Нашивочников Александр Александрович,

Национальный университет оборони Украины

имени Ивана Черняховского (г. Киев, Украина)

ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ВОЕННО-МОРСКИХ СИЛ УКРАИНЫ В 1991–1992 ГОДАХ

В статье показаны особенности формирования Военно-Морских Сил Украины в период с 1991 по 1992 год, раскрываются взаимоотношения между Россией и Украиной в вопросах раздела Черноморского флота в период распада СССР и создания новых независимых государств, а также взгляды руководства России, Украины и командования Черноморского флота на его статус.

Ключевые слова: Черноморский флот, Военно-Морские Силы Украины, Объединенные Вооруженные Силы, Содружество Независимых Государств.

Известно, что на создание Военно-Морских Сил любой морской державы влияет много различных по степени воздействия факторов. Одним из таких факторов, по нашему мнению, являются взгляды руководства государства и командования флота на процесс раздела Черноморского флота и создания на его основе ВМС Украины.

Актуальность темы исследования состоит в необходимости глубокого изучения условий формирования Военно-Морских Сил Украины, выяснения причин, повлиявших на выбор направлений их дальнейшего строительства. Целью данной статьи является раскрыть особенности формирования Военно-Морских Сил Украины в период с 1991 по 1992 год, взаимоотношения между Россией и Украиной в вопросах раздела Черноморского флота, а также взгляды руководства России, Украины и командования Черноморского флота на его статус.

Анализ литературы и источников по теме исследования показал, что на создание Военно-Морских Сил Украины большое влияние оказывали разносторонние взгляды политического и военного руководства, которые определялись частыми изменениями военно-политической обстановки в стране. Этот период характерен тем, что с распадом СССР и обретением независимости, вновь образованные государства стали создавать собственные вооруженные формирования. Наиболее напряженно процесс раздела и определения статуса советского военного наследства проходил в Украине. Напряжённость создавшейся ситуации была обусловлена тем, что после распада Советского Союза на ее территории оказалась большая часть вооружения и объектов Краснознаменного Черноморского флота ВМФ СССР, имевшей статус стратегической группировки [2, с.14]. Именно этот статус, по нашему мнению, явился причиной спора и дальнейшей конфронтации между Россией и Украиной.

Из доступной нам информации известно, что на основании Акта о провозглашении независимости 24 августа 1991 г. Украина начала строить суверенное независимое государство, основой безопасности и территориальной целостности которого должны были стать собственные вооруженные силы [1, с.15]. В соответствии с Постановлением Верховного Совета Украины «О воинских формированиях на Украине» все воинские формирования, дислоцированные на ее территории, были формально подчинены Верховному Совету Украины и было создано Министерство обороны Украины [9, с.41]. 5 апреля 1992 г. Вышел в свет Указ Президента Украины «О неотложных мероприятиях по строительству Вооружённых Сил Украины», официально провозгласив создание своих национальных вооруженных сил на базе объединений, соединений и частей Вооружённых Сил СССР, которые дислоцировались на ее территории [17, л.175-176]. 8 декабря в Беловежской пуще руководители России (Б.Н. Ельцин), Украины (Л.М. Кравчук) и Белоруссии (С.С. Шушкевич) подписали Соглашение о Содружестве Независимых Государств (далее – СНГ) и СССР окончательно прекратил свое существование [13]. Уже тогда Украина твердо заявила о намерении создать свою собственную армию.

В ходе состоявшейся 30 декабря 1991 г. в Минске встречи глав государств Содружества, странами – участницами СНГ был подписан ряд документов по военным вопросам, в соответствии с которыми Министерство обороны бывшего Союза подлежало ликвидации, а вместо него создавалось Главное командование Вооруженных сил Содружества Независимых Государств. С этого времени, государства СНГ получили право создавать собственные вооруженные силы на базе частей и подразделений Вооруженных сил СССР, которые дислоцировались на территории этих государств, за исключением тех из них, которые признавались «стратегическими силами» и должны были остаться под объединенным командованием СНГ. Так, в Соглашении о создании содружества независимых государств от 8 декабря 1991 года (на территории Украины вступило в силу 10 декабря 1991 года) оговаривалось, что «Государства – члены Содружества будут сохранять и поддерживать под объединенным командованием общее военно-стратегическое пространство, включая единый контроль над ядерным оружием, …совместно гарантируют необходимые условия размещения, функционирования, материального и социального обеспечения стратегических вооруженных сил».

