Раззак Назиля

кандидат юридических наук, Председатель специализированного межрайонного суда по делам несовершеннолетних города Астаны

СПЕЦИФИКА ПРАВОВОГО СТАТУСА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Несомненно, правовой статус несовершеннолетнего имеет свою специфику [1, с. 11-12].

В настоящее время несовершеннолетний, бесспорно, признается самостоятельным субъектом права и наделяется различными правами и свободами, многообразие и отраслевая разрозненность которых порождает необходимость их классификации для формирования более полной и ясной картины общего правового статуса несовершеннолетнего в Республике Казахстан.

Вопросы классификации прав несовершеннолетних были исследованы достаточно полно. Классифицируя права несовершеннолетних по сферам жизнедеятельности А.А. Лактюнкина выделяет личные, политические экономические, социальные, культурные, экологические, информационные права [2, с. 8]. А.А. Кеник классифицирует права несовершеннолетнего в зависимости от отрасли законодательства, выделяя права по семейному, гражданскому, жилищному, трудовому законодательству [3, с. 5, 117, 142, 183].

Субинститут общечеловеческих прав и свобод несовершеннолетнего включает в себя ряд норм права.

1. Право ребенка на жизнь и охрану здоровья. Охрана здоровья детей и развитие детского здравоохранения определены как приоритетная задача государства. Государственной программой развития здравоохранения «Саламатты Казакстан» на 2011-2015 годы определена совокупность необходимых мер, направленных на развитие доступной, качественной, социально-ориентированной и экономически эффективной системы здравоохранения в республике [4].

В целях наилучшего обеспечения интересов ребенка в области охраны здоровья сохраняется и совершенствуется система бесплатного медицинского обслуживания детей. Дети до 18 лет с определенными заболеваниями (состояниями), в том числе и дети-инвалиды, по показаниям, бесплатно на амбулаторном уровне, обеспечиваются лекарственными препаратами и специализированными лечебными продуктами согласно утвержденному Перечню лекарственных средств и изделий медицинского назначения.

В летний период 2014 года оздоровлением было охвачено 1 млн. 798 тысяч или 81,3% школьников (2013 г.- 1 млн. 703 тысячи или 75,3%). Функционировали 11 454 оздоровительных лагеря и площадки (2013 год - 8 986): в 12 круглогодичных лагерях оздоровлением было охвачено более 11 тысяч детей и подростков; в 232 загородных оздоровительных лагерях –257 тысяч; в 5336 пришкольных лагерях с питанием – 570348; в 4795 профильных пришкольных площадках без питания – 418 082; в 1375 юрточных, палаточных, краеведческих и спортивных лагерях – 147 тысяч детей и подростков. Другими видами оздоровления было охвачено 648 467 школьников [5].

2. Право на имя и гражданство. В соответствии с Кодексом Республики Казахстан «О браке (супружестве и семье)» родители обязаны не позднее двух месяца со дня рождения ребенка, зарегистрировать рождение ребенка в государственном органе регистрации актов гражданского состояния, что удостоверяется свидетельством о рождении ребенка [6]. Основания для приобретения ребенком гражданства определены Законом Республики Казахстан «О гражданстве» и по своей полноте охватывают все возможные варианты приобретения гражданства Республики Казахстан ребенком и практически исключают возможность неполучения ребенком гражданства.

3. Право на необходимый уровень жизни. Гарантией реализации этого права является государственная помощь (то есть денежные выплаты) семьям с детьми в определенных государством случаях, выплачиваемых ежемесячно, однократно или периодически с целью улучшение материального положения семей с детьми и создание благоприятных условий для развития подрастающего поколения.

Поддержка семей с детьми осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственных пособиях семьям, имеющим детей». Данным законом предусмотрено несколько видов выплат: пособие в связи с рождением ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года, пособие воспитывающему ребенка-инвалида.

На 1 октября 2014 года получили пособие:

1) на рождение ребенка – 304,7 тыс. человек, что на 7,3 % больше аналогичного периода 2013 года. Сумма выплаченных расходов составила 18,9 млрд. тенге;

2) по уходу за ребенком – в среднем 179,4 тыс. человек, что на 18 % больше по сравнению с аналогичным периодом 2013 года. Сумма выплаченных пособий составила 23,9 млрд. тенге;

3) воспитывающему ребенка-инвалида до восемнадцати лет – в среднем получили 65,3 тыс. человек, что на 6,3 % больше по сравнению с аналогичным периодом 2013 года. Сумма выплаченных пособий составила 12,5 млрд. тенге [5].

