Политология/9.
Проблемы европейской интеграции
в странах постсоветского лагеря
Перспективы развития Казахстана в составе
Евразийского союза
М.ю.н., Жармагамбетов Е.Е.
М.ю.н., Бошыбаев Т.Б.
Аркалыкский государственный педагогический институт им.
И.Алтынсарина, Аркалык, Казахстан
Резюме
Идея Евразийского союза Н.А.Назарбаева начала воплощаться в жизнь.
Интеграционный союз нужен Казахстану
для решения экономических и политических задач, и улучшения благосостояния народа.
Казахстан в составе Евразийского союза
развивает взаимосотрудничество с соседними государствами и создается коллективная безопасность на
Евразийском пространстве.
Summary
Nazarbayev's idea of a Eurasian Union began to be realized.
Kazakhstan needs Integration alliance to address the economic and political challenges, and improve people's welfare. Kazakhstan as part of the Eurasian Union is developing the bilateral cooperation
with neighboring states and creates a collective security in Eurasia.
Вопрос о необходимости, принципах и механизмах
формирования интеграционной группировки на постсоветском пространстве является предметом научных и общественно-политических дискуссий
в течение последних двух десятилетий – с момента распада СССР и образования Содружества
Независимых Государств. В
течение этих 20 лет предпринимались неоднократные попытки создания более или менее глубоких форм интеграционного
взаимодействия в регионе, причем промежуточной (краткосрочной)
целью почти всех интеграционных
начинаний подобного рода в определенной степени девальвировало словосочетание «формирование таможенного
союза», сделав его неотъемлемым
атрибутом внутри – и внешнеполитической
риторики и фактически синонимом
«бумажной интеграции». Непосвященному в
тонкости интеграционной проблематики на постсоветском пространстве вообще
сложно найти десять отличий между
Соглашением о Таможенном союзе между Российской Федерацией, Республикой
Беларусь и Республикой Казахстан от
20 января 1995 г. И Договором о
создании единой таможенной территории
и формировании таможенного союза между
Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан от 6
октября 2007 г. Между тем, в настоящий
момент уже можно утверждать, что абсолютно новое для региона явление, в то
же время «впитавшее» и достижения, и
противоречия предыдущих попыток
реинтегрирования на постсоветском
пространстве. В связи с этим анализ проблем и перспектив
формирования таможенного союза и
единого экономического пространства трех стран за пределами контекста эволюции внешнеэкономической и внешнеполитической конфигурации постсоветского пространства в целом был бы
лишен содержательности.
Содружество
Независимых Государств возникло как непосредственный результат распада СССР.
Процесс образования Содружества Независимых Государств был связан с
появившимися многочисленными проблемами, которые возникли у новых участников
международных отношений. Учредители СНГ принимают Устав в 1993 г., где
закреплены основные цели данной организации — сотрудничество в политической,
экономической, экологической, гуманитарной, культурной и других областях. Одной
из центральных проблем, требующих скорейшего решения, было создание общего
экономического пространства. С распадом единого народнохозяйственного комплекса
бывшие союзные республики встали перед выбором пути экономического развития в
новых условиях. Главной целью стало восстановление взаимовыгодных хозяйственных
связей и развитие сотрудничества стран СНГ в формировании общего экономического
пространства.
Еще в 1995
г. в целях обеспечения выполнения экономических обязательств между странами в
рамках СНГ был создан Экономический суд. Он должен был разрешать споры,
возникающие при исполнении экономических обязательств, а также толковать
положения соглашений и иных актов Содружества по экономическим вопросам.
