Экономические науки / 5. Управление трудовыми ресурсами

К.э.н. Козин А.Ю., к.э.н. Отставнова Л.А., к.э.н. Яхварова Е.В.

Саратовский государственный технический университет

имени Гагарина Ю.А., Россия

Международная трудовая миграция как фактор обеспечения достойного труда

Трудовая миграция в настоящее время представляет собой сложную глобальную проблему, затрагивающую большинство стран мира и происходящую под влиянием таких факторов, как демографические изменения, социально-экономические кризисы, разрыв уровня заработной платы в развитых и развивающихся странах. Большое влияние на миграционные процессы оказывает состояние рынка труда: в некоторых странах наблюдается дефицит рабочей силы для заполнения вакантных рабочих мест в различных отраслях экономики при одновременном отсутствии свободных рабочих мест в других странах. Следствием этого является интенсификация перемещений людей из одной страны в другую с целью трудоустройства при одновременном увеличении самостоятельно мигрирующих женщин, составляющих примерно половину всех трудящихся-мигрантов.

В международной миграции трудовых ресурсов можно выделить положительные моменты как для трудящихся, так и для направляющих и принимающих стран в рамках их экономического роста и развития. Учитывая собственную политику каждой страны в области труда и миграции, необходимо принимать согласованные меры национальной политики по эффективному управлению международной трудовой миграцией, уделяя особое внимание случаям дискриминации по половому, расовому и статусному признакам в отношении трудящихся-мигрантов, а также проблемам, связанным с пересечением государственных границ.

При осуществлении миграции трудовых ресурсов с серьезными трудностями сталкиваются низкоквалифицированные работники, несмотря на то, что многие страны испытывают потребность в их труде в таких секторах экономики, как сельское хозяйство, обрабатывающая промышленность, строительство, услуги. Низкоквалифицированные работники, устраиваясь на вакантные рабочие места, вытесняют местное население и способствуют снижению уровня заработной платы в стране. Кроме того, большой приток мигрантов может привести к росту преступности при одновременном снижении социального и культурного уровня общества принимающей страны.

Политика государств в отношении этих групп мигрантов противоречивая. С одной стороны, вырабатываются стратегии, направленные на удержание высокообразованных лиц, что выражается в разрешении студентам после окончания учебы оставаться в стране для работы или специалистам привозить с собой семьи. С другой стороны, правительства время от времени меняют состав малоквалифицированной рабочей силы, принудительно отправляя их домой, а также регулируя поток временных и нелегальных трудовых мигрантов. Некоторые страны, например Таиланд и США, относятся к нелегальным работникам терпимо, что дает возможность таким лицам получать более высокую заработную плату, чем дома, но, в то же время, они лишены доступа к базовым услугам и подвержены риску депортации. Такие страны, как Италия и Испания упорядочили трудовой статус неквалифицированных мигрантов, а Новая Зеландия и Канада разработали для них программы сезонной миграции, например, в сельском хозяйстве.

Трудовая миграция способствует росту национального производства при небольших издержках для населения принимающей страны, способствует притоку рабочей силы на рынок труда, например, при привлечении мигрантов для работы по дому или уходу за детьми, что позволяет местному населению принять участие в трудовом процессе.

Для стран-поставщиков мигрантов положительные моменты проявляются:

- в росте доходов (в форме денежных переводов членам семьи от заработной платы) и потребления;

- в улучшении уровня образования;

- в повышении культурного уровня и быта;

- в появлении новых идей, поступающих из-за рубежа.

Для стран-доноров экономические последствия миграции имеют следующие характеристики. В этих странах сокращается безработица и, соответственно, государственные расходы по ее социальному обслуживанию. В связи с тем, что трудовые иммигранты находятся в трудоспособном возрасте и имеют необходимый уровень образования и квалификации, которые они получили в своей стране, но налоги они будут платить другому государству. Поэтому, государственные финансы страны, из которой наблюдается отток рабочей силы, будут нести потери вследствие сокращения налоговых поступлений от людей, уехавших из страны. Однако, за счет уменьшения социальных расходов одновременно снижается нагрузка на государственный бюджет.

Для стран-импортеров рабочей силы многомиллионный приток иностранной рабочей силы может повлиять на уровень безработицы в странах-реципиентах, который увеличился в экономически развитых странах от 5% до 12% и выше в 2016 г. Кроме того, не всегда приток мигрантов негативно влияет на рост безработицы, что связано с исключительной мобильностью приехавших рабочих, готовых переходить с одной работы на другую или переезжать в соседнюю страну в случае угрозы увольнения или депортации. Снижение уровня безработицы в стране-экспортере не всегда связано с оттоком рабочей силы. Оно может происходить в связи с подъемом экономической деятельности в этих странах.

