Возможности государственного частного партнерства для реализации глобальной энергоэкологической стратегии

В выступлении на 62-й и 63-й сессиях Генеральной Ассамблеи ООН (2007 и 2011 гг.) Президент Казахстана Н.А. Назарбаев предложил в рамках ООН разработать и приступить к поэтапной реализации Глобальной энергоэкологической стратегии, которую он считал необходимым обсудить на конференции ООН «РИО-20» (2012 г.).

В настоящее время благодаря учёным России, Казахстана и других стран разработан прогноз и проект Глобальной стратегии энергоэкологического развития в ХХ1 в. Конкретные пути её реализации постоянно обсуждаются на международных экономических Форумах, в частности, на У и У1 Астанинских Экономических Форумах.

Анализируя сделанные доклады и выступления Нобелевских лауреатов по экономике, мы пришли к выводу о возможности развернуть программу государственного частного партнерства в направлении достижения целей стратегии энергоэкологического развития.

Далеко не все экономисты сегодня смотрят на государственное частное партнерство с этих цивилизационых позиций. Вообще консерватизм присущ экономической науке. Так, как отмечает Пол Кругман, Нобелевский лауреат по экономике 2008 года, только весьма и весьма ограниченное количество экономистов смогли своевременно предсказать начало текущего мирового кризиса. Поэтому мы не искали опоры у авторитетов в экономической теории, а обратились к практике.

И на практике Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 июня 2011 года № 731 утверждена Программа по развитию государственно-частного партнерства в Республике Казахстан на 2011-2015 годы, основные направления которой практически вписываются в выполнение стратегии эенергоэкологического развития. Новые модели ГЧП должны обеспечить распределение рисков при инвестировании в капиталоемкие объекты, разгрузку государственного бюджета и перемещения ракурса бюджетной политики на реализацию проектов социального значения (здравоохранение, образование, науки, коммунального хозяйства, транспорта).

Указанная Программа требует параллельного внесения изменений в подзаконные нормативные правовые акты, поэтому нам необходимо учесть мировой опыт.[1]

Анализируя использование проектов ГЧП в странах "Большой семерки" (США, Великобритания, Германия, Италия, Канада, Франция, Япония) по отраслям (было проанализировано 615 из 915 ГЧП-проектов), пришлии к выводу, что в странах "Большой семерки" проекты транспортной инфраструктуры стоят далеко не на 1-м месте. Так, в странах "Большой семерки" на 1-м месте - здравоохранение (184 из 615 проектов), на 2-м месте - образование (138 проектов), на 3-м - автодороги (92 проекта) (табл. 1).

Таблица 1. Анализ использования ГЧП проектов по отраслям в странах «Большой семерки»

Для предоставления соответствующего сервиса определенной инфраструктуры комбинируют в одном контракте требования по проектированию, строительству и эксплуатации. Таким образом обеспечивается предоставление качественных услуг. И такой вид контракта финансируется с госбюджета, а ответственность за строительство и эксплуатацию закреплена за частным сектором. Объект инфраструктуры остается в собственности концедента.

Кстати, контракт на эксплуатацию обычно рассчитан от 5 до более 20 лет что позволяет эксплуатировать, содержать, и возможно сделать капитальный ремонт изношенных частей объекта в период контракта.

В Ирландии, описанная выше форма взаимодействия является самым распространенным видом контрактов, используемый для реализации элементов обработки системы водоснабжения, водосборочных сооружений.

Для нас особый интерес представляет структура управления системой ГЧП. Так, В Республике Сингапур, сфера ГЧП регулируется ГЧП Инструкциями Минфина Сингапура (PPP Handbook, Ministry of Finance) в сфере водоснабжения и канализации используется описанный выше тип контрактов. И, как мы видим, уровень координации деятельности практически самый высокий.[2]

Именно, такой уровень координации и должен обеспечить эффективность деятельности системы ГЧП при реализации глобальной энергоэкологической стратегии. Этот вывод подкрепляется опытом реализации проектов ГЧП и в других индустриально развитых странах.

Используемая литература:

1. интернет ресурс: http://www.wsntg.ie/publications/procedures/docs/ chapter09.pdf.

2. интернет ресурс: http://.worldbank.org/public-private-partnership/sector/ water-sanitation/concessions-and-bots.