За годы, прошедшие с момента распада СССР, различия между его бывшими
республиками стали еще более существенными и заметными. Государства СНГ
различаются между собой не только по размерам территории и численности
населения, но и по своему экономическому потенциалу, уровню жизни населения,
научно-техническому и технологическому развитию. В последние годы рельефно
обозначились также социокультурные, цивилизационные различия. Различаются
внешнеполитические и внутриэкономические ориентации правящих элит и лидеров
СНГ. Следовательно, можно сделать вывод о том, что полномасштабная
экономическая интеграция в рамках всего СНГ сегодня невозможна, но возможно
осуществление интеграционных планов, в реализации которых будет принимать
участие меньший состав участников. Пока именно такие организации могут
обеспечить более высокий уровень взаимодействия, прежде всего в экономической
области. Это, например, Таможенный союз или Евразиатское экономическое
сообщество. В целях эффективного
решения проблем экономического взаимодействия государств Содружества были
созданы такие интеграционные объединения, как
ЕврАзЭС, ЦАЭС, ЕЭП (Единое экономическое пространство), функционирование которых способствует
проведению согласованной экономической политики, формированию общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, развитию единых транспортных,
энергетических, информационных систем на постсоветском пространстве.
Роль
Казахстана на сегодняшний день является одной из центральных, так как
территориальная, экономическая, культурная ситуация в стране делает весь
процесс подлинно евразийским, открывает колоссальные стратегические и
экономические перспективы всем участникам этого процесса. Однако именно Россия
сегодня должна взять на себя политическую функцию некоего стержня евразийской
интеграции, поскольку на протяжении многих столетий это государство было
центром объединительного процесса, охватывавшего громадное пространство Евразии
с проживающими на нем сотнями разных народов и наций.
Сегодня
Россия, с ее политическим весом в мире, — это своего рода опора Содружества и
других интеграционных объединений. Занимая лидирующее положение в
реформировании экономики, обладая самым емким рынком и более устойчивой
валютой, Россия оказывает решающее влияние на развитие политической и
экономической ситуации в Содружестве.
Первым шагом
к полноценной евразийской интеграции должно стать создание Единого
экономического пространства, в котором тарифы, основные налоговые нормативы,
валютно-финансовая и кредитная система должны быть приведены к общему
знаменателю.
Серьезной
проблемой государств стала несогласованность ценовой политики на экспортируемое
сырье, негативно отражающаяся на их экономическом положении. С другой стороны,
это вносит элемент нестабильности в устоявшиеся мирохозяйственные связи,
вынуждает третьи страны принимать жесткие санкции. Экспорт сырья и
энергоресурсов является наиболее важной статьей доходов наших государств. В
связи с этим назрела необходимость единой системы экспортной политики стран СНГ
в интересах всех государств-участников, с принятием серьезных мер в случае
несоблюдения какой-либо страной согласованных квот и цен.
Важным элементом обеспечения успешного проведения рыночных реформ является
совершенствование национальных законодательств стран СНГ. Дальнейшая
модернизация невозможна без сближения законодательных основ хозяйственной
деятельности, поскольку существующие различия между ними становятся серьезным
препятствием интеграционных процессов в экономике [1, с.214].
С учетом
различия между странами в уровнях развития рыночной экономики, демократизации
политических процессов рождается идея формирования дополнительной
интеграционной структуры — Евразийского Союза, сочетающейся с деятельностью
СНГ. При этом принимаются во внимание поливариантность интеграции, разные
темпы, неоднородность и разновекторность в развитии государств СНГ. Это дает
основания говорить о настоятельной потребности в формировании нового
экономического порядка в СНГ. Цель — согласование экономической политики и
принятие обязательных для исполнения государствами-участниками совместных
программ проведения экономических реформ.
