Далматов Канат Жорабекович

Магистрант 1 курса специальности 6М030100 – Юриспруденция

Центрально-Азиатского университета

г.Алматы

 

Проблемы совершенствования законодательства Республики Казахстан по обеспечению национальной безопасности

 

Конституция страны заложила основы в сфере обеспечения национальной безопасности Казахстана, сформулировала полномочия органов власти по ее обеспечению и определила Президента Казахстана как гаранта эффективной реализации этого процесса. Характерной чертой казахстанской государственности с начала 90-х годов XXвека является глобальный преобразовательный процесс, охватывающий все стороны общества. Первый Закон Республики Казахстан «Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан» от 9 апреля 1993 г. законодательно закрепил правовые основы военной безопасности нашего государства.

Всемерное укрепление правовой базы обеспечения национальной безопасности является важным направлением деятельности органов государственной власти на современном этапе. Основное назначение права как    регулятора    общественных    отношений     в    сфере    национальной

безопасности состоит, прежде всего, в том, что нормы права закрепляют в форме государственной правовой политики.

Стратегические направления развития законодательства на предстоящий период определены в «Концепции правовой политики Республики Казахстан». В ней предусмотрены основные принципы работы по совершенствованию качества и повышению эффективности действующего законодательства, особо подчеркнута необходимость усиления научной обоснованности его норм, глубокого изучения объективных потребностей общественного развития, приведения в соответствие с международными стандартами и обязательствами республики. Правовое регулирование обеспечения национальной безопасности имеет своей целью закрепить организацию системы обеспечения национальной безопасности РК и направить в определенное русло поведение участников. Оно состоит из двух взаимосвязанных элементов: национально-правовой и международно-правовой регламентации.

Первый включает разработку и закрепление общих, формально -определенных правил поведения и призван обеспечивать единый порядок и стабильность в регулировании отношений в сфере обеспечения национальной безопасности РК путем создания, изменения или отмены правовых норм, определения сферы их действия и круга участников.

Второй элемент заключается в имплементации и реализации норм международного права на основе общих правил для разрешения конфликтных ситуаций на международном, а также на национальном уровне [1].

Правовая основа обеспечения национальной безопасности — это
совокупность           взаимосвязанных,           внутренне            согласованныхосновополагающих нормативных правовых актов, содержащих политико-правовые принципы и нормы, направленные на правовое регулирование общественных отношений в сфере обеспечения национальной безопасности РК с целью их упорядочения, охраны и развития в соответствии с национальными интересами. Основное предназначение этих принципов и норм права — нормативно регламентировать организацию системы обеспечения национальной безопасности РК и обеспечивать эффективное функционирование институтов, государственной власти как центров управления и регулирования процессом обеспечения национальной безопасности РК.

Основными источниками права для создания правовой основы обеспечения национальной безопасности РК является Конституция РК и международные договора, ратифицированные РК, законы РК. Правовая основа обеспечения национальной безопасности может быть систематизирована по сферам международной жизни и по отраслям национального права (международное гуманитарное право, конституционно-правовая, административно-правовая, уголовно-правовая и иные отрасли национального права).

Новацией в законе стало разграничение функций местных исполнительных органов по уровням управления. В нем отражены права и обязанности граждан в области обороны, установлены основные принципы обеспечения военной безопасности. Впервые на основе настоящего Закона Вооруженные Силы могут быть привлечены на основании решений Президента Республики Казахстан для проведения антитеррористических операций, обеспечения режима чрезвычайного положения (п.2, ст. 18) и выполнения миротворческих задач.(п.З, ст.18). В нем, вместо принципов строительства Вооруженных Сил Республики Казахстан содержатся принципы государственной политики в области обеспечения военной безопасности Республики, которых ранее не было (ст.5).

Законодательством в сфере военной безопасности нашего государства четко расписаны функции всех государственных органов Республики Казахстан: Президента, Парламента, Правительства, Совета безопасности, Министерства обороны, Комитета начальников штабов, Вооруженных Сил и других министерств, агентств и организаций, местных представительных и исполнительных органов, организаций, независимо от форм собственности, но только по хозяйственному обеспечению обороны. При этом упускается такой важный субъект военной безопасности как военно-промышленный комплекс. Конечно, за период становления государства он не развивался, а наоборот переживает не лучшие дни, но требует особого внимания в вопросах обороноспособности государства. Надеюсь, что претворенные в жизнь рекомендации дадут толчок к его развитию и укреплению.

