Беспалов И.Ю.

 Юго-Западный Государственный Университет, Россия

Приватизация в России: предпосылки и этапы.

Исторические предпосылки начала приватизации

Во второй половине 80-х годов 20 века советская экономика находилась в плачевном состоянии. Стало очевидно, что простого пути решения проблем нет. Никакого ускорения научно-технического прогресса не возникло, да и не могло возникнуть. Иллюзии относительно возможности быстро и просто исправить состояние советской экономики рассеиваются, а само состояние продолжает ухудшаться.

В 1987 году руководители страны принимают ряд решений, постановлений, направленных на качественное изменение облика народнохозяйственного планирования.

Основным моментом нового этапа реформ стал принятый в июне 1987 года после жарких дискуссий «Закон о государственном предприятии», в котором было закреплено право предприятий самостоятельно разрабатывать и утверждать свои планы, заключать договоры, осуществлять самоуправление.

Стали заметны отдельные ростки рыночной экономики в советской экономической жизни. Вслед за бригадным подрядом в строительстве, представлявшим простейшую форму предпринимательской организации на уровне небольшого коллектива, заявили право на жизнь индивидуальная предпринимательская деятельность и многочисленные производственно-торговые кооперативы. Частный капитал в малых кооперативных формах стал не только взаимодействовать с государственными предприятиями, но и срастаться с ними.

Ещё одним направлением движения к «государственному капитализму» стала аренда государственных предприятий их трудовыми коллективами, на основе которой возникла своеобразная форма смешанной государственно-коллективной формы на средства производства. Поощрение такой аренды было очередным поиском волшебного средства возбуждения советской экономики.

Продолжавшееся ухудшение экономической ситуации к 1988 г. приняло такие масштабы, что правительство вынуждено было признать наличие бюджетного дефицита, который приблизился к 100 миллиардам рублей и превысил 10% валового национального продукта. Дефицит товаров в торговой сети становился тотальным. Предпринимались лихорадочные попытки поправить финансовую ситуацию периодическими повышениями государственных цен на золото, драгоценности, хрусталь, ковры, коньяк, водку, деликатесы. Был введен дополнительный 5% налог с продаж. Произошло даже сокращение бюджетных расходов на социально-культурные мероприятия. В 1989 году экономический рост в стране практически прекратился.

Дальнейшее проведение экономических реформ стало невозможным без адекватных преобразований, а по существу – революционных перемен в политической системе. К этому времени курс реформенных преобразований набрал уже определенную силу. В 1989 г. создается Государственная комиссия по экономической реформе, которую возглавил академик Л.И. Абалкин, в то время заместителем премьер-министра.

Рассматривались три варианта проведения реформы: эволюционный (умеренное, медленное, не глубокое реформирование), радикальный (коренные резкие перемены, «шоковая терапия»), радикально-умеренный (сочетание первых двух вариантов). В концепции предпочтение отдавалось радикально-умеренному варианту. Авторы концепции полагали, что первый этап реформы, в течение которого должна быть стабилизирована экономическая ситуация и создан хозяйственный механизм переходного периода продлится с 1989 по 1991 год. На втором этапе, с 1991 по 1992 год, предполагался запуск в действие нового хозяйственного механизма. Завершение реформы, реализация намеченных мероприятий должны были занять период с 1993 по 1995 год.

Есть ряд оснований считать 1990 год рубежным в проведении рыночных реформ в России. Во-первых, потому, что появилась упомянутая выше первая официальная доктрина рыночных преобразований, которая породила серию последующих проектов перехода к рыночной экономике. Во-вторых, в 1990 году необходимость рыночных преобразований была признана правительством страны. В-третьих, экономическое положение страны стало настолько тяжелым, что, кроме поворота к рынку, в это время, не оставалось реальных путей выхода из сложившейся ситуации.

Приватизация как важнейшая часть экономической реформы

 

Процесс приватизации в России рассматривался правительством как важнейшая часть экономической реформы преобразования командной экономики в рыночную и состоял из двух этапов: ваучерной и денежной приватизации.

