Полева И. А.

доцент Карагандинского государственного университета им. Е.А.Букетова

Некоторые вопросы выработки эффективных мер противодействия коррупции в Республике Казахстан

Проблема коррупции существует во всех странах, тормозя социально-экономический прогресс, она различается лишь своими характерными проявлениями и масштабами.

Несмотря на отсутствие универсального и всеобъемлющего определения коррупционного деяния, к нему, прежде всего, относят злоупотребление чиновниками властью или должностным положением для получения личной выгоды, а наиболее распространенными ее видами признаются обычно подкуп чиновников, использование служебных полномочий в корыстных целях.

Проблемы борьбы с коррупцией имеют долгую историю. Они поднимались в трудах древних философов. Так, одну из мер воздействия на преступность Аристотель видел в борьбе с коррупцией, предлагая запрет одному человеку в государстве занимать одновременно несколько должностей. Борьбу с коррупцией Аристотель рассматривал как основу обеспечения государственной стабильности: «Самое главное при всяком государственном строе – это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться» [1] Древнегреческий философ и мыслитель Платон, говоря о коррупции, писал: «корыстолюбие – это один из важнейших социальных пороков, который совершенно не допустим не только для правителей, но и для воинов. Этот порок питается собственностью, поэтому пока те, кто обладает властью и силой, лишены собственности, а те, кто производит материальные блага, не имеют силы и власти, государство процветает. В противном случае происходит его вырождение[2]. В Римском праве слово «cоrrumpire» имело несколько значений: разламывать, портить, разрушать, повреждать, фальсифицировать, подкупать.

Сложность выработки эффективных мер противодействия коррупции обуславливается также ее особенностями для каждого отдельно взятого государства и трудностями, связанными с ее изменчивыми характеристиками.

Целью противодействия коррупции является устранение коррупции в обществе. Достижение цели противодействия коррупции реализуется посредством решения следующих задач:

1) формирования в обществе атмосферы нетерпимости к коррупции;

2) выявления условий и причин, способствующих совершению коррупционных правонарушений, и устранения их последствий;

3) укрепления взаимодействия субъектов противодействия коррупции;

4) развития международного сотрудничества по противодействию коррупции;

5) выявления, пресечения, раскрытия и расследования коррупционных правонарушений[3].

Выступая на внеочередном XI съезде Народно-демократической партии «Hyp Отан» Глава государства Нурсултан Назарбаев заявил: «Мы продолжим начатую бескомпромиссную борьбу с коррупцией на всех уровнях, невзирая на лица и должности. Подготовим закон, внесем в Парламент, и будет введен пожизненный запрет на занятие любых должностей в государственных органах и организациях лицами, совершившими коррупционные преступления».

В Казахстане продолжается активная работа по искоренению коррупции. Она приобретает все более системный характер. В основу деятельности по искоренению в стране коррупции положено требование Главы государства о неуклонной ответственности всех, невзирая на должностное положение, прошлые заслуги или общественный статус.

Для формирования системы эффективного противодействия коррупции необходимо прежде всего определить основные факторы, способствующие ее проявлениям в современных условиях.

Среди них наиболее актуальными в настоящее время являются, во-первых, несовершенство отраслевых законов, нормы которых при правоприменении нередко создают условия для совершения коррупционных деяний. Гражданам, не разбирающимся в тонкостях юриспруденции, на практике бывает сложно правильно понять и надлежаще трактовать положения таких законов.

Во-вторых, недостаточная прозрачность государственного и корпоративного управления. Процесс выработки и принятия управленческих решений по-прежнему остается одним из самых закрытых, в том числе в случаях, когда речь идет о решениях, затрагивающих права и законные интересы граждан.

В-третьих, сохраняются коррупционные риски, связанные с прямым контактом должностных лиц с населением при оказании государственных услуг.

В-четвертых, все еще низкий уровень правовой культуры населения, в том числе самих служащих государственного сектора, что позволяет нечистоплотным работникам использовать его в корыстных, противоправных целях.

В-пятых, отсутствие комплексной и целенаправленной информационной работы по формированию антикоррупционной модели поведения граждан и общественной атмосферы неприятия коррупции.

В-шестых, недостаточный уровень оплаты труда отдельных категорий государственных служащих и социальных гарантий на государственной службе[4].

Без поддержки общества антикоррупционные меры, проводимые сверху, дают только частичный эффект. Нетерпимое отношение к коррупции должно стать гражданской позицией каждого казахстанца, а честность и неподкупность – нормой поведения. Без наличия у граждан антикоррупционной культуры, стойкого иммунитета к коррупции, ее публичного порицания невозможно достижение желаемого результата. Каждый казахстанец, каждая семья должны понимать, что борьба с коррупцией – дело всего общества.