4. Право на свободу слова, выражение мнений и получения информации. Для обеспечения этого права в республике действуют 743 детские и молодежные общественные организации. Детям обеспечивается доступ к информации и материалам из различных национальных и международных источников, особенно тех, которые способствуют здоровому физическому и психическому развитию, социальному, духовному и моральному благополучию.

5. Право на защиту от всех форм насилия. Общая дефиниция насилия в национальном законодательстве отсутствует. Зато существует дефиниция бытового насилия в Законе Республики Казахстан «О профилактике бытового насилия» (п. 3 ст. 1). Согласно данным Комитета по правовой статистике и специальных учетов Генеральной прокуратуры Республики Казахстан за 2014 год в отношении несовершеннолетних зарегистрировано 5 677 преступлений (за 2013 год - 7042), в том числе 841 насильственного характера (за 2013 год - 600) [5].

6. Имущественные права. Ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи, вправе самостоятельно или через своих законных представителей совершать сделки, иметь вклады в банках и распоряжаться заработком, стипендией или иными доходами и объектами права интеллектуальной собственности, приобретать и осуществлять иные имущественные права, имеет право собственности на полученные им доходы, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка, имеет право на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом. В последнее время, дискутируется вопрос о завещательных способностях ребенка [7, с. 27-28].

7. Право на жилище. Каждый ребенок имеет право на жилище в соответствии с жилищным законодательством Республики Казахстан. Ребенок-сирота, ребенок, оставшийся без попечения родителей, сохраняют право собственности на жилище или право пользования жилищем, а при его отсутствии имеют право на получение жилища в соответствии с жилищным законодательством Республики Казахстан.

С 2006 по 2014 годы обеспечены жильем 1598 выпускников, из них в 2013 году – 489. За 2014 год выделено 799 квартир детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в том числе 541 квартира - выпускникам детских домов. Министерство образования и науки Республики Казахстан заключило с акиматами областей, г.г. Астана и Алматы Меморандумы на 2014-2016 гг., в рамках которых предусмотрен показатель обеспечения жильем выпускников детских домов [5].

8. Право на образование. Каждый ребенок имеет право на образование и ему гарантируется получение бесплатного начального, основного среднего и общего среднего образования и на конкурсной основе - бесплатного технического и профессионального, послесреднего и высшего образования. Это право в отношении ребенка имеет свою специфику, так как ребенок одновременно обязан получить среднее образование. Именно этот аспект реализации права ребенка на образование сейчас является наиболее проблематичным. Проводятся совместные акции, рейдовые мероприятия, подворные обходы по выявлению не охваченных обучением.

В 2014 году в целях выявления детей, не охваченных обучением, склонных к бродяжничеству, не посещающих школы, проведены более 9 тысяч выездов на дачи, около 8 тысяч - на фермерские хозяйства, свалки, более 5 тысяч рейдов - на рынки, 4 тысяч - на автозаправки, около 3 тысяч - на железнодорожные и автобусные вокзалы. Выявлено 109 детей, не посещающих школы, возвращено в школы 70, с остальными детьми ведется работа по их возврату в школу.

9. Право на труд. Дети с четырнадцатилетнего возраста вправе по разрешению родителей в свободное от учебы время участвовать в общественно-полезном труде, доступном им по состоянию здоровья и развитию, не наносящем вреда физическому, нравственному и психическому состоянию ребенка, а также имеют право на получение профессии. Это право обеспечивается службой занятости населения и органами местного государственного управления. В летний период 2014 года действовали 2 162 школьные бригады, 194 лагеря труда и отдыха и экологических отрядов, 430 школьных лесничеств, бригады по озеленению и др. Охват трудовой занятостью составил 643 324 старшеклассника или 29,1% (2013 г. – 731 946 подростков, или 32,4%).

В целях выявления фактов нарушений прав детей, предупреждения эксплуатации детского труда ежеквартально проводятся рейды «Дети в ночном городе».

Так, за 2014 год организовано и проведено 4 062 рейдовых мероприятия, в котором приняли участие 68 165 человек (представители органов и организаций образования, внутренних дел, здравоохранения, неправительственных организаций, детских молодежных объединений, родительской общественности).