Социально-экономический
кризис протекает на фоне многонационального состава населения практически всех
государств СНГ. Вследствие этого в некоторых государствах СНГ вполне возможна
угроза возникновения нарастания межэтнического напряжения, которая может
привести не только к внутригосударственной напряженности, но и в ряде случаев
перерасти в межгосударственные конфликты. Такая ситуация подорвет сам институт
Содружества Независимых Государств. Следовательно, совместными усилиями
необходимо разработать механизмы сдерживания, локализации и погашения
конфликтов разного типа. В этом смысле опыт республики Казахстан может стать
очень полезным. Опыт государственной политики в области межнациональных
отношений в республике можно считать удачным. При наличии в государстве более
ста тридцати национальностей здесь со времени распада СССР не наблюдалось
межэтнических конфликтов. В настоящее время все страны СНГ находятся в поисках
форм государственного устройства, адекватных внутренним условиям. Но, как
показывает практика, ни унитарные, ни федеративные государства СНГ не могут
быть признаны в полной мере стабильными.
Решение
вопросов экономической интеграции диктует необходимость создания адекватных
политических институтов, обладающих достаточным объемом полномочий. Они должны
включать в себя функции регулирования взаимоотношений государств в собственно
политической, оборонной, правовой, экологической, культурной, образовательной
сферах. Таким образом, настало время устранения препятствий для взаимодействия
на более высоком уровне и одновременном создании его инструментов. Дальнейшее
развитие интеграционных процессов, сохранение и расширение взаимовыгодных
связей — это одно из условий жизнеспособности испытавшей глубокие потрясения
экономики постсоветских стран, тысячами нитей связанных между собой. И в
условиях глобализации это единственная разумная стратегия развития стран
Содружества, достижения ими устойчивых темпов экономического роста.
Реализация
евразийской идеи сегодня — это возможность добиться единения народов и регионов
Содружества. И для этого имеются объективные предпосылки: во-первых, это общее
географическое пространство наших государств; во-вторых, общие исторические
судьбы; в-третьих, сходные геополитические интересы; в-четвертых, сохраняющиеся
экономические связи, наследие создававшегося десятилетиями единого
народнохозяйственного комплекса, из которого нужно взять все положительное;
в-пятых, своего рода синтез культур множества народов, населяющих
постсоветсткое пространство, но при сохранении их национальной самобытности;
в-шестых, русский язык, как язык межнационального общения, пользующийся
признанием не только в Российской Федерации, но и в Содружестве Независимых
Государств; и, наконец, в-седьмых, религиозная и межнациональная терпимость
народов Евразии, которая, несмотря на печальные события последнего десятилетия,
все же составляет безусловную ценность, наше общее историческое достояние.
Евразийство
сегодня — это модель равноправного сотрудничества народов, достигших высокого
уровня самосознания и цивилизованности и движимых стремлением утвердить
социальный и межнациональный мир и согласие народов, независимо от того, живут
ли они по ту или иную сторону Уральского хребта.
Казахстан
инициирует многие проекты Евразийского союза. На протяжении периода 1995-2000
гг. почти все наиболее значительные интеграционные инициативы в СНГ исходили от
Казахстана и лично от его Главы. Начал создаваться Таможенный союз, в который в
1996 году вошли всего три государства. Большой победой в деле продвижения
евразийской идеи стало создание в ЕвроАзЭС набазе Межпарламентского комитета, в
который вошли Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан.
В конце ноября
2001 года в Санкт-Петербурге состоялось первое заседание Межпарламентской
ассамблеи Евразийского экономического сообщества. Соглашение об этом было
подписано между главами государств этих стран в Астане 10 октября 2000 года, а
31 мая 2001 года оно было ратифицировано. Межгосударственный Совет ЕвроАзЭС
получил право готовить и принимать решения, имеющие обязательный характер. Так
произошло обеспечение постепенного формирования единой правовой базы
Сообщества. Значительный успех принес первый год функционирования Евразийского
экономического сообщества: рост товарооборота возрос на 38 процентов. Его
деятельность приобретает особое значение в силу противоречивости процессов
глобализации и тех существенных негативных последствий, которые эти процессы
неизбежно несут с собой.
