Романюк Н.Г., Хрокало Т.А.

Криворізький національний університет, Україна

Проблеми взаємодії влади та громадськості (вітчизняний та зарубіжний досвід)

Рівень розвитку громадянського суспільства України значно нижчий, ніж це потрібно для справляння помітного впливу на життя людей та змін у державній політиці. «Третій сектор» (співтовариство організацій громадянського суспільства) України перебуває на стадії консолідації і становлення.

Нормативно-правова база міжсекторної взаємодії включає передусім Указ Президента України «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» (від 31.07.2004 р.) та Постанову Кабінету Міністрів України «Деякі питання щодо забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» (від 15.10.2004 р.).

Регулярні спільні заходи організацій громадянського суспільства і владних структур ще не вивели їхню взаємодію на якісно новий рівень; не спостерігається значного зростання ролі громадянського суспільства, недостатньою є відкритість і прозорість влади в Україні. Відсутність традицій громадянського суспільства відчувається особливо гостро і помітно гальмує процес демократизації.

Рівень впливу громадянського суспільства на владні інститути залишається низьким. Найнижчим він є у питаннях судової системи, діяльності Кабінету Міністрів, правоохоронних органів тощо. Дещо вище оцінюється вплив на Президента України (втім ненабагато).

Низький рівень впливу громадянського суспільства на владні інститути корелюється з оцінкою підконтрольності владних інститутів суспільству. Оцінюючи зміни, що сталися останнім часом, з точки зору підконтрольності суспільству, експерти частіше вказують на негативні зміни в діяльності Кабінету Міністрів (52,4 %) і Верховної Ради (49,5 %). Показники змін у цих інститутах мають від’ємне значення: відповідно –44,6 % та –41,7 %. Позитивне значення мають лише показники змін, що стосуються діяльності Президента (+1,9 %) та Міністерства оборони (+11,6 %).

З-поміж іншого незадовільними щодо всіх трьох гілок влади слід вважати забезпечення відкритості й прозорості процесу вироблення та прийняття рішень, залучення громадськості до процесу вироблення та прийняття рішень, реагування на звернення громадян.

Головними перешкодами для співпраці з владою є нерозуміння корисності такої співпраці з боку владних структур та відсутність у них інформації про діяльність НУО. Отримані дані свідчать, що співпраця між НУО та державними структурами на регіональному або місцевому рівні є кращою, аніж на загальнодержавному.

Діяльність активних громадських рад висвітлюється недостатньо. На веб-сторінках відповідних центральних органів виконавчої влади або взагалі відсутня інформація про створення таких органів, не кажучи вже про їхню діяльність, або ж інформація обмежується лише наказом про створення таких органів, положенням про них та списком членів. Це певним чином обмежує можливість зацікавлених представників громадськості долучатися до діяльності таких органів.

Отже, розвиток взаємодії політичної влади з інститутами громадянського суспільства гальмується значною мірою через те, що визначені нормативно концептуальні положення у цьому напрямі досі не знаходять свого застосування на практиці.

Література:

1. Про схвалення Концепції сприяння органами виконавчої влади розвитку громадянського суспільства : Розпорядження Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2007 р. № 1035-р // Офіційний вісник України. − 2007. − № 89. − Ст. 3284.

2. Інтерактивна інформаційна-аналітична система Кабінету Міністрів України "Громадянське суспільство та влада". Головна сторінка [Електронний ресурс]. − Режим доступу: http://civic.kmu.gov.ua.

3. Про забезпечення умов для більш широкої участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики : Указ Президента України від 31 липня 2004 року № 854 // Урядовий кур’єр. − 2004. − № 146. − С. 12.

4. Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики: Постанова Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2010 року № 996 // Офіційний вісник України. − 2010. − № 84. − С. 36.

5. Інтерактивна інформаційна-аналітична система Кабінету Міністрів України "Громадянське суспільство та влада". Консультації з громадськістю [Електронний ресурс]. − Режим доступу: http://civic.kmu.gov.ua.