Однако, как показали дальнейшие события, у лидеров стран содружества не было единого представления о том, что понимается под «стратегическими силами», а также о том, каков должен быть их статус и условия размещения на территории суверенных государств. Об этом свидетельствуют и другие Соглашения между Украиной и Россией, подписанные в период 1991–1992 гг., в частности: Положение Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 20 марта 1992 г. «О Главном командовании Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств (далее – ОВС СНГ)» (Положение утратило силу Протоколом от 9 октября 1992 г. для всех государств-участников решения «О Главном командовании Объединенных Вооруженных Сил СНГ») [11]. Их анализ свидетельствует, что все подписанные и ратифицированные документы, носили декларативный характер и не содержали конструктивного подхода к решению практических вопросов.

Касательно Черноморского флота так же был принят ряд разноуровневых нормативных документов, которые определяли его статус. Так, в октябре 1991 г. Верховный Совет Украины принял решение о подчинении Украине Черноморского флота, а 6 февраля вступило в силу Постановление Верховного Совета Российской Федерации о принятии необходимых мер по сохранению Краснознамённого Черноморского флота, защищающего в Средиземном море интересы государств-участников СНГ, как единого целого. 18 мая 1992 г. было сделано Заявление Военного Совета Краснознамённого Черноморского флота, в поддержку стремящейся к обособлению АР Крым. В этом заявлении говорилось, что «…Черноморский флот является флотом СНГ, а также о том, что судьбу Крыма (и базировавшегося в Крыму Черноморского флота – отм. авт.) должен решать его народ, единственный носитель суверенитета и источник государственной власти в Республике Крым».

Как видно, что каждая сторона политического процесса стремилась подчинить себе Черноморский флот, что вело к конфронтации и вынуждало искать иные пути решения проблемы Черноморского флота и, в частности, создания ВМС Украины. В это время возникло два параллельных направления строительства украинского флота: за счёт постройки собственных кораблей силами национальной промышленности; за счет передачи кораблей после раздела Черноморского флота (по завершении процесса его раздела).

Очередная попытка достичь компромисса в решении спорных вопросов по Черноморскому флоту завершилась встречей 23 июня 1992 г. в Дагомысе Б.Н. Ельцина и Л.М. Кравчука [14]. На этой встрече было подписано соглашение о дальнейшем развитии межгосударственных отношений. В нём было заявлено об урегулировании платёжно-расчётных отношений, передаче Украине в собственность части имущества бывшего СССР, а также указывалось на необходимость продолжения переговорного процесса по созданию ВМФ России и ВМС Украины на базе Черноморского флота.

Поэтому, 3 августа 1992 г. в с. Мухалатка, близ г. Ялты, состоялись российско-украинские переговоры, в ходе которых Президенты России и Украины подписали соглашение о принципах формирования ВМФ России и ВМС Украины на базе Черноморского флота бывшего СССР [15]. Однако порядок финансовых затрат на содержание флота определён не был. Согласно этому соглашению, Черноморский флот выводился из состава ОВС СНГ и на переходный период (до 1995 г. включительно) подчинялся объединенному командованию, которое назначалось консенсусом Президентов России и Украины. При этом оговаривалось, что комплектование Черноморского флота на переходный период должно было проводиться призывниками Украины и России в равной пропорции (50% на 50%). Однако вопросы снабжения в этом соглашении конкретно не рассматривались, что привело к тому, что Украина фактически обеспечивала значительную часть Черноморского флота. Так, в обращении премьер-министра Украины Л.Д. Кучмы к Президенту Украины Л.М. Кравчуку, Л.Д. Кучма, ссылаясь на Соглашение между Украиной и Российской Федерацией, подписанной 3 августа 1992 г. в Ялте, указывает на то, что до сих пор « …не определён порядок решения вопроса о распределении между сторонами финансовых затрат, связанных с функционированием Черноморского флота». Далее там же говорится, что за 9 месяцев 1992 года «…фактические затраты из государственного бюджета составили 8265 млн. рублей» и предложил обратиться к российской стороне с предложением «… по централизованному возмещению Украине 50% затрат на содержание Черноморского флота» [18, л.9].

