Аспирант Алпыспаева А.М.

Ошский государственный юридический институт, Кыргызстан

Частный нотариат в Казахстане:

современное состояние и перспективы развития

Необходимость глубокого реформирования юридической сферы в стране вызвана тем, что осуществляемые в Казахстане преобразования экономической и политической системы общества требуют создания адекватной им правовой инфраструктуры. При этом правовая реформа должна проходить не только наряду с политическими и экономическими изменениями в Республике Казахстан, но даже с некоторым опережением, чтобы удержать их в регулируемых рамках [1, с. 132].

Совершенствование института нотариата и процедур осуществления нотариальной деятельности составляет неотъемлемую часть масштабных правовых преобразований, осуществляемых в стране.

В этой связи, действующее законодательство Республики Казахстан о нотариате, заложив фундамент небюджетного нотариата в Казахстане, на данном этапе в основном выполнило свою роль. В настоящее время речь идет о дальнейшей правовой детализации нотариальной процедуры в рамках уже сложившейся и оправдавшей себя на практике концепции небюджетного (частного) нотариата.

В то же время ряд принципиальных вопросов, преимущественно связанных с внутренней организацией нотариального сообщества, формами контроля за деятельностью нотариусов и порядком взаимодействия нотариата с государственными органами, продолжают оставаться дискуссионными. Также следует отметить сохраняющуюся неопределенность в вопросе о доказательственной и исполнительной силе нотариальных актов, требующих комплексного решения в нормах различных отраслей национального права.

Сегодня можно утверждать, что с принятием Закона «О нотариате» [2] в Республике Казахстан была значительно перестроена система нотариата: введен такой правовой институт, как частный нотариат; по всей стране открываются нотариальные конторы, в которых работают нотариусы, занимающиеся частной практикой. Но это лишь промежуточный этап в реформировании системы нотариата. Многое еще предстоит сделать для эффективной и согласованной работы отдельных элементов этой системы. Можно отметить, и об этом свидетельствует практика, что в деятельности частных нотариусов существуют недочеты, их не может не быть. Для их устранения, на наш взгляд, следует продолжать дальнейшую работу по устранению пробелов в законодательстве. К их числу следует отнести также наличие противоречий в существующей правовой базе нотариата.

К сожалению, вопрос о четкой правовой регламентации статуса независимого (частного) нотариуса, его прав и обязанностей в Казахстане остается до конца нерешенным. При определении правового статуса частнопрактикующего нотариуса возникают сложности, особенно когда речь заходит о том, является ли он должностным лицом, носителем государственной власти? На наш взгляд, нотариат имеет дуалистическую природу: с одной стороны, нотариусы выступают как уполномоченные представители государства, а с другой – как независимые юридические консультанты сторон.

Поэтому, права и обязанности частных нотариусов должны быть определены в таком объеме и соотношении друг с другом, чтобы их деятельность была максимально эффективной. В таком смысле правовые нормы выступают как своего рода общие правила (алгоритмы) решения задач, стоящих перед частным нотариатом.

В этих целях имеет смысл нормативно урегулировать правовой статус частного нотариуса в организационно-функциональном отношении, а также законодательно регламентировать работу частного нотариата и разработать критерии для определения эффективности указанной деятельности и формы отчетности по ней.

С нашей точки зрения, одной из важных задач в деятельности территориальных органов юстиции в области оказания правовой помощи населению, защиты прав и законных интересов граждан, юридической поддержки предприятий, учреждений и организаций в настоящее время является дальнейшее укрепление и развитие института частного нотариата.

В этой связи в регионах с крупными нотариальными округами необходимо обеспечить достаточную экономическую основу для нотариальной деятельности. Надлежащая гармонизация нотариальных расходов могла бы стать первым ощутимым шагом в этом направлении. Разумеется, возможна ситуация, когда тот или иной нотариус не сможет получать достаточный доход из-за малого числа и стоимости проведенных им сделок. В этом случае недопустимо, чтобы нотариус занимался бы другими видами деятельности, в частности, адвокатской практикой. Выход из такого положения нами видится в том, чтобы профессиональное объединение нотариусов во взаимодействии с органами юстиции своевременно решали вопросы, связанные с нагрузкой нотариусов.

При этом, необходимо отметить, что частному нотариату, как относительно новому правовому институту Республики Казахстан, предстоит еще определенный путь развития, включающий соответствующую модернизацию законодательства о нотариате. В этом важном деле, по нашему мнению, полезно использовать положительный опыт организации и правового регулирования нотариата латинского типа, накопленный в современных развитых странах, в том числе государствах, входящих в Содружество Независимых Государств.

Укрепляя правопорядок и законность, путем правильного и своевременного совершения нотариальных действий, казахстанский нотариат занимает достойное место в формировании рыночных отношений в республике, а дальнейшее совершенствование законодательства о нотариате сделает эту работу еще более значимой и необходимой для достижения целей демократического, светского, правового и социального государства, утверждаемого в Казахстане в соответствии с его Конституцией.

Литература:

1. Макарчук А.Ф. Правовые проблемы становления и развития частного нотариата в Республике Казахстан: Дис. ... канд. юрид. наук. – Алматы, 2009. – 162 с.

2. Закон Республики Казахстан от 14 июля 1997 года № 155-I «О нотариате» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.03.2016 г.) // http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1008028.