Право/5. Уголовное право и криминология
Ушакова
А.В.
студентка
Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации, Россия
К.ю.н.
Кучин В.В.
доцент
кафедры уголовно-процессуального права и криминалистики Российской правовой
академии Министерства юстиции Российской Федерации, Россия
Реализация законодательных актов об амнистии в уголовном
судопроизводстве.
Амнистия -
это нормативный акт высшего органа государственной власти, который освобождает
от уголовной ответственности или отбывания наказания (полностью или частично)
лиц, совершивших определенные виды преступлений, а также предусматривает замену
назначенного судом наказания более мягким, снятие судимости.
Право издания федеральных актов об амнистии в отношении индивидуально
неопределенного круга лиц предоставлено Государственной Думе Федерального
Собрания Российской Федерации (п. "ж" ч. 1 ст. 103 Конституции РФ и ч. 1 ст. 84 УК РФ).
В соответствии ч. 2 ст. 84 УК РФ лица, совершившие преступления, актом об амнистии могут быть
освобождены от уголовной ответственности. Лица, осужденные за совершение
преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им
наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо
такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц,
отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость. Таким
образом, амнистия является проявлением гуманизма к лицам, совершившим
преступление.
Вследствие
акта об амнистии прекращается уголовное преследование
подозреваемого или обвиняемого, что предусмотрено п.3
ч.1 ст.27 УПК РФ.
Акт об амнистии может касаться какой-либо одной или нескольких категорий
лиц по различным признакам: полу (например, женщин), возрасту
(несовершеннолетних, лиц старше определенного возраста и т.п.), состоянию
здоровья (инвалидов), определенному виду преступлений (неосторожные) и т.д.
Согласно ч. 2 ст. 27 УПК РФ прекращение уголовного преследования по
основанию, указанному в п. 3 ч. 1 данной статьи (вследствие акта об амнистии),
не допускается, если подозреваемый или обвиняемый против этого возражает. В
таком случае производство по уголовному делу продолжается в обычном порядке.
24 апреля 2015 года было принято Постановление Государственной Думы №
6576-6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой
Отечественной войне 1941-1945 годов», а 27 апреля 2015 г. текст
постановления был официально опубликован
в Российской газете и вступил в
законную силу на территории Российской Федерации.
Под
указанную амнистию попали, в частности:
-
осужденные к лишению свободы за преступления небольшой и средней тяжести (в том
числе участники боевых действий, лица, награжденные госнаградами,
несовершеннолетние, чернобыльцы, отдельные лица, имеющие несовершеннолетних
детей, инвалиды I и II группы);
-
заключенные на срок до пяти лет за преступления, совершенные в возрасте до 18 лет (при соблюдении
определенных условий);
- условно осужденные и лица, неотбытая часть
наказания которых составляет менее года.
Кроме того, амнистией предусмотрено прекращение уголовных
дел в определенных случаях, находящихся в производстве органов следствия и
дознания, смягчение наказаний и
сокращение неотбытых сроков лишения свободы.
Также определен ряд статей УК РФ, не подпадающих под действие амнистии: ряд лиц, осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления, рецидивистов, лиц, совершивших новое преступление в течение десяти лет после последнего освобождения; злостных нарушителей порядка отбывания наказания в местах лишения свободы и др.
Постановлением ГД ФС РФ от 24.04.2015 № 6578-6 ГД
"О порядке применения
Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
"Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной
войне 1941 - 1945 годов" - определены порядок и меры
по реализации амнистии, объявленной в связи с 70-летием Победы в Великой
Отечественной войне 1941 - 1945 годов, а также установлены органы, на которые
возлагается обязанность применения акта об амнистии в отношении различных
категорий лиц (исправительные учреждения и следственные изоляторы - в отношении
осужденных к лишению свободы, органы дознания и предварительного следствия - в
отношении подозреваемых и обвиняемых, суды - в отношении лиц, дела о
преступлениях которых находятся в производстве этих судов, и т.д.).
Кроме
того, документом предусматриваются особенности применения амнистии.
Так,
установлено, что решение о применении акта об амнистии принимается в отношении
каждого лица индивидуально.
Лица, подпадающие под действие Постановления об
амнистии, не освобождаются от
административных наказаний и обязанности возместить вред, причиненный в
результате совершенных ими противоправных действий.
При применении указанного
акта об амнистии не учитываются, в частности:
-
судимости, снятые или погашенные в установленном законом порядке (лица, у
которых снята или погашена судимость, считаются впервые совершившими
преступление);
-
судимости за преступления, ответственность за которые не предусмотрена
Уголовным кодексом РФ;
- судимости за преступления, ранее совершенные
по неосторожности, независимо от вида наказания;
- судимости за умышленные преступления, за
которые были назначены наказания, не связанные с лишением свободы.