Принципиально важную роль в формировании антикоррупционной культуры играет работа с подрастающим поколением. Только внедрение с самого раннего возраста антикоррупционных стандартов поведения позволит искоренить это социальное зло. Важно с детства воспитывать личность в духе казахстанского патриотизма и неприятия коррупции. Обучающими антикоррупционными курсами следует охватить все учебные заведения, государственные органы и в целом гражданское общество.

Средства массовой информации также призваны обеспечить атмосферу общественного неприятия коррупции, способствовать формированию активной гражданской позиции казахстанцев, их деятельному участию в деле противодействия коррупции [4].

Действующее законодательство и присущие для казахстанского права институты обладают неиспользованным потенциалом для противодействия коррупции, возможность полноценной реализации которого должна максимально учитываться при рассмотрении вопросов о внедрении зарубежных моделей и опыта в этой области. На проблемы в области действующего законодательства указывает и Президент Республики в своем послании народу «Казахстан — 2030», где прямо говорится о том, что «...нужно обратить внимание на неполноту и нестабильность нашего законодательства».

Коррупция – не просто правонарушение. Она подрывает веру в эффективность государства и является прямой угрозой национальной безопасности. Мы должны резко усилить борьбу с коррупцией, в том числе посредством совершенствования антикоррупционного законодательства, с тем, чтобы достичь нашей конечной цели – искоренить коррупцию как явление[5].

Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев в своем послании народу Казахстана «Казахстанский путь – 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее» заявил: Важнейшая задача – продолжить формирование и реализацию новой антикоррупционной стратегии. Административная реформа не должна превращаться в громоздкий процесс ненужного бумаготворчества и документооборота. Надо дать больше самостоятельности органам управления на местах, одновременно усиливая их ответственность за результаты, повышая их подотчетность перед населением»[6]. Обеспечение гласности и усиления всех форм контроля за деятельностью органов государственного управления и власти, возможности своевременного получения информации о работе государственного аппарата являются одним из условий антикоррупционной деятельности. Однако необходима также ответственная позиция производителей печатных изданий и электронных средств массовой информации за достоверность своих публикаций и выступлений.

Поэтапная реализация программы борьбы с коррупцией позволит обеспечить на первом этапе дальнейшее укрепление социальной и политической стабильности в стране, рост доверие гражданского общества к государственной власти, повышение уровня защищенности граждан от коррупции, дальнейшее развитие антикоррупционного мировоззрения в обществе, а на втором этапе- рост активности не правительственных организации, политических партий и общественных объединении в проведении антикоррупционной политики, расширения международного сотрудничества в области борьбы с коррупцией, а также укрепление престижа государства на международной арене.

Многие зарубежные и казахстанские исследователи указывают на то, что большинство населения лояльно относится к коррупции, не понимая ее опасности. Это препятствует успешной борьбе с этим явлением. В связи с этим следует отметить, что коррупция причиняет огромный, иногда непоправимый вред интересам общества, государства и отдельных граждан.

Таким образом, непринятие радикальных эффективных мер в борьбе с коррупцией может привести к тому, что из криминальной, экономической и социальной проблемы она может перерасти в политическую и приобрести масштабы национального бедствия, подрывающего основы конституционного строя страны. Вот почему президент РК Н. Назарбаев в своем послании народу Казахстана «Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» в качестве одного из семи основных приоритетов нашего государства назвал решительную и беспощадную борьбу с коррупцией. При этом он особо отметил, что только эффективное сдерживание коррупции является общепризнанным условием построения правового государства. Государство и общество должны единым фронтом выступить против коррупции.

Список литературы:

1. Аристотель. Политика // Аристотель. Сочинения в 4 томах. – М., 1983. Т. 4. – С. 547.

2. Политическая коррупция. Руководство(справочник)// Под ред. В.Т.Левайна. Нью-Бруксвик – Оксфорд. 1999, 63с.

3. Закон Республики Казахстан «О противодействии коррупции» от 18 ноября 2015 года № 410- V 3РК

4. Антикоррупционная стратегия Республики Казахстан на 2015-2025 годы, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан №986 от 26.12.2014г.

5. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана от 14.12.2012г. «Стратегия «Казахстан – 2050: Новый политический курс состоявшегося государства»

6. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана от 17.01.2014г. «Казахстанский путь – 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее»