Магомедов М.А.

к. ю. н., доцент кафедры гражданского права

юридического института

 Дагестанского государственного университета

 

 

Становление и развитие экологического

законодательства Республики Дагестан

 

В современной эколого-правовой литературе особое место занимает развитие экологического законодательства. Анализ законодательства в целом или отдельных его отраслей предполагает изучение, прежде всего, исторических закономерностей его развития.

Исследование этой проблемы особенно актуально на этапе формирования нового экологического законодательства Республики Дагестан.

Развитие экологического законодательства Российской Федерации было предметом исследования таких учёных как, М.М. Бринчук, М.Б. Булгаков, А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, О.И. Крассов, Т.Е. Новицкая, В.В. Петров, С.В. Чиркин, А.А. Ялбулганов и другие [1]. Но, применительно к отдельным субъектам РФ и в частности Республики Дагестан таких комплексных исследований по развитию экологического законодательства не проводилось.

Поэтому, целью настоящей статьи является выявление основных тенденций развития экологического законодательства Республики Дагестан с древнейших времён до современного этапа, а также изучение малоизвестных фактов, которые позволят в значительной степени устранить пробелы, до сих пор существующие в истории экологического права Республики Дагестан.

Анализ природоохранительной деятельности и исторически сложившихся в этой сфере системы социальных норм позволяют выделить три основных этапа развития экологического законодательства Республики Дагестан: дореволюционный, советский и современный, на характеристике которых мы и остановимся.

В дореволюционный период отношения между человеком и природой регулировались естественными потребностями людей и во многом определялись естественными циклами самой природы.

Характерной особенностью было то, что на территории Дагестана существовали как феодальные образования и княжества, так и «вольные» общества*. Более того, этот регион известен и разнообразными климатическими условиями от субтропических лесов до снежных горных вершин. Всё это в совокупности повлияло на формирование экологического мировоззрения народов Дагестана, подтверждение этому мы находим в нормах обычного права народов Дагестана.

В обычном праве народов Дагестана немало норм, определяющих отношение человека к природе в процессе повседневной жизнедеятельности. Кодексы, судебники и сборники адатов донесли до наших дней разнообразные нормы характерных взаимоотношений человека и природы, т.е. с возникновением права пришло осознание зависимости человека от природной среды, наделение ее божественными чертами. Обожествление природных явлений, зверей, птиц нашло отражение в некоторых религиозных и правовых системах народов Дагестана.

Памятники права содержат правила и положения, в которых регулируются отношения между человеком и окружающей средой. Даже в поговорках наблюдается трепетное отношение к окружающей природе: «Дозволено убивать даже мудреца - алима*, если он срубит дерево» [2].

Обычное право народов Дагестана регламентировало каждый цикл в череде хозяйственных операций людских сообществ.

Согласно Келебским (с. Келеб) адатам: «Если кто пойдет засевать свой пахотный участок раньше, чем другие односельчане, с того взыскивается штраф в размере 1 овцы» [3]. Это означает, во-первых, он нарушает порядок - адат и, во-вторых, земля еще не готова к севу, а также ранние посевы могли погубить заморозки. Начало и конец сельскохозяйственных работ было принято объявлять на годекане * или с минарета мечети [4].

В Дагестане в тот период время и порядок производства дневных сельскохозяйственных работ сообщались криком по утрам с мечети сельским старшиной. Тот, кто нарушил установленные сроки и выполнение работ, подвергался штрафу.

В отдельных адатах указаны даже сроки пользования отдельными природными объектами, в частности, «Кто пустить свой скот на луг в промежутке времени от 1 апреля до 15 октября с того две овцы» 4.

Лес издревле, как известно, кормил, одевал, поил, обогревал и лечил человека. Дерево кроме плодов и ягод, давало сок, мякоть отдельных пород деревьев шла в пищу; дерево служило сырьем для изготовления ёмкостей, посуды, оружия, благовоний, смол, лучины, стройматериалов и т.д.

По свидетельству средневекового арабского путешественника, в Дагестане некоторые народности поклонялись дубу, на него вешали шкуры овец, приносимых в жертву, его декорировали дикими яйцами. У других народностей священным деревом считается айва, у некоторых аварцев - рябина, у багвалинцев - старая сосна, символ долголетия и здоровья, у чеченцев - дикая груша, у убыхов - тополь и т.д. *.

Тот или иной ботанический вид дерева был и тотемом, т.е. объектом культа и почитания, от которого, по древним представлениям, произошел род, от него же зависело благополучие клана. Дерево защищали, по адату андийского наибства, с виновного за вырубку деревьев или снятия с них коры взыскивалась их стоимость. А в Ухнадальском наибстве именно за нарушение: «С того, кто срубит молодое дерево, взыскивали 3 овцы, с того, кто срубит верх дерева, - одну овцу» [5] и за нарушение права собственности: «Кто срубит дерево, находящееся во владении другого, с того взыскивают одну овцу» [6]. А другой адат предусматривает более жёсткое наказание: «С того, кто срубит ореховое дерево - одну корову» [7].

К примеру, в адатах Келебского общества есть положения, которые свидетельствуют о том, что келебцы охраняли лесные массивы, отдельные деревья, животных и птиц, считая их священным: «С того, кто возьмёт сухие или сырые дрова из охраняемого леса, взыскивается штраф в размере одного барана» [8]. В адатах Андийского округа записано о том, что если: «Кто вырубит фруктовое дерево - виновный платит в пользу общества штраф в размере 50 копеек, а хозяину возместит стоимость дерева» [9]. Что интересно, обычное дерево оценивалось в половину стоимости фруктового.

Такова традиция почти всех народов, за исключением некоторых европейских стран, где религиозно-нравственная и мифологическая традиция отношения к живой природе практически не получила распространения.

Адаты народов Дагестана, развивая концепцию охраны объектов природы через охрану прав собственника, вводят идею обращения в частную собственность «бесхозных» природных ресурсов, животных, птиц и рыб, бортничество: «Кто найдет рой пчел, тот имеет на них полное право» [10], рыболовство: «Рыбу имеет право ловить каждый уздень» [11], т.е., по адатам, человеку принадлежало все то, что он приобретал путём завладения или захвата.

Нормы обычного права регулировали также охотничью и промысловую деятельность человека. Уловом рыбы все пользуются свободно. Относительно охоты: «Охотнику, убившего зверя, кроме шкуры, принадлежит лучшая доля (2 фунта), прочее делится поровну. Зверя тащат до селения все охотники, кроме того, кто его убил» [12].

Классический вариант - идея охраны объектов природы через охрану прав частной собственности находит законодательное закрепление с развитием частной собственности на землю, луга, водоемы, пастбища, леса и т.д.

Таким образом, главным регулятором отношений природопользования становятся правовые нормы, регламентирующие имущественные отношения владельцев земельных участков, лесов, охотничьих угодий. Идея единства человека и природы, отраженная в правовых памятниках Дагестана, предопределяет, что разрушение окружающей среды убивает вместе с ней и человека как физически, так и нравственно.

Нанесение ущерба живой природе, если только он был связан с нарушением чужих владельческих прав (незаконная охота, порубка деревьев, загрязнение водоемов), наказывалось достаточно сурово.

Следует заметить, что общественный контроль за использованием природных ресурсов, сохранение объектов природы через коллективные формы собственности, никогда полностью не исчезали из законодательства начиная с глубокой древности. Они проявляли себя особенно там, где природные ресурсы были ограничены, должны были сохраняться особенно бережно и обеспечивать ровный доступ населения к их использованию.

В памятниках права народов Дагестана (Кодекс Умма-хана и Постановления Рустам-хана) содержались также положения, которые предусматривали изъятие из гражданского оборота природных объектов для общего пользования - водоёмов, озёр, земель, проточной воды и т.д.

Интересен процесс регулирования природопользования с учётом географических особенностей Дагестана. В низменном Дагестане, в силу географических и исторических особенностей, природные ресурсы, особенно дикая растительность, подвергались уничтожению с последующим образованием безжизненных пустынь и полупустынь, которые в свою очередь ставили под угрозу и целые населенные пункты. Поэтому в конце XIX века начались работы по закреплению и облесению Терско-Кумыкских песков, охране сельскохозяйственных угодий.

В горной и предгорной зонах, где ощущается недостаток плодородных земель, особо охранялись пахотные участки: «Если кто сдаст землю в аренду человеку из другого селения, то с него взыскивается штраф в размере 2 овец»[13].

Еще академик Н.И. Вавилов отмечал о наличии только у индейцев Анд и народов Дагестана террасирование «полей», горных склонов для посева зерновых, бобовых культур [14]. Это охраняло почву от процесса разрушения и, конечно, давало возможность горцам расширить посевные площади. Со временем горцы нередко вокруг террас сажали защитную полосу леса. Такая традиция сохранилась и до наших дней, когда не только вокруг террас, но и вокруг всех посевов выращивают лесной массив.

Помимо земли, в Дагестане имели место священные животные, леса и пастбища. С древнейших времен народы Дагестана считали отдельных диких животных священными, в частности дагестанского тура. Есть места, которые до сих пор считаются священными, так, например в с. Ихрек Рутульского района есть священный лес.

Таким образом, в рассмотренных нами адатах прослеживается основная идея - бережное отношение к природе и жесткие наказания за нарушение экологических предписаний. Правовые памятники устанавливали в основном имущественную ответственность за нарушение адатно - правовых норм, установленных в кодексах и судебниках. Защита и охрана отдельных животных и растительности осуществлялось путем их обожествления.

Ценность адатов при изучении экологических проблем Дагестана заключается в том, что они дают возможность проследить эволюцию взаимодействия человека с природой с древнейших времен. Следует также отметить, что охрана окружающей среды на основе норм обычного права была намного эффективнее, чем на основе нынешних правовых норм.

Поэтому, развитие экологического законодательства Республики Дагестан должно опираться на исторически сформировавшиеся у местного населения обычаи и традиции в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

К ним, в частности, относятся: а) закрепление в законодательстве Республики Дагестан различных форм общественного контроля за использованием природных ресурсов на определённой территории, осуществляемых общественными организациями (объединениями), возглавляемыми Советами Старейшин; б) сохранение природных объектов посредством установления на них права собственности муниципального образования, либо право частной собственности некоммерческой организации, при помощи которых в Дагестане с глубокой древности обеспечивался равный доступ населения, проживающего на определённой территории, по их использованию; в) использование сложившихся обычаев и религиозного фактора населения Республики Дагестан в целях охраны природных объектов; г) с учётом малоземелья в горных районах республики, на наш взгляд, целесообразно установить специальный порядок использования земельных ресурсов, закреплённых за муниципальным образованием.

В первой четверти XX века после Октябрьской революции 1917 г. начался переход к новой системе права и, как следствие, новый подход к решению экологических проблем, речь о которых пойдет далее.

Этот период характеризуется тем, что республика самостоятельно не осуществляла правового регулирования в области охраны и использования окружающей природной среды. Все законы принимались на союзном и федеральном уровнях, а на республиканском только отдельные подзаконные нормативные правовые акты (типа постановлений). Поэтому те характерные особенности, которые были присущи экологическому законодательству России, в данный период развития непосредственно присущи и законодательству Республики Дагестан.

Как известно, в первые годы советской власти был последовательно реализован курс на отказ от старого права и формирование нового социалистического права. Нормативные правовые акты в основном создавались с учетом классовых позиций, причем с жестким отторжением от буржуазного (иностранного) права.

Основа системы российского природоохранительного законодательства была заложена Декретом «О земле» 1, а в Республике Дагестан - Декретом Бакинского Совета народных комиссаров «О социализации земли в Закавказье и Дагестанской области» от 18 июня 1918 года 3. В данном декрете, в частности, устанавливалось:

1. Немедленно произвести изъятие земель, построек, инвентаря, сельскохозяйственных продуктов и материалов из частного владения всех помещиков (беков, ханов, меликов, князей), их доверенных нетрудовых арендаторов и, впредь до проведения в жизнь «Основного закона о социализации земли», изданного Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом, использовать эти имущества на основании «Временной инструкции переходных мер по проведению в жизнь закона о социализации земли».

2. Для осуществления этих мероприятий учредить временные земельные комитеты.

Для проведения в жизнь на территории Закавказья и Дагестанской области закона «О социализации земли» Бакинским Советом народных комиссаров были учреждены временные: краевые (Бакинские) и местные (уездные и районные) земельные комитеты, на основе «Положения о временных земельных комитетах от 18 июня 1918 года» 1. Были также утверждены «Основные положения земельной реформы» от 18 июня 1918 года 2 в Закавказье и Дагестанской области.

Земельная реформа имела целью осуществить коренное преобразование земельных отношений в Закавказье и Дагестанской области на началах социализации в интересах трудового крестьянства и всего народного хозяйства. В этих видах земельная реформа должна была охватить все стороны земельного устройства края, сообразуясь с их различной природой, с местными особенностями и решать следующие основные задачи:

1. Справедливо распределить земли и установить формы обладания землей;

2. Создать условия, необходимые для наилучшего использования естественных богатств страны и наивысшего развития ее производительных сил;

3. Выработать нормы, всесторонне регулирующие земельные правоотношения (ст. 1 Положения).

В Положении также устанавливалось, что для осуществления указанных целей Декретом «О земле» от 26 октября 1918 года право помещичьей собственности на землю было уничтожено, а Декретом ВЦИК «О социализации земли» от 26 января 1918 года и декретом «О социализации земли в Закавказье и Дагестанской области» отменено навсегда всякое право собственности на землю, недра, воды, леса и живые силы природы в пределах Российской Федеративной Советской Республики и, таким образом, земля изъята из торгового оборота и обращена в общенародное достояние, образовав единый общенародный земельный фонд, право распоряжения которым принадлежит трудовому народу (ст. 2 Положения).

Весь общенародный земельный фонд подлежал перераспределению по следующим основаниям:

1) Все земли сельскохозяйственного назначения, доныне состоящие в нетрудовом владении, передаются в пользование трудового населения без выкупа и распределяются между ними, причем такое пользование обеспечивается в первую очередь за земледельческим населением данной местности, а при наличности остающихся свободных запасов предоставляется каждому, желающему приложить свой труд к земле;

2) Леса, воды, недра, а также земли специальной культуры и промышленного значения, имеющие особую народнохозяйственную ценность - сады, питомники, хлопковые и рисовые плантации, хозяйства, разводящие виноград, табак, свекловицу и т.п., а равным образом опытные и показательные поля и участки, угодья сельскохозяйственных и других учебных заведений и общественных учреждений, преследующих культурные цели и т.д., распределению не подлежат и образуют особый фонд, остающийся в распоряжении участковых и уездных земельных комиссий при Советах крестьянских депутатов, причем для заведования лесами, составляющими специальную отрасль народного хозяйства, создаются в этих комиссиях особые отделы; не подлежат распределению также казенные летние и зимние пастбища, в отношении которых так же, как и лесов, последуют особые инструкции;

3) Распределение земель во временное уравнительное пользование производится по числу наличных едоков в семье и применительно к трудовой норме, устанавливаемой особо для каждой местности (ст. 3).

В первые годы советской власти природоохранительные нормативные правовые акты были направлены главным образом на организацию заповедной охраны природы. Господствующей являлась консервативная форма правовой охраны. В дальнейшем, с начала 20-х годов, начинается первый период кодификации советского законодательства.

В результате чего был принят ряд законов и декретов Правительства, включая Земельный кодекс РСФСР (1922), Лесной кодекс РСФСР (1923), декрет СНК РСФСР «О недрах земли» (1920), Декрет СНК РСФСР «Об охоте» (1920), Декрет СНК РСФСР «Об охране памятников природы, садов и парков» (1921), Декрет СНК РСФСР «О санитарной охране жилищ» (1919), Постановление ЦИК и СНК СССР «Об основах организации рыбного хозяйства Союза ССР» (1924) и др. Все нормативные правовые акты, которые принимались на уровне РСФСР, непосредственно действовали и в Дагестанской АССР.

Высшие органы власти РСФСР при подготовке законодательных актов общефедерального значения, в которых затрагивались интересы автономных республик, стремились учитывать необходимость приспособления этих актов к конкретным условиям национально-государственных образований 1.

В этом отношении показательны такие правовые акты, как кодексы, принятые в РСФСР в 20-х годах. В постановлениях о принятии того или иного кодекса говорилось, что они вводятся в действие на всей территории РСФСР. В то же время центральным исполнительным комитетам автономных республик предоставлялось право с утверждения ВЦИК вносить в кодексы изменения и дополнения, обусловленные местными особенностями. Так в Постановлении ВЦИК «О введении в действие Уголовного кодекса РСФСР 1922 г.» говорилось, что изменения или дополнения кодекса, вызываемые местными бытовыми условиями, принимаются ЦИК автономных республик и утверждаются ВЦИК 1.

Четвертая сессия ВЦИК IX созыва (октябрь, 1922) предоставила право ЦИК автономных республик, с утверждения Президиума ВЦИК, вносить в Гражданский кодекс РСФСР дополнения и изменения, необходимые в целях приближения его к особенностям быта соответствующих республик 2.

Особый порядок введения в автономных республиках был установлен для Земельного кодекса РСФСР 1922 г. Постановление ВЦИК от 18 ноября 1923 г. «О порядке введения в действие в автономных республиках и автономных областях РСФСР Земельного кодекса» предложило автономным образованиям подготовить проекты изменений в целях приспособления его к местным условиям 3.

Автономные республики в соответствии со своими потребностями вносили предложения об изменении Земельного кодекса РСФСР. Так ЦИК ДАССР 12 февраля 1923 года принял постановление, которое распространяло действие Земельного кодекса РСФСР на территорию Дагестанской АССР, с изменениями и дополнениями некоторых статей, не отвечающих особенностям Дагестанской республики 4.

29 марта 1923 г. Президиум ВЦИК принял Постановление «Об изменениях Земельного кодекса РСФСР для автономных советских социалистических республик и автономных областей», в соответствии с которыми в Земельный кодекс были внесены изменения в целях приспособления его к условиям автономных образований. Часть этих изменений касалась всех автономных республик, часть была конкретизирована применительно к отдельным республикам 1.

Своеобразные условия Дагестанской Республики, заключающиеся в разнообразных естественно исторических особенностях (горы и предгорья: плоскость; большая плотность населения в горах, пустующие земли на плоскости), не позволили разрешить земельного вопроса так, чтобы приблизить землю к крестьянскому двору. Причиной этому было малоземелье в горных районах, а также отсутствие земельного запаса.

Поэтому 26 ноября 1927 года Постановлением ЦИК ДАССР была разработана программа «О порядке проведения земельной реформы в Дагестанской АССР» 2.

Программа земельной реформы представляла собой комплекс мероприятий по землеустройству, мелиорации, агрономической и ветеринарной помощи населению. В основу земельной реформы были положены следующие принципы:

- фактическое наделение землей малоземельных и безземельных крестьян;

- изъятие земель сверх трудовой нормы у кулацкого населения и проведение принципов сплошного и обязательного землеустройства;

- решительная ликвидация земельных и водных отношений, основанных на родовых и феодальных пережитках, препятствующих развитию производительных сил земледелия;

- правильная организация земельной территории всей республики с проведением сплошного и обязательного землеустройства;

- соблюдение (при проведении земельной реформы) необходимой последовательности в переходе от кочевого к оседлому животноводству в районе альпийских пастбищ.

Одной из важнейших задач земельной реформы являлось наделение малоземельных обществ горного и предгорного Дагестана дополнительными наделами в плоскостных районах. Для этой цели использовали все горные и в первую очередь наиболее легко осваиваемые земли из земельных фондов плоскости. Эти дополнительные наделы на плоскости должны были осваиваться горцами путем чистого переселения (полного или частичного).

Конечной целью земельной реформы, которая должна была осуществляться в течение 3 - 4-х лет, являлось переселение горцев на плоскость с предоставлением земельных наделов. Земельная реформа в целом имела не только политическое, но и большое экономическое значение.

Что касается отношений собственности на природные ресурсы, то они находились в исключительной собственности государства. Данное право республики закреплялось в ст. 12 Конституции ДАССР 1927 года, которая повторяла содержание ст. 15 Конституции РСФСР 1925 года: вся земля, леса, недра, воды составляют собственность государства на основах, определяемых законами СССР и верховными органами РСФСР 1. И в последующих конституциях Республики Дагестан также повторялись положения Конституции РСФСР, касающиеся охраны и использования окружающей природной среды.

Для правового регулирования использования и охраны объектов животного мира было принято Постановление ЦИК и СНК Дагестанской республики от 30 мая 1925 года «Об охотничьих заповедниках» 2.

Постановление было принято с целью сохранения и размножения на территории Дагестана ценных птиц и зверей, а также учреждения первых в республике охотничьих заповедников. 8 августа 1927 года в целях упорядочения производства охоты Постановлением ЦИК и СНК Дагестанской республики были утверждены «Правила производства охоты на территории ДАССР» 1.

Никакой региональной специфики эти Постановления не имели, а, по сути, воспроизводили положения содержащие в аналогичных нормативных правовых актах РСФСР.

Правовое регулирование охраны и использования лесов в Дагестанской республике осуществлялось на основе Лесного кодекса РСФСР (1923 г.).

Для охраны лесов местного значения и наблюдения за правильностью рубки, отпуска леса и за побочными пользованиями 20 апреля 1934 г. было принято Постановление ВЦИК и СНК, которое утвердило «Положение о лесах местного значения» 2.

С послеоктябрьского периода и до начала 60-х годов природоохранительное законодательство развивалось путем накопления нормативного правового материала об охране отдельных природных ресурсов. На рубеже 50-60-х гг. наметилась новая тенденция развития этого законодательства.

27 октября 1960 года был принят Закон РСФСР «Об охране природы в РСФСР» 3, который не сыграл заметной роли в регулировании природопользования и охраны природы, поскольку не предлагал эффективных природоохранных мер и механизма обеспечения их выполнения, не предусматривал даже мер юридической ответственности за нарушение его положений.

На основе данного Закона в Республике Дагестан 15 декабря 1960 года было принято Постановление Верховного Совета ДАССР «О мерах по выполнению Закона «Об охране природы в РСФСР» 1 в республике». Это было постановление, положения которой предусматривали комплекс мер декларативного характера в регулировании природопользования и охраны природы.

В целом правовое регулирование охраны и использования окружающей природной среды в Республике Дагестан, в период с 60-х по 90-е гг. осуществлялось законодательством Российской Федерации.

Таким образом, данный этап развития экологического законодательства Республики Дагестан характеризуется тем, что правовое регулирование в области охраны и использования окружающей природной среды осуществлялось в основном подзаконными нормативными правовыми актами. Эти подзаконные нормативные правовые акты принимались на основе законов, принимаемых на уровне Российской Федерации, ввиду чего развитие экологического законодательства Республики Дагестан на данном этапе всецело зависело от развития российского экологического законодательства.

Основным общим недостатком российского законодательства в социалистический период, помимо существующих пробелов, было отсутствие в нем «работающего» механизма обеспечения реализации норм. Низкая эффективность законодательства, истощение природных богатств и постоянное ухудшение качественного состояния окружающей среды – эти и другие факторы требовали новых подходов к правовому регулированию природопользования и охраны окружающей среды.

Современный период развития экологического законодательства Республики Дагестан связан с переходом к рыночным отношениям в экономике, отказом от идеологических догм в законодательстве, стремлением к созданию в перспективе правового и социального государства, к установлению природоохранительных правовых норм преимущественно в законах, а не в подзаконных актах.

В связи с распадом Союза ССР и признанием Республики Дагестан равноправным субъектом Российской Федерации, республика получила возможность осуществлять собственное правовое регулирование в области использования и охраны окружающей природной среды.

Статья 72 Конституции Российской Федерации и ст. 65 Конституции Республики Дагестан, относят экологическое законодательство к предмету совместного ведения, что означает для Республики Дагестан возможность принятия необходимых нормативных правовых актов.

Современное экологическое законодательство Республики Дагестан начало формироваться с принятием законов, «О земельной реформе», «О земле» и «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 16 мая 1991 года [15].

27 февраля 1992 года был принят Закон Дагестанской ССР «Об особо охраняемых природных территориях» [16], который имел особое значение для сохранения и охраны уникальных природных объектов.

Для определения соответствующей платы за пользование землёй 30 июля 1992 г. был принят Закон Республики Дагестан «О земельном налоге» [17].

Знаменательным событием в развитии природоохранительного законодательства Республики Дагестан стало принятие 29 июля 1992 г. Закона «Об охране окружающей природной среды» [18]. Но этот Закон в основном дублировал содержание федерального закона и не учитывал местные природно-климатические и национальные особенности в правовом регулировании. Поэтому с принятием нового Федерального закона «Об охране окружающей среды» Закон РД «Об охране окружающей природной среды» был отменён, так как он противоречил Федеральному закону.

Большое значение для экологического законодательства имеет Закон РД «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан» принятый 26 сентября 1996г. [19], который регулирует вопросы, связанные с использованием и охраной земель отгонного животноводства.

Для создания правовой основы государственной политики в области экологического образования 26 сентября 1996 года был принят Закон «Об экологическом образовании Республики Дагестан» [20].

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду 29 октября 1998г. был принят Закон РД «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [21].

Для создания правовых основ деятельности в области землепользования, мелиорации земель, в области использования недр, определений полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в указанных сферах деятельности, в Республике Дагестан были приняты ряд законов: Закон РД «О мелиорации земель» от 26. 11. 1998 г. [22], Закон Республики Дагестан «О недрах» от 28. 10. 1999 г [23], Закон РД «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 4. 10. 2001г.1, а также Закон РД «О земле» от 25. 12. 2003 г..

К сожалению, на наш взгляд, эти законы не отражают региональной специфики в вопросах охраны окружающей среды и природопользования.

Как ранее отмечалось, развитие современного экологического законодательства России и его регионов в значительной мере должно опираться на исторически сформировавшиеся у местного населения обычаи и традиции в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

 

 

 


[1] См., напр.: Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. С. 76-83; Булгаков М.Б., Ялбулганов А.А. Природоохранные акты: от «Русской Правды» до Петровских времён // Государство и право. 1996. № 8. С. 136-146; Голиченков А.К., Новицкая Т.Е., Чиркин С.В., Очерки истории экологического права: развитие правовых идей охраны природы // Вестн. Моск. Ун-та. Сер. 11. Право. 1991. № 1; Голиченков А.К., Новицкая Т.Е., Чиркин С.В., Очерки истории экологического права. Управление и контроль за природопользованием по советскому законодательству 1917-30 годов // Вестн. Моск. Ун-та. Сер. 11. Право. 1991. № 3; Голиченков А.К., Новицкая Т.Е., Чиркин С.В., Очерки истории экологического права: охрана природы и природопользование по законодательству 40-60 годов // Вестн. Моск. Ун-та. Сер. 11. Право. 1991. № 6; Игнатьева И.А. Экологическое законодательство России и проблемы его развития. М., 2001. С. 39-57; Петров В.В. Экологическое право России: Учебник для вузов. М., 1995. С. 81-82.