На сегодняшний день ЕврАзЭС, в рамках
которой подписано более ста договоров, является наиболее эффективным
межгосударственным образованием на пространстве СНГ, о чем может
свидетельствовать существование зоны свободной торговли (более 80%
внешнеторговых операций в рамках СНГ), минимального количества антидемпенговых
процедур. Реальным воплощением евразийской инициативы стало действие целого
ряда межгосударственных структур, таких, как ЕврАзЭС, ОДКБ, ШОС и Таможенный
совет.Все это подтверждает, что Казахстан объективно является лидером
евразийской интеграции. Сегодня ОДКБ вступает в новый этап своего развития:
созданы Коллективные силы оперативного реагирования, Объединенная система ПВО,
Антитеррористический центр СНГ. ШОС, созданная на основе Соглашения 1999 года
об укреплении доверия в военной области между Казахстаном, Россией,
Кыргызстаном, Таджикистаном и Китаем, приобрела репутацию эффективной платформы
для взаимодействия не только в сфере безопасности и трансграничных связей, но и
в области образовательных, социальных и культурных проектов. Что касается
СВМДА, то оно дало старт целенаправленному процессу формирования перспективной
системы безопасности в Азии. Таким образом, Казахстан сегодня фактически
позиционируется в мире не только как азиатская страна, но и как потенциально
европейская, точнее, азиатско-европейская.
Существенно,
что контекст евразийства постепенно расширяется. Теперь евразийская
проблематика включает не только страны СНГ, но взаимодействие Европы и Азии в целом.
Президент Казахстана заявляет о необходимости добрососедских, доверительных
отношений на всем евроазиатском континенте. И в результате Казахстан не будет
находиться на заднем плане мировых событий. Наоборот, являясь центром Евразии,
будет играть роль экономического и культурного связующего звена между тремя
быстро растущими регионами – Китаем, Россией и Мусульманским миром [2, с.400].
В целом,
евразийская интеграционная модель, предполагающая в перспективе создание на
постсоветском пространстве структур аналогичных по своим функциям Евросоюзу и
НАТО, открывает возможность выхода на новый уровень взаимоотношений.
Возможность политического, экономического, технологического диктата в отношении
Казахстана и постсоветских республик значительно снижается при условии принятия
ими евразийской интеграционной модели, что, в свою очередь, не гарантирует, но
значительно способствует формированию основ постиндустриального общества.
В
современной евразийской концепции, выдвинутой Н.А. Назарбаевым подлинная
интеграция, предопределяет безусловное соблюдение и уважение суверенитета и
независимости государств и их подлинное равноправие.
В
современных условиях диалога Восток - Запад евразийская инициатива Казахстана,
предстает в качестве востребованной временем доктрины межгосударственного
политического, экономического, культурного взаимодействия, основанного на
принципах толерантности, поддержания мира и стабильности в регионе, партнерских
взаимовыгодных отношениях.
Очень важно
отметить, что современное евразийство – это не только интеграционный и
экономический аспекты, но в большей степени цивилизационный подход к решению
многих общечеловеческих проблем. Президент Казахстана указывает: «Говоря об
интеграции, мы должны иметь в виду не только экономический аспект. Есть и
человеческое измерение интеграции».
Идея
евразийского созидания и толерантности стала основополагающей в государственной
политике, проводимой в стране. Она гармонично перекликается с духовной природой
и национальной особенностью казахского народа: терпимостью, добрососедством,
дружелюбием, открытостью. Тесно переплетаясь с национальным духом, идея
евразийства синтезировала в себе толерантность, как единство в многообразии. В
качестве идеологии идея евразийства пропагандирует уважение, принятие и
правильное понимание богатого многообразия культур нашего мира, форм
самовыражения и проявления человеческой индивидуальности.