При применении Постановления об амнистии в отношении лиц,
которым срок наказания был ранее сокращен в порядке помилования или в
соответствии с более ранним актом об
амнистии, следует исходить из срока наказания, установленного соответствующими
ранними актами, т.е. амнистия может применяться только один раз.
Применение акта об амнистии к отбывающим наказание
осужденным, которым назначены меры медицинского характера в виде лечения от
алкоголизма, наркомании или токсикомании, активной формы туберкулеза и других
заболеваний, рассматриваются после завершения указанными заключенными
обязательного лечения.
П.6. Постановления ГД ФС РФ от 24.04.2015 N 6576-6 ГД
"Об объявлении амнистии в связи
с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" предусмотрено прекращение
уголовных дел находящихся в производстве
органов дознания и предварительного следствия:
«п6.
Прекратить находящиеся в производстве органов дознания, органов
предварительного следствия и судов уголовные дела о преступлениях, совершенных
до дня вступления в силу настоящего Постановления:
1) в отношении
лиц, указанных в пункте 1 настоящего Постановления, подозреваемых и обвиняемых
в совершении умышленных преступлений небольшой и средней тяжести;
2)
в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений по
неосторожности, за которые предусмотрено максимальное наказание, не превышающее
пяти лет лишения свободы;
3) в отношении
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, за которые не
предусмотрено наказание, связанное с лишением свободы.»
П.п.2п.1.Постановления ГД ФС РФ от 24.04.2015 № 6578-6 ГД
"О порядке применения
Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
"Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной
войне 1941 - 1945 годов" дано указание возложить применение Постановления Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об объявлении амнистии в связи
с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" (далее
- применение акта об амнистии):
«2) на органы дознания и органы предварительного следствия
- в отношении подозреваемых и обвиняемых, дела и материалы о преступлениях
которых находятся в производстве этих органов;»
П.5. вышеуказанного Постановления ГД ФС РФ от 24.04.2015 №
6578-6 предусмотрено, что: «Постановления о применении акта об амнистии,
принятые …органами внутренних дел Российской Федерации, органами дознания..
утверждаются прокурором, принятые органами предварительного следствия, -
руководителем следственного органа. Со дня утверждения указанных постановлений
отбывание наказания либо производство по уголовному делу прекращается».
Также «под действие
Постановления об амнистии подпадают лица, совершившие преступления до дня
вступления его в силу, и осужденные, отбывающие наказание на территории
Российской Федерации.» (п.6 Постановления ГД ФС РФ от 24.04.2015 № 6578-6).
Применение акта амнистии возможно
только в отношении обвиняемых в совершении конкретного, отмеченного
соответственно в акте амнистии преступления. Однако практике известны случаи,
когда самим актом амнистии предусматривалась возможность прекращения уголовных
дел, по которым лицо, совершившее преступление, правоохранительным органам
неизвестно.
Процессуальный порядок прекращения уголовных дел в стадии предварительного
расследования существенно отличается в зависимости от характера и оснований к
их прекращению. Так, орган дознания и следователь как процессуально
самостоятельные лица прекращают уголовное дело своим постановлением только в
случае, если речь идет о полной реабилитации подозреваемого или обвиняемого.
В то же время прекращение уголовного дела указанными субъектами уголовного
процесса в порядке ст. ст. 25, 28 УПК допускается: следователем - только с
согласия руководителя следственного органа (п. 9 ч. 1 ст. 39 УПК), дознавателем
- с согласия прокурора (п. 13 ч. 2 ст. 37 УПК). Практика применения законодательных актов об амнистии также
показывает, что в постановлениях высших законодательных органов о применении
амнистии, как правило, содержится указание, что уголовные дела по этому основанию
(п. 3 ч. 1 ст. 27 УПК) прекращаются с
согласия соответствующих должностных лиц.
Кроме того, уголовно-процессуальный закон запрещает прекращение дел по
нереабилитирующим основаниям (к таким относится и амнистия), если обвиняемый
против этого возражает.
По этому
поводу в ч. 2 ст. 27 УПК РФ записано,
что прекращение уголовного преследования по основаниям, указанным в п. п. 3 и 6
ч. 1 ст. 24, ст. ст. 25 и 28 УПК РФ, а также в п. п. 3 и 6 ч. 1 ст. 27 УПК РФ,
не допускается, если обвиняемый против этого возражает. В таком случае
производство по уголовному делу продолжается в обычном порядке.
Уголовно-процессуальный закон требует, чтобы
постановление о прекращении уголовного дела соответствовало материалам
уголовного дела, т.е. содержало обоснование принимаемого органом
предварительного расследования решения путем приведения анализа и оценки
добытых в ходе расследования доказательств. Оценка доказательств производится
как материального, так и процессуального права. В заключение анализа следует
вывод о необходимости прекращения уголовного дела.
В случае издания акта об амнистии (п. 3 ч. 1 ст. 27 УПК РФ) уголовное дело (уголовное преследование) при отсутствии возражений
со стороны обвиняемого, подлежит обязательному прекращению, т.е. вынесение
должностным лицом решения о прекращении уголовного дела является его
обязанностью независимо от того, признал себя обвиняемый виновным или нет.
П.п.3п.1.Постановления ГД ФС РФ от 24.04.2015 № 6578-6 ГД
"О порядке применения
Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
"Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной
войне 1941 - 1945 годов" дано указание возложить применение Постановления Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об объявлении амнистии в
связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов"
(далее - применение акта об амнистии):
3) на суды:
- в отношении лиц, дела о преступлениях
которых находятся в производстве судов и не рассмотрены до дня вступления в
силу Постановления об амнистии, а также в отношении лиц, дела о преступлениях
которых рассмотрены, но приговоры судов не вступили в законную силу;
- в отношении
условно осужденных и осужденных, отбывание наказания которым отсрочено в
случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за
исключением осужденных, отбывание наказания которым отсрочено в порядке ст. ст.
82 и 82.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. Вопрос о применении акта об
амнистии в отношении указанных осужденных решает суд по представлению
уголовно-исполнительных инспекций, осуществляющих контроль за их поведением, а
в отношении осужденных военнослужащих - по представлению командования воинских
частей;
-
в отношении осужденных, которым до дня вступления в силу Постановления об
амнистии неотбытая часть наказания заменена более мягким видом наказания. Вопрос
о применении акта об амнистии в отношении указанных осужденных решается тем же
судом, который вынес постановление о замене неотбытой части наказания более
мягким видом наказания.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от
29.04.1996 № 1 (в редакции от 16.04.2013 г.)
«О судебном приговоре» в том числе разъяснено, что: если суд во время судебного разбирательства придет к выводу о необходимости
освобождения подсудимого от наказания по предусмотренным в п. 3 ч. 1 ст. 27 УПК РФ основаниям (вследствие акта амнистии, если он устраняет применение
наказания за совершенные деяния), суд, постановляя в отношении подсудимого
обвинительный приговор, должен в его описательно-мотивировочной части
обосновать принятое решение.
В резолютивной части приговора, признав подсудимого виновным в совершении
преступления и назначив наказание по соответствующей статье уголовного закона,
суд указывает об освобождении осужденного от наказания. Этот порядок не
распространяется на уголовные дела, возбужденные вопреки акту амнистии,
освобождающему обвиняемого от уголовной ответственности. Такие дела на
основании ч. 2 ст. 27 УПК РФ подлежат прекращению на любой стадии
судопроизводства, если против этого не возражает подсудимый.
Это правило действует даже тогда, когда сам
нормативный акт, которым урегулирован порядок применения амнистии, предписывает
немедленное его исполнение. И в этом случае уголовное преследование
привлекаемых к ответственности лиц не может быть прекращено непосредственно на
том этапе, на котором находится судебное разбирательство.
Уголовное преследование подлежит прекращению также
при наличии в отношении подозреваемого или обвиняемого вступившего в законную
силу приговора по тому же обвинению либо определения суда или постановления
судьи о прекращении дела по тому же обвинению (пункт 4
части первой статьи 27 УПК РФ), а также при наличии в отношении подозреваемого или обвиняемого
неотмененного постановления органа дознания, следователя или прокурора о
прекращении дела по тому же обвинению либо об отказе в возбуждении уголовного
дела (пункт 5
части первой статьи 27 УПК РФ).
Таким образом, не отменяя уголовного закона, карающего
за преступление, акт амнистии может
предписать замену назначенного судом наказания другим, более мягким, либо
вообще прекратить начатое уголовное преследование, а если оно еще не начато,
акт амнистии является обстоятельством, исключающим возбуждение уголовного дела.
Список
используемой литературы:
1. Конституция РФ.
2. Уголовный кодекс РФ.
3. Уголовно- процессуальный кодекс
РФ.
4. Постановление Государственной
Думы № 6576-6 ГД «Об объявлении
амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945
годов».
6. Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 29.04.1996 № 1 «О судебном приговоре» (в редакции от 16.04.2013 г.).