Приватизация — форма преобразования собственности, представляющая собой процесс передачи (полной или частичной) государственной (муниципальной) собственности в частные руки. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Одновременно с приватизацией существует такое понятие как разгосударствление. Это не однозначные понятия, хотя и тесно связанные между собой: под разгосударствлением следует понимать процесс упразднения государственного монополизма, формирование многоукладной смешанной экономики, её децентрализации, освобождения государства от функций прямого хозяйственного управления.

В первый этап приватизации было вовлечено все население России. Возможно поэтому она получила название «народной». Инструментом её проведения послужили приватизационные чеки (ваучеры), розданные всем гражданам России. Одновременно приватизация преследовала цель создать максимум заинтересованных трудовых коллективов в эффективной работе приватизированных предприятий.Ваучерный этап приватизации способствовал тому, что государственная собственность распродавалась за бесценок.

Формы, конкретные пути и варианты приватизации были определены «Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации на 1992 год». Программа предусматривала четыре способа приватизации: аукцион, коммерческий конкурс, аренда с правом выкупа, акционирование.

Приватизация, как и любое экономическое явление, имеет множество трактовок своих целей и задач (как правило, они несколько противоречивы).

Общая цель приватизации - обеспечение условий для функционирования будущей рыночной системы. В свою очередь общая цель состоит из трех основных:

Ø    Обеспечение стабильности системы отношений прав собственности;

Ø    Создание условий (экономических механизмов, правовых институтов) для самовоспроизводства этой системы;

Ø    Экономическая эффективность на микро- и макроуровнях.

В России же главными целями являются:

Ø    Экономическая (повышение эффективности функционирования хозяйства).

Ø    Фискальная (увеличение доходов государственного бюджета за счет продажи предприятий в частные руки).

Ø    Социальная (обеспечение социального мира).

Необходимо отметить, что реформирование экономики посредством приватизации госсобственности само по себе не может гарантировать прогресс. Это лишь усиливает конкурентность экономической сферы, которая включает в себя сочетание частной и государственной собственности на средства производства в широком смысле слова. Однако качество управления и вид собственности - не прямо взаимосвязаны, и качество менеджмента в приватизированном секторе зачастую оставляет желать лучшего.

В разумном и сбалансированном сочетании различных форм собственности, их здоровой конкуренции, как свидетельствует опыт развитых стран, - залог успешного функционирования экономики. Но всё же приватизация выполняла две основные функции. С одной стороны, она должна была стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, - инструментом государственного регулирования долговременного характера.

Также можно сказать о том, что каждый гражданин на начальном этапе приватизации в России по-разному понимал её цели: кто-то извлекал из этого собственную выгоду, приватизируя огромное государственное имущество, а кто-то не видел смысла в приватизации и не участвовал в ней.

Принятие Федерального закона от 21 июля 1997 г. "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" стало следующим шагом в развитии процесса приватизации государственной и муниципальной собственности.

Негативная оценка первого этапа приватизации общеизвестна: имущественные ресурсы в итоге не соответствовали все возрастающим задачам органов местного самоуправления и требованиям, предъявляемым к ним. Постоянно шел процесс передачи в муниципальную собственность ведомственного жилого фонда, детских учреждений и прочих объектов, содержать которые в неблагоприятных экономических условиях предприятия не могли. Это увеличивало бремя расходов, ложащихся на органы местного самоуправления.

Необоснованно сужались способы приватизации, не оправдал себя на практике порядок оценки приватизируемого имущества; исключалось участие органов публичной власти в управлении делами акционерных обществ путем закрепления специального права ("золотой акции"); не обеспечивалось право государственных и муниципальных органов власти на владение, пользование и распоряжение результатами инвестиций и на участие в доходах от эксплуатации объектов приватизации, имелся ряд других негативных моментов.

Как справедливо отмечалось в литературе, приватизация проводилась комитетами госимущества без всякого согласования с местными органами. В результате лучшие предприятия бытового обслуживания, магазины, ремонтно-строительные предприятия ушли из ведения органов местного самоуправления. У них остались убыточные, ущербные объекты. Местному самоуправлению сбросили все, что было малопригодно для использования предприятиями и организациями. Поэтому в значительной мере муниципальная собственность не только не приносит дохода, но и требует огромных финансовых вливаний.

В результате приватизации муниципальные образования в целом по стране столкнулись с проблемой ликвидации в городах социально значимых объектов: парикмахерских, аптек, швейных, обувных, ремонтных ателье, размещаемых в настоящее время на муниципальных площадях. При продаже муниципального имущества местные предпринимательские структуры просто не готовы и не могли конкурировать с иногородними организациями. Кроме того, при приватизации органы местного самоуправления несут и финансовые потери, поскольку налог на имущество организаций, который заменяет арендную плату, не муниципальный, а региональный.

С 1 июля 2008 г. вступил в силу Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который призван урегулировать отношения, возникающие в связи с отчуждением из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства. Однако в условиях кризиса банковской системы и с учетом имеющихся неясностей применения правовых норм данного Закона воспользоваться правом выкупа муниципальных помещений смогли лишь единицы.

 

Последствия и результаты приватизации

 

В России произошёл переход от социализма (или согласно терминологии К.Маркса государственного капитализма) к капитализму.

В России появилась группа так называемых «олигархов», владеющих собственностью, которая досталась им за сравнительно небольшие деньги.

Российская Федерация переживает сегодня один из наиболее сложных и болезненных периодов в своей истории. Происходят колоссальные изменения в облике общества. Вот уже более 10 лет идет смена экономической формации, сопровождающаяся появлением новых форм собственности на средства производства, нарождением новых производственных отношений. Невиданными в мировой практике темпами осуществляется приватизация, в процесс которой так или иначе оказалось вовлеченным практически все население страны. Немало сделано по демилитаризации экономики, развитию свободного предпринимательства и раскрепощению творческой инициативы трудящихся. Меняются представления людей об общественном устройстве государства и образе своей жизни, разрушаются основы планово-распределительной системы, ушел командный метод управления социально-экономическими процессами.

В этой связи вполне естественен вопрос: как воспринимается приватизация различными слоями населения, все ли здесь делается правильно. К сожалению, приходится констатировать, что не все. Более того, нередко имеют место явления, которые не согласуются не только с мировыми тенденциями в странах со свободным предпринимательством и рыночной экономикой, но и со здравым смыслом.

Прежде всего, проводимая в развитых странах приватизация ведет к повышению эффективности экономики. У нас наблюдаются иное: сокращение выпуска продукции, падение производительности труда, рост издержек производства, ухудшение инвестиционного климата, моральное и физическое старение основных фондов, дисквалификация кадров.

В Российской экономике опять-таки в отличие от мировой практики эффективность функционирования производственного капитала во много раз ниже, чем торгового и, тем более, финансового. Вследствие этого денежные средства не только предпринимателей, но и государства направляются преимущественно не в производственную сферу, обеспечивая ее поступательное развитие, а в сферу финансовых структур, что ухудшает инвестиционный климат, создает благоприятные предпосылки для разного рода противоправных действий.

В нашей экономике имеют место такие негативные явления, как неплатежи предприятий по своим обязательствам, продолжительные задержки выплаты заработной платы.

Отрицательные социальные последствия проводимой приватизации: осложняется демографическая ситуация, растут масштабы миграции населения, направления которой зачастую противоречат интересам государства, увеличивается безработица, снижается оплата труда, происходит все большее расслоение общества по уровню доходов, ухудшается сфера обслуживания и экологическая обстановка, возрастает территориальная дифференциация развития производительных сил и уровня жизни населения.[1] Результатом скоропалительной и недостаточно продуманной социально-экономической политики в условиях смен форм собственности стало обнищание десятков миллионов граждан, демографическая стагнация и утрата населением моральных и нравственных ориентиров. Все это вызывает глубокие социально-психологические разочарования у значительной части людей, порождает их недовольство, ведет к дестабилизации общества.

Литература:

1.Экономический словарь Габлера;

2. Основы теории переходной экономики (вводный курс). Глава 15. - Киров 1996;

3. Эрроу К. Переход к рыночной экономике: темпы и возможности. Проблемы теории и практики управления .1995.№ 5. С.2;

4. Радыгин А. Приватизационный процесс в России в 1995 году.//Вопросы экономики.№4.1996.