К сожалению, нет четкого указания на функции в сфере военной безопасности таких важных государственных субъектов, входящих в систему обеспечения обороны государства, как внутренние войска и собственно ведомство МВД, пограничная служба и собственно ведомство КНБ, республиканская гвардия, служба охраны Президента, части гражданской обороны и собственно МЧС и воинские формирования, хотя они тоже являются военнослужащими и должны входить во вновь созданную структуру как Комитет начальников штабов. Другой особенностью является отсутствие функций неправительственных общественных организаций влияющих не непосредственно на проблему военной безопасности как государственные, а опосредованно (хотя возможны некоторые исключения), как например «комитеты солдатских матерей», «социальный посредник», всевозможные религиозные организации, союзы ветеранов, пацифисты или «офицерское собрание» и многие другие [5].

Основу правового регулирования обеспечения национальной безопасности составляют нормы конституционного, административного, гражданского, уголовного, гражданского, процессуального права, регулирующие наиболее важные военно-политические и общественные отношения в сфере обеспечения безопасности — организационные, управленческие, имущественные и охранительные правоотношения.

В соответствии с Законом «О национальной безопасности РК» концепция национальной безопасности - это официально принятая система взглядов и мер по обеспечению защиты конституционных прав личности и граждан, ценностей казахстанского общества, основополагающих государственных институтов.

Сегодня назрела насущная потребность в выработке концептуальных ос­нов национальной безопасности, отвечающей внутренним законам развития Казахстана, прежде всего. В данной концепции в первую очередь должны играть роль механизмы реализации социально-правовых, демократических начал, процессы самоорганизации, самоочищения общества. Безопасность как качество страны, личности, общества, государства, природы может формироваться на основе «жестких» (властное управление), и «мягких» процессов (на основе самоорганизации порождаются новые качественные тенденции развития). В стратегии и политике безопасности должны быть разработаны принципы «мягких» и «жестких» направлений [130].

Необходимость выработки концепции национальной безопасности обусловлена следующим. Функционирование системы безопасности государства включает три взаимосвязанных между собой направления. Первое направление — выработка политики государства по защите своих жизненно важных интересов. Это предполагает разработку концептуальных взглядов на проблему безопасности в целом и на ее отдельные составные части (концепция внешней политики, в сфере национально-этнических отношений, военной, экономической, экологической, информационной и иных видов безопасности). Второе направление — реализация комплексных программ, планов и текущих мероприятий в различных сферах безопасности. Третье — связано с разработкой и реализацией экстренных мер, направленных на разрешение кризиса, конфликтов и иных чрезвычайных ситуаций, угрожающих безопасности Казахстана.

В этой связи обеспечения нормального функционирования системы безопасности задачей первостепенной важности рассматривается выработка единой политики государства по защите своих жизненно важных интересов, что предполагает выработку концепции национальной безопасности.

Полагаем, что при выработке концепции общенациональной безопасности Казахстана и анализе реальных и потенциальных угроз его безопасности представляется целесообразным выделить два взаимосвязанных этапа. Первый из них определяется необходимостью построения системы безопасности в нынешний особый, кризисный период развития страны и общества, характеризующийся наличием большого числа реальных угроз и быстро нарастающих кризисных ситуаций как локального, так и всеобщего характера. Второй этап связан со стратегическим строительством системы безопасности Казахстана на длительную перспективу за пределами нынешнего переходного периода.

 

Использованные литературы:

1.           Хлюпин   В.Н.   Национальная   безопасность   и   геополитическое
положение Республики Казахстан:  анализ  внешнеполитических факторов:Дис. .. .канд. полит. Наук. - Алматы, 1996. - С. 44.

2.                       Жусипов    Б.С.    Республика    Казахстана:    проблемы    политики
безопасности. - Алматы, 2001. - С. 22.

3.                       3Тузельбаев Е.О. Правовые основы управления, охраны и защиты
общественной безопасности в Республике Казахстан (проблемы теории и
практики): Монография. -Алматы: Экономикс, 2003. - 356 с.

4. Мукашев Г.М. Безопасность социума (предупредительно-правовые
проблемы и пути их решения): Монография. - Алматы: Жет! жаргы, 2001. -
248 с.

5.     Национальная безопасность Казахстана: иерархия угроз. / Под общей
редакцией   Е.   Т.   Карина.   -   Алматы:      Центрально-азиатское   агентство
политических исследований, 2000. - 302 с.