Право /13. Международное право

К.т.н., доцент Мищик Н.А.

Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф.Ушакова ,

Россия

Французская система борьбы с загрязнением моря. Часть вторая.   Правовые основы. Региональное сотрудничество

 

Приведем еще один пример. В ночь на 15 октября 2009года испанский самолет-наблюдатель обнаружил три нефтяных пятна общей площадью 1,58 кв.км. Источник загрязнения - направляющийся в Марсель паром «Carthage» (IMO: 9185396) тунисской компании.

Естественно возникает вопрос: «Почему загрязнение во французских водах обнаружено испанским самолетом?»

Ответ простой. В это время с 13 октября 07ч00м UTC по 15 октября 16ч00м UTC проводилась операция Oscar-Med (Opération de surveillance coordonnée aérienne des rejets en Méditerranée) – операция по согласованному авиационному мониторингу сбросов в Средиземном море. Эти учения  проводились под эгидой Регионального морского центра реагирования на аварийное загрязнение в Средиземном море (Regional Marine Pollution Emergency Response Centre for the Mediterranean Sea (Rempec)). Три специализированных самолета из Франции, Италии и Испании, базирующихся на авиабазе в Йере на юге Франции, приняли участие в этих учениях.  Техническую поддержку этой операции  оказывала спутниковая система CleanSeaNet.

Во время этой первой международной операции против незаконных сбросов было обнаружено два судна загрязнителя, в том числе и «Carthage». Марсельская прокуратора возбудила два предварительных расследования. Было поймано с поличным и третье судно, но  за пределами ИЭЗ, поэтому уголовное преследование не было возбуждено.

Вторая аналогичная операция проходила с 24 по 26 июня 2013 года. Воздушное патрулирование проводили самолеты уже  из пяти стран, было выполнено двенадцать полетов (в общей сложности 44 часов налета). В общей сложности наблюдалось  около 700 судов, было обнаружено три нефтяных пятна, но не смогли установить личности преступников.

Франция является участницей Боннского соглашения о сотрудничестве в борьбе с загрязнением Северного моря. Каждый год поочередно в странах Северного моря проходят совместные учения, называемые Coordinated Extended Pollution Control Operations. На сайте Боннского соглашения (www.bonnagreement.org) приведена программа этих учений на каждый год. Однако время учений заранее не объявляется.

В середине сентября 2012 года такое учение проходило в Бискайском заливе. Оно было организовано морской префектурой Атлантики, участвовало семь самолетов от пяти европейских стран (Бельгия, Германия, Испания, Норвегия и Франция). Было выполнено почти пятьдесят часов налета. В ходе учений ни одного судна-загрязнителя не было выявлено. Подводя итоги, морской префект Атлантики вице-адмирал  Jean-Pierre Labonne сказал: «Это не провал работы, а показатель эффективности нашей системы, которая за последние десять лет позволило сократить количество загрязнений в десять раз».

В рамках европейского и международного сотрудничества Франция входит в Средиземноморскую сеть прокуроров и следователей, которая  была официально создана 8 и 9 июня 2009 года в Марселе под эгидой  Всемирного банка и Министерства юстиции Франции. Девять прибрежных стран проголосовали за создание сети прокуроров и следователей. Таким образом, Франция, Алжир, Марокко, Тунис, Египет, Ливан, Мальта, Испания и Италия выразили готовность “сделать этот регион символом добра природоохранной деятельности”, в соответствии c протоколом к  Барселонской Конвенции о защите морской среды и прибрежных районов Средиземноморья. Данный протокол призывает к гармонизации уголовного преследования и наказания незаконных сбросов в Средиземном море. Эта сеть прокуроров и следователей имеет цель содействовать обмену информацией и опытом, способствовать адаптации нормативно-правовой базы, а также повысить осведомленность о различных субъектах, участвующих в борьбе с загрязнением морской среды.

Средиземноморская сеть прокуроров и следователей была создана по примеру аналогичной сети Северного моря, созданной в 2002 году на встрече министров, ответственных за охрану окружающей среды, в рамках вышеупомянутого Боннского соглашения. Франция также является страной-участницей  этой сети.

Приведем еще один показательный пример регионального сотрудничества. 28 августа 2009 экипажем самолета французской Таможни, пролетавшего над Бискайским заливом, зафиксировал шлейф нефтепродуктов длиной в семь миль. Вероятный виновник - грузовое судно 1991 постройки FastRex, флаг Сент-Китс и Невис, компания - ROKO Shipmanagement (Латвия). Морская префектура Атлантики потребовала от капитана судна пришвартоваться в Бресте, но судно продолжило путь в испанский порт Сантандер на севере Испании.

Франция, как участник Парижского Меморандума, обратилась к морским Властям Испании с просьбой провести инспекцию от имени Государства порта. До введения так называемого «Нового инспекционного режима» предыдущие тексты Парижского Меморандума в Приложении 1 в Разделе 1 «Приоритетные инспекции» содержали пункт 3, согласно которому «суда, явившиеся предметом сообщения или уведомления со стороны другой Власти …должны рассматриваться в качестве первостепенного приоритета для инспектирования». Естественно, такая инспекция была произведена 31 августа, но т.к. флаг судна - Сент-Китс и Невис, находился в области высокого риска «Черного списка», то была произведена более детальная инспекция, в результате которой было обнаружено 17 замечаний, 6 из которых являлись основанием для задержания. Полные трюмы нефтесодержащих вод, негерметичность сливного клапана, неисправный дренажный насос -  вероятные причины загрязнения. FastRex был задержан на 10 дней. И еще один маленький нюанс этой инспекции – большинство судовых свидетельств были выданы Российским морским регистром судоходства.

Результаты данной инспекции послужили отправной точкой для  судебного расследования. После первого судебного процесса в октябре 2010 года латвийскую компанию Roko Shipmanagement и капитана обязали выплатить 1 500 000 евро штрафа - 95% штрафа должна была заплатить компания, а 5% от этой суммы 70-летний капитан-россиянин.

Апелляционный суд города Ренн 31 января 2013 года оставил без изменений приговор в отношении латвийской компании и российского капитана. Заметим, что штраф в 1,5 миллиона евро на сегодняшний день является самым максимальным.

Выводы

Французское законодательство по отношению к судам загрязнителям прошло период становления и несколько периодов своего развития и стало самым репрессивным в Европе. Законы Франции в настоящее время являются самыми строгими. Для сравнения, Испания, страна испытавшая разливы нефти, устанавливает фиксированные административные санкции, отсутствующие во французской системе, а максимальные штрафы установлены в размере 600 000 и 3 миллиона евро в зависимости от тяжести преступления.

И как будет показано далее, Франция в вопросе борьбы с загрязнением моря имеет современное техническое оснащение, а суды Франции разработали свою (также репрессивную) практику исполнения.