Для
контроля 170 функций Союза организовали Комиссия
евразийского союза (ЕЭК) во главе с В.Б. Христенко. Ее
основная задача – обеспечить условия для функционирования и дальнейшего
развития Таможенного союза и Единого экономического пространства, разработать
предложения в рамках этих объединений в сфере дальнейших интеграционных
процессов. В состав совета комиссии входит по 1 представителю от каждой страны:
Россия – И.И.Шувалов, Белоруссия – С.Н. Румас, Казахстан – К.Н. Келимбетов,
которые являются заместителями глав правительств этих стран. Исполнительный
орган комиссии – Коллегия, состоящая из 9-ти представителей государств,
входящих в состав ТС и ЕЭП. Структура ЕЭК подразделена на 23 департамента,
каждый из которых состоит из нескольких отделов. Руководит департаментами
Коллегия Комиссии. Согласно проекту, высшим органом политического руководства
ЕАС будет совет глав правительств и республик, входящих в его состав, высшим
консультативно-совещательным органом — парламент союза.
Координацией
внешнеполитической деятельности будет заниматься совет министров иностранных
дел. В мае 2013 года планируется утвердить план создания Евразийского союза,
предполагающий полную реализацию к 2015 году. Для стран, входящих в его состав,
будут открыты новые рынки сбыта и доступа к трудовым ресурсам, появятся
расширенные возможности осуществления геополитических целей. Россия сможет
увеличить свое влияние в Азии, при этом будут снижены экономические риски
вследствие включения во взаимодействие стран, обладающих меньшим количеством
природных ресурсов и перераспределения активов по регионам. Объединенные усилия
стран, входящих в состав ЕАС, смогут вывести его в число мировых лидеров
технологического прогресса и глобального роста экономики, добиться процветания
и успеха. Наряду с разработкой проекта
Евразийский экономический союз,
в состав которого войдут страны постсоветского пространства, рассматривается
возможность создания так называемого Большого Евразийского Союза. Этот проект
подразумевает интеграцию в мировом плане с такими странами как Китай, Индия,
Иран, некоторыми государствами Европы.
Но в настоящее время конкретные планы в этом направлении не разрабатываются,
хотя уже подписаны некоторые соглашения между странами, проводятся совместные
военные учения и проходят официальные политические визиты.
Евразийский
союз с самого начала своей деятельности не создает препятствий для
многовекторной, многополярной внешней политики, вхождения и включения
Казахстана в другие региональные объединения, соответствующие приоритетам и
целям государственной политики нашей республики.
Идея
евразийства не отождествляется с какой-либо одной страной, она нацелена на
такое единство и целостность, которые бы не подавляли и не ассимилировали
уникальность народов, а, напротив, питались их разнообразием [3, с.5].
Ведь
фундаментальной особенностью современной Евразии является этнокультурное
богатство и соединение в одной модели элементов тюркской, исламской, славянской и
западноевропейской цивилизаций.
Список
литературы
1. Исингарин Н. Казахстан и Содружество: проблемы экономической интеграции. —
Алматы: ОФ «БИС», 2000. — 214 с.
2. Исингарин Н. 10 лет СНГ. Проблемы, поиски, решения. — Алматы: ОФ «БИС»,
2001. — 400 с.
3. Сидоров А. Конструктивная идея
века – Казахстанская правда, 10.01. 2014 г. – 5 с.
Заявка участника
конференции
1.
Жармагамбетов Ербол Ербатырулы,
Бошыбаев Тургынбек Балгабаевич
2.
Аркалыкский государственный
педагогический институт им.И.Алтынсарина
3.
Преподаватель, старший преподаватель
4.
Магистр юридических наук
5.
Перспективы развития Казахстана в составе
Евразийского союза
6.
Гуманитарные науки
7.
–
8.
Республика Казахстан, Костанайская
область, г.Аркалык
9.
Аркалыкский
государственный
педагогический институт им.И.Алтынсарина, кафедра «История Казахстана
и права, основы экономики»
10.
Костанайская область, г. Аркалык,
с.Родина, ул. Амангельды д. 21
12.
871430
2 10 86, 8778 742 9680
13.
нет