Государственное управление/ 2.Современные технологии управления

Д.э.н. Юшин С.А.

Киевский национальный торгово-экономический университет

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ СОЗДАНИЕМ НАЦИОНАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ:

НАУКА-ИНВЕСТИРОВАНИЕ-ИНФОРМАТИЗАЦИЯ

Принятие Верховным Советом Украины постановления от 27.06.2007 г. № 1244, одобрившего Рекомендации на тему: «Национальная инновационная система (НИС) Украины: проблемы формирования и реализации», указывает на отсутствие ясности в понимании (отсюда и проблема) тех базовых принципов, в рамках которых должна создаваться и функционировать упомянутая НИС. В древности говорили: познай самого себя. Видимо, излишняя сосредоточенность на эффектах НИС развитых стран препятствует пониманию того, почему в Украине НИС никак не переступит рубеж «проблемы». Тем более что будет несправедливым сказать, что в Украине вообще ничего в этом направлении не происходит. Ведь в действительности украинский «исход» в НИС происходит, что явствует из эволюции правового пространства, приведенной на рисунке.

Прежде всего, отметим тот факт, что исходным пунктом НИС в Украине следует считать подсистему «наука-инвестиции». Принятый в 1991 г. Закон «О научной и научно-технической деятельности» ответственной за внедрение научных достижений сделал саму науку, а принятый в том же году Закон «Об инвестиционной деятельности» рассматривал инновационную деятельность как форму деятельности инвестиционной. Но этот «сиамский близнец» оказался неэффективным, что обусловило принятие в 2002 г. Закона «Об инновационной деятельности», где последняя была четко обособлена от науки и инвестиций (деятельность, направленная на использование и коммерциализацию научных результатов). Указом Президента Украины в 2005 г. создано Государственное агентство по инвестициям и инновациям. Однако и новый «сиамский близнец» класса «инвестиции-инновации» пока особых результатов не показал. Скорее всего, имеется причина, которую реформаторы пока еще не идентифицировали.

Рис. Эволюция правового пространства Украины в контексте современной

проблематики формирования ее национальной инновационной системы

Как это не удивительно, но авторы вышеупомянутых Рекомендаций № 1244 как-то упустили из виду, что сегодня цивилизация быстро продвигается в русле информационной революции. Начиная с 1998 г. в Украине формируется пространство информатизации ее экономики. Приняты Концепция и Программа информатизации. Но до 2005 г., когда Президент Украины инициировал своим Указом рассмотрение наиболее первоочередных задач по внедрению новейших информационных технологий (ИТ), информатизация отечественной экономики осуществлялась крайне вяло. И это при том, что в 2000 г. Окинавская хартия глобального информационного общества (ГИО) открыла «зеленый свет» только тем сообществам, которые подтверждали свою адекватность требованиям ГИО.

Следовательно, формирование НИС в Украине должно осуществляться в тесной координации с ее движение в сторону ГИО. Для этого, как мы видим из рисунка, уже созданы конкретные предпосылки. Это: в 2005 г. – Рекомендации парламентских слушаний по вопросам развития информационного общества в Украине; в 2007 г. – Закон «О главных основах развития информационного общества в Украине на 2007-2015 годы». Ведь когда авторы Рекомендаций № 1244 пишут о том, что наиболее обобщающим результатом развития науки и высокотехнологических отраслей в ХХІ ст. стало формирование в экономиках ведущих стран мира нового механизма саморазвития – НИС, то следовало бы указать и на то, что экономики этих стран несколько десятилетий осваивают постиндустриальное (информационное) хозяйствование, которое и привело их к НИС на основе наивысших стандартов в экономической и соцальной сферах.

Выводы. Формирование НИС в Украине должно быть подчинено тем объективным обстоятельствам, которые создали их эффект в развитых странах:

во-первых, гармонизации всех элементов в высокоинтегративной цепи «наука-инновации-инвестиции-практика», вне которой НИС как завершенная система не может выполнять возложенные на нее функции развития общества;

во-вторых, гармонизации всех элементов в высокоинтегративной цепи «аграризация-индустриализация-информатизация», вне которой, как и в первом случае, активизация высокотехнологического развития страны маловероятна.