжского муниципального района является важнейшим сектором рыночной экономики и рассматривается как одно из основных форм хозяйствования в районе (удельный вес малого бизнеса в валовом муниципальном продукте района не менее 60%), способных оказать значительное влияние на развитие экономики и минимизировать уровень безработицы.

В ходе исследования «Развитие малого предпринимательства в Кировской области в 2006 году» было выявлено, что в Малмыжском районе количество малых предприятий на 1000 жителей составляет 1,4, в то время как в среднем по области 4 единицы. Район находится на 40 месте среди всех муниципальных образований Кировской области. Доля занятых, в малом бизнесе, в Малмыжском районе составляет 20% от экономически активного населения, когда в среднем по области данный показатель составляет 26% (34 место из 44). Удельный вес субъектов малого предпринимательства в общем объеме выпуска продукции составляет 16% (среднее по области – 19%). То есть, необходимо отметить, что в Малмыжском районе существует резерв развития малого предпринимательства.

Одна из важных задач института местного самоуправления в развитии малого бизнеса – это создание благоприятных условий для реализации предпринимательской деятельности на территории района, формирования механизмов, обеспечивающих участие бизнеса в решении муниципальных проблем. Данные вопросы не решаются директивным путем, поскольку большинство действующих на территории предприятий формально не подчинены администрации. И выход здесь видится в формировании института социального партнерства между муниципалитетом и бизнесом, основанного на взаимовыгодном сотрудничестве, взаимной ответственности. В ходе исследования предложено создание новой структуры «Агентство развития малого предпринимательства», основной задачей, которой является реализация программы развития малого предпринимательства Малмыжского муниципального образования. Структурно-логическая схема развития малого предпринимательства в муниципальном образовании представлена на рисунке 1.

Таким образом, одним из показателей эффективности управления социально-экономическим развитием периферийных территории является разработка и реализация программ ориентированных на поддержку развития малого предпринимательства, как основного резерва повышения социально-экономического потенциала территории, поддержания устойчивых тенденций роста объемов производства, внедрения современных технологий, создания новых рабочих мест и повышения уровня доходов населения.