 

* «Вольное» общество, так называлась в дореволюционном Дагестане сельская община с внутренним общественным самоуправлением.

* Алим - ученый , мудрец (в переводе арабского элму - знание).

[2]. Омаров А.С. Из истории права народов Дагестана Махачкала 1968. С 55.

[3]. Хашаев Х-М.О  . Памятники обычного права Дагестана XVII—XIX вв. М., 1965. С.5

* Годекан –институт мужских объединений, площадь в центре села .

[4]. Агларов М.А. Сельская община в Нагорном Дагестане в 17-19 вв. М.,1988.С 12.

4. Омаров А.С. Указ. Соч. С. 66.

* Аварцы, багвалинцы, чеченцы, убыхы - народности Северного Кавказа.

[5]. Там же. С 66.

[6]. Там же С 66.

[7]. Там же С 66.

[8]. Хашаев Х-М.О. Памятники обычного права Дагестана XVII—XIX в.в. М., 1965. С. 127.

[9]. Там же. С. 128.

[10]. Хашаев Х-М.О. Указ. Соч.  С. 67.

[11]. Там же. С. 67.

[12]. Омаров А.С. Указ. Соч. С.197.

[13]. Гидатлинские адаты. Махачкала, 1957. С. 15.

[14]. Вавилов Н.И. Мировой опыт земледельческого освоения высокогорий. // Природа. 1936. № 2. С. 80.

1. СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 3.

3. Борьба за установление и упрочение Советской власти в Дагестане. 1917-1921. гг. // Сборник документов и материалов. М., 1958. № 149. С. 138-139.

1. Там же. № 150. С. 139.

2. Там же № 151. С. 139-140.

 

1. Казанбиев М.А. Создание и укрепление национальной государственности народов Дагестана. Махачкала, 1970. С. 54.

 

1. СУ РСФСР. 1922. № 15. Ст. 153.

2. СУ РСФСР. 1922. № 31. Ст. 904..

3. СУ РСФСР. 1923. № 4. Ст. 78.

4. ЦГА Республики Дагестан, ф. 37 – р., оп. 20, д.8, л.16.

1. СУ РСФСР. 1923. № 26. Ст. 305.

2. ЦГА Республики Дагестан, ф. 37-р., оп. 19, д. 89, л. 19-22.

 

1. Конституция Дагестанской Автономной Советской Социалистической республики // Сборник уложений и распоряжений ДАССР. 1927. № 11. Ст. 1.

2. Постановление ЦИК и СНК ДАССР от 30.05.1925 г. // Сборник узаконений и распоряжений ДАССР. 1925. № 3. Ст. 112.

1. Постановление ЦИК и СНК ДАССР от 8.08.1927 г. об утверждении «Правил производства охоты на территории ДАССР» // Сборник узаконений и распоряжений ДАССР. 1927. № 6. Ст. 1.

2. СУ РСФСР. 1934. № 22. Ст. 129.

3. ВВС РСФСР. 1960. № 40. Ст. 586.

1. Собрание действующего законодательства Дагестанской АССР. Т. 2. Махачкала, 1983. С. 191.

 

[15]. Дагестанская правда. 1991. 20 мая.

[16]. Дагестанская правда. 1992. 4 марта.

[17]. Дагестанская правда. 1992. 6 августа.

[18]. Там же.

[19] Дагестанская правда. 1996. 2 октября.

[20] Там же.

[21] Дагестанская правда. 1998. 5 октября.

[22] Дагестанская правда. 1998. 2 декабря.

[23] Дагестанская правда. 1998. 5 ноября.

1. Дагестанская правда. 2001. 9 октября.