Всего за отчетный период проверены 35 144 объекта (дачи и дачные хозяйства – 1832, фермерские хозяйства – 1684, неблагополучные семьи – 10578, подвалы домов – 5088, железнодорожные и автобусные вокзалы – 2009, увеселительные заведения – 4890, компьютерные салоны – 2947, микрорайоны, рынки – 4616, автозаправочные станции, автомойки – 1545).

В ходе рейдов выявлены 6 837 несовершеннолетних (из неблагополучных семей – 2220, из благополучных семей — 4617). В том числе за нахождение после 23.00 часов без законного представителя вне жилища задержаны 4 808 несовершеннолетних.

По итогам рейдов выявлено 185 фактов использования детского труда (4 ребенка работали кухонными работниками, 7 - официантами, кондукторами, 15 - автомойщиками, 5 - грузчиками, 6 - торговали продуктами питания, 147 - занимались попрошайничеством, 1- вовлечена в занятие проституцией) [5].

10. Право на занятие предпринимательской деятельностью. Этим правом могут воспользоваться дети, достигшие 16 лет, но действующее законодательство о регистрации несовершеннолетних предпринимателей является противоречивым. В частности, для получения ребенком полной гражданской дееспособности как предпосылки занятия предпринимательством следует быть зарегистрированным в качестве предпринимателя. Это порочный круг, что практически делает невозможным реализацию этого права ребенком;

11. Право на объединение в детские и молодежные организации. В целях поддержки современных детских и молодежных общественных объединений, выступающих в качестве особого социального института, 9 февраля 2015 года подписан Закон Республики Казахстан «О государственной молодежной политике в Республике Казахстан».

821 447 детей являются участниками детского движения, 240 342 старшеклассника - детско-юношеских организаций. Для организации занятости школьников во внеурочное время функционируют 59 006 (2013 г. – 53200) кружков по интересам с охватом 961 524 (2013 г. – 871400) школьника, что составляет 36,6 % (2013 г. - 35,1 %) детей, в 33 047 спортивных секциях при школах занимаются 654 003 ребенка, что составляет 24,9% от общего числа школьников.

Ювенальные права и свободы - это разрешенные объективным правом виды поведения, которые устанавливаются только для детей:

1) право на проживание в семье;

2) право на общение ребенка с родителями, которые проживают отдельно от ребенка, в том числе - в другой стране;

3) право на получение информации об отсутствующих родителей, если это не наносит вред его психическому и физическому здоровью;

4) право на содержание государством и устройства в случае лишения родительской опеки.

Подводя итог вышеизложенному, можно сделать следующие выводы:

1. В самом общем виде конституционный статус несовершеннолетнего складывается из положений Конвенции о правах ребенка, а также норм Конституции Республики Казахстан, не только непосредственно направленных на охрану детства, но и определяющих основы конституционного строя, права и свободы человека и др.

2. Конституционный статус несовершеннолетнего должен включать в качестве обязательного элемента социально-экономические, политические, идеологические и юридические гарантии его реализации в их взаимосвязи и взаимообусловленности, поскольку дети - особая социально значимая категория граждан, не имеющая возможности полностью самостоятельно воспользоваться своими правами.

3. В целях обеспечения максимальной реализации конституционного статуса несовершеннолетнего целесообразно выделение прав, свобод и обязанностей несовершеннолетних, их реализацию, охрану и защиту – в качестве самостоятельного конституционно-правового института.

Литература:

1 Мельникова Э.Б Ювенальная юстиция: проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии: Учебное пособие. - М.: Дело, 2000. – 272 с.

2 Лактюнкина Е.А. Права ребенка в контексте концепции устойчивого развития: автореф. дисс. на соискание канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2005. – 26 с.

3 Кеник А.А. Защита прав ребенка и несовершеннолетних в Республике Беларусь. – Минск: Дикта, 2007. – 312 с.

4 Государственная программа развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты Қазақстан» на 2011 – 2015 годы. Утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 29 ноября 2010 года № 1113 // http://adilet.zan.kz/rus/docs/U1000001113

5 Доклад о положении детей в Республике Казахстан. – Астана, 2014. – 88 с.

6 Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве и семье)» от 26 декабря 2011 года № 518-IV // http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1100000518

7 Черная Ж.Л. Гражданско-правовая защита имущественных прав и интересов малолетних и несовершеннолетних лиц: дис. на соискание ученой степени канд. юрид. наук. - Львов, 2005. - 179 с.