Важным моментом является и тот факт, что работающие за рубежом граждане переводят часть полученного дохода на родину, что влияет на государственные финансы двух стран: в странах-резидентах они сокращаются, а в странах-донорах – увеличиваются за счет стран-резидентов. Непосредственно в государственные финансы этот денежный поток не входит, но в целом увеличивает уровень доходов населения и улучшает в стране-экспортере платежный баланс.

По оценке Всемирного банка [1] совокупный объем денежных переводов международных мигрантов с каждым годом увеличивается, и по прогнозам будет расти до 2018 года по всем категориям населения (рисунок).

Рисунок – Денежные переводы мигрантов в разрезе стран-получателей, различающихся уровнем доходов на душу населения,

миллиардов долларов США

(2015 г. – предварительная оценка, 2016 и 2017 гг. – прогноз) [3]

На протяжении всего рассматриваемого периода наиболее значительную долю составляют денежные переводы мигрантов со средним уровнем дохода. В 2014 г. денежные средства, переведенные мигрантами в страны-получатели, составляли 583,3 млрд. долларов США, что на 26 млрд. больше, чем в 2013 г. По прогнозам, в 2017 г. сумма переведенных средств составит 635,9 млрд. долларов, превысив значение 2014 г. на 52,6 млрд.

Основной поток денежных средств направляется в развивающиеся страны, имеющие средний и низкий уровень ВНД на душу населения. В общей массе денежных средств, переведенных мигрантами в другие страны, доля трансфертов в развивающиеся страны с каждым годом увеличивается: если в 1990 году она составляла 45%, то в 2000-х годах уже достигала примерно 65%, а к 2014 году – около 75%.

Что касается страны, принимающей иностранную рабочую силу, то, помимо дополнительной нагрузки на государственные финансы, она получает уже готовых работников, сокращая затраты на образование и профессиональное обучение и получая дополнительные налоги с работающих иммигрантов. Кроме того, даже нелегальные мигранты участвуют в выплате косвенных налогов (налог с продаж, акцизы), увеличивая доход принимающей страны. Поэтому, можно сказать, что для принимающей страны финансовый результат от иммиграции будет положительный. В результате у государства увеличивается платежеспособность, позволяющая обращаться к международным организациям за кредитами, что создает предпосылки для повышения жизненного уровня населения.

С другой стороны, часть эмигрантов получает определенную квалификацию в другой стране, и возвращаются квалифицированными специалистами. Однако, на родине приехавшему работнику трудно найти рабочее место по специальности, поэтому в большинстве случаев люди устраиваются на предложенную им работу, не связанную с полученными за границей знаниями и умениями.

Необходимо отметить еще одно обстоятельство: за время пребывания в другой стране люди привыкают к потребительским товарам той страны, в которой они работали некоторое время. Возвращаясь на родину, они увеличивают спрос на товары импортного производства, вынуждая свою страну повышать валютные расходы на закупку таких товаров, что приводит к снижению спроса на товары местного производства.

Дополнительно можно выделить следующие экономические последствия для принимающих трудовые ресурсы стран:

- в результате использования дешевой рабочей силы уменьшаются издержки производства, повышая конкурентоспособность производимых товаров;

- увеличиваются объемы производства в результате дополнительного спроса на товары со стороны иностранных рабочих;

- рабочие из других стран не учитываются в социальных программах и не обеспечиваются пенсиями [2]..

Таким образом, в целях обеспечения достойного труда необходимо расширять возможности мигрантам получать производительную работу в условиях безопасности, справедливости, свободы и уважения человеческого достоинства, а также получать доход, позволяющий работникам удовлетворять основные потребности, и социальную защиту для работников и членов их семей. Для этого необходимо соблюдение следующих принципов международного сотрудничества:

- обмен информацией по вопросам миграции трудовых ресурсов между правительствами стран;

- обеспечение межправительственного диалога с применением консультаций с социальными партнерами, гражданским обществом и организациями трудящихся-мигрантов;

- заключение многосторонних соглашений между принимающими и отправляющими странами, касающихся процедур регулирования потоков трудовых мигрантов, их приема, интеграции, возвращения;

- разработка программ и проектов, касающихся достойного труда, по обеспечению равных прав для мужчин и женщин.

Литература:

1. Аналитический обзор «Миграция и развитие», «Migration and Remittances: Recent Developments and Outlook / Migration and Development Brief 24. April 13, 2015.

2. Доклад о развитии человека 2009. Преодоление барье- ров: человеческая мобильность и развитие / Пер с англ.; ПРООН – М.: Издательство «Весь Мир», 2009. – 232 с.

3. The World Bank, Migration and Remittances Team, Development Prospects Group. Migration and Remittances: Recent Developments and Outlook / Migration and Development Brief 24. April 13, 2015. P. 4.