В дальнейшем эти вопросы нашли отражение в обращении президента Украины Л.М. Кравчука к Президенту России Б.Н. Ельцину [18, л.8].

Негативно влияла в этом ключе, позиция России и командования Черноморского флота, которые, как свидетельствуют документы, ограничивались в основном лозунгами. Например, в Постановлении Верховного Совета Российской Федерации «О единстве Краснознамённого Черноморского флота» от 6 февраля 1992 года говорится, что Правительству Российской Федерации надо принять все необходимые меры по сохранению Черноморского флота как единого целого, при этом конструктивного решения этого вопроса не последовало [10].

В то же время, в телеграмме на имя Начальника Главного штаба Украины командующий Черноморским флотом адмирал И.В. Касатонов доводит, что поставки флотского обмундирования в 1992 году Россией составили 70%, а Украиной – 30% [5, л.139]. Однако, согласно официальному докладу Начальника штаба тыла генерал-майора А. Напольских начальнику Главного штаба Украины генерал-лейтенанту Г.В. Живица от 28 октября 1992 г., за 9 месяцев 1992 г. на оплату предметов форменной одежды Россией израсходовано 100,103 млн. рублей, а Украиной – 138,018 рублей [3, л.35].

Как показали дальнейшие события, именно отсутствие конструктивного решения стало началом дальнейшей напряжённости и конфликтности в межгосударственных отношениях по Черноморскому флоту. В месте с тем, на ход переговоров влияли противоречивые взгляды руководителей разных уровней: политического руководства России и Украины, а также высшего военного командования Украины, которые не имели единых взглядов по вопросам Черноморского флота и стремились достичь своих целей не учитывая мнения других сторон.

При этом Правительство России, предпринимая большие усилия, стремилось сохранить Черноморский флот единым и под своим командованием, а также перевести под свою юрисдикцию большую часть инфраструктуры Черноморского флота вместе с главной военно-морской базой – г. Севастополем. Об этом свидетельствуют назначения представителей Российской Федерации на посты Главнокомандующего ОВС СНГ (маршал авиации Е.И. Шапошников, 1992–1993 гг.) и Начальника Генерального штаба ОВС СНГ – первого заместителя Главнокомандующего ОВС СНГ (генерал армии В.Н. Самсонов, 1992–1993 гг.) [12; 19]. Кроме того, 21 мая 1992 г. было принято Постановление Верховного Совета Российской Федерации «О правовой оценке решений высших органов государственной власти РСФСР по изменению статуса Крыма, принятый в 1954 г.», в котором выражалось мнение о незаконной передаче Крыма Украине и необходимости урегулирования данного вопроса путём межгосударственных переговоров России и Украины с участием Крыма. При этом, по вопросу принадлежности Черноморского флота, его командование занимало чёткую, согласованную с политическим руководством России, позицию.

В тоже время, высшее военное командование Украины считало, что единственно верный путь сохранить флот на Чёрном море это разделить его: ту часть, которая базируется на территории Украины, передать Украине, а ту часть, которая базируется на территории России – России. Как указывалось в аналитической записке «Основные аспекты невозможности владения Черноморским флотом Украиной и Россией» «…Черноморский флот, являясь сложным, сбалансированным и взаимосвязанным организмом не может быть объектом совместного владения Украины и России, потому что, во-первых, флот является инструментом конкретного государства, а во-вторых, обеспечение и финансирование флота не могут зависеть от нескольких государств, так как это неизбежно приведёт к обострению межгосударственных взаимоотношений» [4, л.52].

