Косымбаева Шынар
Исабековна
Актауский Государственный
Университет им.Ш.Есенова
ВЛИЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ЖИЛИЩНЫХ ПРОГРАММ НА ДОСТУПНОСТЬ ЖИЛЬЯ
Государственное
регулирование в условиях перехода к рыночным отношениям представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и
контролирующего характера, осуществляемая правомочными
государственными учреждениями и общественными организациями в целях
стабилизации и приспособления
существующей социально-экономической
системы к изменяющимся условиям. [1]
Согласно
Конституции, Республика Казахстан является государством, высшей ценностью которого является человек, его жизнь, права и свободы. Ст.1 п.1 Конституции гласит, что
Казахстан – социальное государство. Это означает, что помимо равных прав и
свобод, в стране гарантируются равные жизненные возможности всем ее гражданам.
К одному из таких жизненно
важных условий существования для граждан, относится потребность в жилье. Собственное жилье – это базовая потребность
каждого человека и любой семьи. Ее специфика в том, что жилье «является не
только экономическим, но и социальным товаром», связанным непосредственно с
проблемой бедности. Современная функциональная концепция бедности утверждает,
что ликвидация бедности – это и есть предоставление равных жизненных
возможностей всем гражданам. [2]
В постсоветское время
жилье предоставлялось бесплатно за счет государства без учета состава семьи и ее материального
положения. Расходы по оплате жилья и коммунальных услуг составляли в бюджете
семьи сравнительно небольшой процент и были вполне доступны людям с невысоким
уровнем доходов. От государственной
квартиры никто и никогда не отказывался, потому что плата за нее была доступна
каждой семье. Строительство жилья представляла собой централизованное распределение
бюджетных ресурсов, предназначенных для жилищного обеспечения населения в
соответствии с принципом очередности. Демонтаж экономики Казахстана,
формирование рыночных отношений потребовали коренной перестройки системы
жилищного строительства. При сокращении государственного финансирования сферы
строительства и обеспечения жилья, резко
возрос удельный вес личных сбережений населения и кредитных ресурсов, которые становятся основным
источником средств для приобретения жилья. На
современном этапе в Казахстане создана целостная система жилищного
финансирования, включая ипотечное кредитование и систему жилстройсбережений.
[3]
В Послании Президента
Н.А. Назарбаева народу Казахстана сказано: «Перед Правительством и
соответствующими министерствами стоит важная задача по созданию реального,
конкурентного и прозрачного рынка недвижимости в стране. Этот рынок должен
обеспечить населению наиболее благоприятные условия доступа к жилью, даст
покупателю возможность иметь полную информацию об условиях и ценах сделок, а
финансовым организациям – развивать
эффективные кредитные инструменты». [4]
В настоящее время в Республике
Казахстан завершается реализация Государственной программы развития жилищного
строительства на 2005-2007 годы. Данная программа была разработана на основании
Послания президента народу Казахстана от
19 марта 2004 года «К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной
экономике, конкурентоспособной нации». Разработчиками выступили Министерства индустрии и торговли,
экономики и бюджетного планирования, финансов. Основной целью Программы
является комплексное решение проблем развития жилищного строительства,
обеспечивающее доступность жилья широким слоям населения. В рамках программы
планировалось за три года построить 12 миллионов квадратных метров
общей площади жилья, стоимость 1 квадратного метра которого будет составлять
350 долларов США. Действие государственной программы по реализации доступного
жилья распространялось на все население Республики Казахстан. Подать заявление на
приобретение квартиры могли все
желающие, входящие к числу трех приоритетных категорий. Это молодые семьи с
детьми, работники государственных предприятий
и социальной сферы. За период действия программы достигнуты
значительные результаты, однако остается нерешенным ряд проблем. Критическая
оценка и корректировка жилищной программы входит в число приоритетов Стратегии
вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. [5]
В целях обеспечения
устойчивого темпа роста строительства жилья, доступного для широких слоев
населения, Министерством индустрии и торговли Республики Казахстан разработана
Государственная программа жилищного строительства в Республике Казахстан на
2008 – 2010 годы.
Для выполнения
поставленных целей наряду со строительством жилья местными
исполнительными органами за счет кредитов из республиканского бюджета и
развитием инженерно-коммуникационной инфраструктуры Программой предусмотрен ряд
новых направлений. Одно из основных направлений – дальнейшее развитие
индивидуального жилищного строительства. Основной объем ввода планируемого
жилья ожидается за счет собственных средств населения. Планируется также
строительство арендного жилья за счет средств республиканского бюджета и
частных инвестиций. Продолжится опережающее развитие инженерно-коммуникационной
инфраструктуры в районах жилищной застройки, а также будет производиться
реконструкция и ремонт инженерных сетей. В соответствии с программой ожидается
снос аварийного жилья и строительство жилья для переселения граждан из сносимых
аварийных жилых домов. В связи с
развитием медицинского и образовательного кластеров в районах строительства 100
школ и 100 больниц предусматривается строительство жилья для работников данной
сферы. [6]
Оценивая зарубежный опыт,
следует отметить, что в любой развитой стране жилищная политика реализуется при
активной роли государства.
Жилищная программа Соединенного
Королевства имеет название — affordable housing, т. е. «доступное жилье». В Англии
доступность — это отношение средней стоимости дома к величине средней
годовой зарплаты в регионе или в стране. Коэффициент позволяет
судить, справедлив ли текущий уровень цен на недвижимость.
Помощь в первую
очередь адресована гражданам, выполняющим ключевые общественные функции:
врачам, воспитателям, учителям, пожарным, полицейским, тем, кто трудится
в системе градостроительства. Однако это не означает, что другие категории
лиц из социально незащищенных слоев населения не могут рассчитывать на помощь
государства. Развивается ряд программ для престарелых, инвалидов и просто
малоимущих граждан, приобретающих недвижимость впервые.
В новом Положении
о градостроительной политике правительство Великобритании намерено
законодательно закрепить, что доступным считается жилье для тех, чьи
потребности не могут быть обеспечены рыночным предложением. Право на
приобретение такого жилья гарантируется участникам соответствующей национальной
программы. Это жилье не обращается на открытом рынке из-за ограничений по цене
и перепродаже. Его стоимость не должна быть выше 3,5–4 средних
годовых окладов по месту нахождения недвижимости.
Желающие приобрести
малобюджетные дома или квартиры вправе обратиться в жилищные ассоциации,
которые представляют собой некоммерческие организации, созданные специально для
обеспечения нужд населения в данной сфере. Деятельность жилищных
ассоциаций финансируется правительством через централизованный орган —
Жилищную корпорацию. Она осуществляет контрольные функции за деятельностью
ассоциаций на местах, а также привлекает к сотрудничеству частный
капитал.
Жилищная корпорация
обеспечивает Великобританию доступным и качественным жильем уже более
30 лет. Каждые 3 года она корректирует свои перспективные планы
развития. В 2004–2006 годах корпорация вложила в социальные
проекты 3,3 млрд. фунтов стерлингов, завершив возведение 62 тыс.
новых домов. Планы на следующее трехлетие еще более амбициозны.
Корпорация намерена профинансировать строительство 84 тыс. новых домов на сумму 3,9 млрд. фунтов стерлингов.
Жилой
фонд жилищных ассоциаций предназначен
как для покупки, так и для сдачи
в аренду по ставкам гораздо ниже среднерыночных. В этой связи они предлагают
малообеспеченным гражданам покупать жилье по ряду схем.
Совместное владение (Shared Ownership) позволяет покупателю приобрести
единовременно долю дома (обычно 50%) по цене, установленной жилищной
ассоциацией. За оставшиеся метры выплачивается арендная плата. Впоследствии
покупатель может выкупить у жилищной ассоциации ее долю собственности по
рыночной стоимости, вне зависимости от того, возросла эта цена или упала.
Программа «Купи дом» (HomeBuy) рассчитана на тех, кто хотел бы приобрести жилье, как
на вторичном рынке, так и в новостройках. В первом случае покупатель
жилья может оформить кредит на 75% стоимости объекта, а 25% (но не более
50 тыс. фунтов стерлингов) ему оплачивает государство совместно
с кредитором — участником программы. При покупке новостройки можно
единовременно оплатить от четверти стоимости объекта, однако на сумму
правительственного займа начисляется от 2,75 до 3% годовых.
Через 5 лет владения дом можно продать. В этом случае государству
будет необходимо вернуть те же 25% или 75% по текущим рыночным ценам. [7]
Таким образом, исходя, из
опыта Великобритании в реализации государственных программ мы можем выделить, следующее преимущества:
- возможность приобретения доступного
жилья по государственной программе работникам не только государственных учреждений, но и другим
категориям лиц из социально незащищенных
слоев населения;
- многолетний опыт в разработке
государственных программ по реализации доступного жилья;
- существование специального органа, выполняющего
контрольные функции;
- хорошая законодательная база.
Список использованной литературы.
1. М.Б. Торегожина.
Государственное регулирование экономики. Курс лекций. Алматы
«Экономика»
2. Т.П. Притворова,
д.э.н. НИИ регионального развития, Б.Б. Доскалиева, к.э.н., КЭУ Казпотребсоюза, Д.Н. Улыбышев,
НИИ регионального развития. Совершенствование практики оказания жилищной помощи
малообеспеченным гражданам в Республике Казахстан: // Аль Пари, №1, 2007г.
3. К.Н. Бекетова. Зарубежный опыт
формирования рынка жилья и возможности его применения в условиях республики
Казахстан. Кызылординский Государственный Университет
им. Коркыт Ата: // Аль
Пари, №1, 2007г.
4. Послание Президента РК Н.Назарбаева народу
Казахстана от 19 марта 2004 года «К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной
экономике, конкурентоспособной нации».
5. Государственная программа развития
жилищного строительства на 2005 – 2007 годы.
6. Государственная программа жилищного
строительства в Республике Казахстан на 2008 – 2010 годы.
7.
О.Святенко. Доступное жилье
по-английски: // Зарубежная недвижимость 06.12.2006.