Сегодня некоторые исследователи данной проблемы, в частности А. Федоровых, не совсем верно оценивают события того периода. Указывая, что «…первоначально, после распада СССР, российское политическое руководство, стремилось не вмешиваться в ход «объективного процесса» перехода Черноморского флота под юрисдикцию украинского государства. Только принципиальная позиция, занятая командованием Черноморского флота и его личным составом заставила руководство двух стран вступить в диалог по проблеме статуса этой части бывшего ВМФ СССР–СНГ с целью принятия окончательного политического решения по этому вопросу.

…Российская Федерация, формально оставаясь правопреемницей Советского Союза, получила лишь небольшую часть Черноморского флота бывшего СССР, фактически потеряв колоссальную часть собственности бывшего СССР, на которую имела полное право претендовать» [16].

Проведённый анализ документов показывает существования косвенных подтверждений того, что командование Черноморского флота не занимало независимую позицию, а действовало исключительно в интересах руководства Российской Федерации. Об этом свидетельствуют частые доклады Начальника Главного штаба Вооружённых Сил генерал-лейтенанта Г.В. Живица Министру обороны Украины генерал-полковнику К.П. Морозову [5, л.5, 49; 7, л.155-156]

Неверным также является бытующее мнение о России, как единой правопреемнице Советского Союза, что, якобы, давало ей полное право на все имущество СССР, в частности и Черноморский флот. Так, согласно минского Соглашения о создании СНГ от 8 декабря 1991 года (вступило в силу в Украине 10.112.1991 г., в России – 12.12.1991 г.), государствами-учредителями СССР являются Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР) и Украина [13]. Соответственно, после распада Советского Союза, каждая из стран-основателей СНГ становилась правопреемницей наследия СССР, а не только Российская Федерация. Поэтому правомерно было бы делить Военно-Морской Флот СССР в равных долях. Однако, в итоге, Россия получила себе Северный, Балтийский, Тихоокеанский флоты и часть Черноморского флота, который составлял 10,9 % от всего ВМФ СССР. Та часть Черноморского флота, которая отошла Украине, составила лишь 20% , то есть 2,18 % от всего ВМФ СССР [4, л.48].

Следует также отметить, что до конца 1991 года ещё юридически продолжал своё существование Советский Союз, а новообразованные независимые государства Россия и Украина еще не наработали свою законодательную базу. Сложилась ситуация, когда Высшее военное командование СССР, России и Украины, в этих неопределенных условиях, стремилось решать коммерческие вопросы, которые не способствовали сохранению и укреплению Черноморского флота.

Отсутствие должного контроля со стороны военного руководства и соответствующих гражданских органов на местах, способствовало тому. Что должностные лица использовали морские суда для перевозки коммерческих грузов и техники. При этом значительная часть денежных средств на текущие счета воинских формирований не поступала, а оседала на счетах коммерческих организаций. Так, по инициативе бывшего заместителя командующего – начальника тыла ВМФ СССР адмирала И.Г. Махонина было создано акционерное общество «Нэвикон» (сфера комерческой деятельности Черное море) с рядом филиалов на других флотах, председателями которых стали заместители командующих флотами по тылу. Эти должностные лица, владея ценными бумагами акционерного общества, вместо осуществления контроля над законностью расходования материальных средств больше заботились о благополучии созданной ими структуры, а не о проблемах Военно-Морского Флота [8; 4, л.49].

Также, из доступной информации нам известно, что по распоряжению командующего Черноморским флотом адмирала И.В. Касатонова со складов горюче-смазочных материалов аэродрома Геническ незаконно вывозилось топливо, а техника неприкосновенного запаса продавалась. При этом сам аэродром умышленно выводился из строя [6, л.226].

Таким образом, можно сделать вывод, что процесс раздела Черноморского флота и формирования ВМС Украины был сложным, по причине отсутствия единых взглядов на статус Черноморского флота.

По состоянию на 1992 год сторонам, не взирая на ряд переговоров в достигнутых соглашений, не удалось выработать единую позицию по вопросам организации, разделения, обеспечения и др. Это, с одной стороны, привело к дальнейшей конфронтации между сторонами переговорного процесса, а с другой – определило иные пути формирования ВМС Украины

Можно считать, что Черноморский флот СССР в период 1991–1992 гг. был разменной монетой в политической игре между новыми независимыми государствами, каждое из которых стремилось им обладать.

Литература

1. Акт проголошення незалежності України від 24.08.1991 р./ Законодавство України з питань військової сфери. Збірник законів та інших нормативно-правових актів. Под загальною редакцією В.І. Кириленка. – Київ: «Азимут-Україна», 2003 р., 1008 с.

2. Боевой устав Военно-Морского Флота (дивизия, бригада, полк, корабль) / Под ред. Л.Т. Ермилова. Москва, 1989 г. 352 с.

3. Галузевий державний архів Міністерства оборони України (ГДАМО України), ф. 3657, оп. 18640, спр. 2, 154 арк.

4. Галузевий державний архів Міністерства оборони України (ГДАМО України), ф. 3657, оп. 18640, спр. 3, 106 арк.

5. Галузевий державний архів Міністерства оборони України (ГДАМО України), ф. 3657, оп. 18640, спр. 7, 199 арк.

6. Галузевий державний архів Міністерства оборони України (ГДАМО України), ф. 3657, оп. 18640, спр. 8, 234 арк.

7. Галузевий державний архів Міністерства оборони України (ГДАМО України), ф. 3657, оп. 18640, спр. 9, 255 арк.

8. Директива Минобороны РФ от 12.01.1993 N Д-2 «О мерах по пресечению участия военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации в предпринимательской деятельности» : [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://www.bestpravo.ru/rossijskoje/jd-zakony/g4p.htm

9. Постанова Верховної Ради України «Про військові формування на Україні» від 24.08.1991 р. №1431-XII/ Законодавство України з питань військової сфери. Збірник законів та інших нормативно-правових актів / Пiд заг. ред. В.І. Кириленка. – К.: Азимут-Україна, 2003. – 1008 с.

10. Постановление Верховного Совета РФ от 06.02.1992 N 2293-1 «О единстве Краснознаменного Черноморского флота» [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://www.bestpravo.ru/rossijskoje/rf-pravila/b3r.htm

11. Решение Совета глав государств Содружества Независимых Государств "О Главном командовании Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств", 20.03.1992 г. : [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://pravo.levonevsky.org/bazaby/mdogov/megd4563.htm

12. Самсонов Виктор Николаевич, материал из Википедии. : [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/Самсонов,_Виктор_Николаевич

13. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств, Минск, 8.12.1991 г. : [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/9002957

14. Соглашение между Российской Федерацией и Украиной о дальнейшем развитии межгосударственных отношений, Дагомыс, 23.06.1992 г. : [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://sevkrimrus.ru/docs/5-russia/136-soglashenie-dagomys-23-06-1992

15. Соглашение между Российской Федерацией и Украиной про принципы формирования ВМС Украины та ВМФ России на базе Черноморского флота бывшего СССР, г. Ялта, 3.08.1992 г. : [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/643_020

16. Федоровых А., Раздел Черноморского флота в цифрах и фактах : [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://www.ukrstor.com/ukrstor/vestnik20073-fedorovyh.html

17. Центральний державний архів вищих органів влади та управління України (ЦДАВО України), Ф. 5233, Оп. 1, Спр. 42, 252 Арк..

18. Центральний державний архів вищих органів влади та управління України (ЦДАВО України), Ф. 5233, Оп. 1, Спр. 215, 185 Арк.

19. Шапошников Евгений Иванович, материал из Википедии. : [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/Шапошников,_Евгений_Иванович