Право/5. Уголовное права и криминология, уголовно-исполнительное право

К.ю.н. Жадан В.Н.

Елабужский институт Казанского (Приволжского)

федерального университета, Россия

РАЗВИТИЕ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИИ

 

Проводимая на современном этапе в Российской Федерации (далее – РФ, Россия) судебно-правовая реформа, характеризуется не только развитием судебной системы (например, объединением Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, и передачей вопросов осуществления правосудия, отнесенных к ведению Высшего Арбитражного Суда РФ, в юрисдикцию Верховного Суда РФ и т.д.) и правоохранительных органов (например, созданием Следственного комитета РФ, реформированием органов внутренних дел и преобразованием милиции в полицию и т.д.), но и эволюционированием законотворческого процесса, приятием нового и совершенствованием действующего законодательства, в том числе административного, гражданского, уголовного, уголовно-исполнительного и др.

В юридической литературе вопросам анализа становления и развития уголовно-исполнительного законодательства в РФ посвящено немало публикаций [3], что не лишает нас продолжить рассмотрение некоторых вопросов о развитии уголовно-исполнительного законодательства.

Уголовно-исполнительное законодательство представляет собой систему федеральных законов, регулирующих комплекс общественных отношений, возникающих по поводу и в процессе исполнения (отбывания) наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия [2].

Основываясь на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ, основное место в системе уголовно-исполнительного законодательства занимает Уголовно-исполнительный кодекс РФ [4] (далее – УИК РФ). В нем на законодательном уровне регулируется исполнение всех видов уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом РФ [5].

Помимо УИК РФ в систему уголовно-исполнительного законодательства РФ входят такие федеральные законы (далее – ФЗ, Закон), как Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 (в ред. от 02.04.2014 № 58-ФЗ) «Об учреждениях и орга­нах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ФЗ от 08.01.1997 № 2-ФЗ (в ред. от 10.01.2002 № 4-ФЗ) «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации», ФЗ от 28.12.2004 № 177-ФЗ «О введе­нии в действие положений Уголовного кодекса Российской Федера­ции и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде обязательных работ», ФЗ от 10.06.2008 № 76-ФЗ (ред. от 21.12.2013 № 378-ФЗ) «Об общест­венном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» и др.

В законодательстве, регламентирующим дея­тельность учреждений и органов, исполняющих уголовные нака­зания, самостоятельное место занимает ФЗ от 15.07.1995 № 103-ФЗ (в ред. от 03.02.2014 № 7-ФЗ) «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совер­шении преступлений». Объясняется это тем, что в Законе регулируется порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, определяются гарантии прав и законных интересов этих лиц, а поэтому его предмет отличается от предме­та уголовно-исполнительного законодательства. В Законе на администрацию следственных изоляторов (далее – СИЗО) помимо реализации мер уголовно-процессуального принуждения также возложены функции исправительных учреждений по исполнению лишения свободы в части осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию СИЗО, осужденных на срок не свыше 6 месяцев и оставленных в СИЗО с их согласия и другой категории лиц (ч. 1 ст. 74 УИК РФ). Из вышеизложенного следует, что этот Закон условно можно отнести к уголовно-исполнительному законодательству.

Важным аспектом в развитии уголовно-исполнительного законодательства РФ занимает международное сотрудничество в части использования международных правовых актов, которые подписала и ратифицировала Россия.

Так, к числу обязательных международных правовых актов, которые определяют естественные права человека, а поэтому не могут нарушаться при исполнении (отбывании) уголовных наказаний относятся – право на жизнь, сво­боду и безопасность личности, право на свободу мысли, совести и религии, запрет пыток и др. Указанные права нашли свое закрепление во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), в Международном пакте о гражданских и политических правах (1966 г.) и Международном пакте об экономи­ческих, социальных и культурных правах (1966 г.), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинст­во видов обращения и наказания (1984 г.), Европейской кон­венции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.) и др.

Помимо обязательных международных правовых актов в сфере исполнения (отбывания) наказаний действуют и другие международные акты, содержащие рекомендательные нормы. При этом данные положения, естественно, максимально учитываются государствами при разработке своего уголовно-исполнительного законодательства. Такие международные рекомендательные нормы содержатся в Минимальных стандартных правилах обра­щения с заключенными (1955 г.), Минимальных стандартных правилах ООН, в части осуществления правосудия в отношении несовер­шеннолетних (Пекинские правила 1985 г.), Минимальных стандартных прави­лах ООН в части мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила 1990 г.), в Евро­пейских пенитенциарных правилах (2006 г.) и др. В этих международных актах определяется их применение с учетом политических, социально-экономических, культурных и иных условий каждого государства, а также целей и задач, определяемых системой уголовного правосудия. Реализация международных рекомендательных норм предусматривается путем приведения внутригосударственного законодательства в соответствии с указанными в этих актах предписаниями по мере создания необходимых условий.

Учитывая вступление России в Совет Европы (1996 г.), для уголовно-исполнительной законодательства стали обязательными в применении международные стандарты обращения с осужденными к лишению свободы, которые предусматриваются в новых Европейских пенитенциарных правилах (далее – Правила) и утвержденные Комитетом Министров Совета Европы (Рекомендации Rec (2006)2) [1]. Эти Правила применяются в отношении всех лиц, содержащихся под стражей по решению суда, а также осужден­ных к лишению свободы.

В Правилах особо выделяется ресоциализация, то есть возвращение осужденных к законопослушной жизни в обществе после освобождения. При этом все осужденные должны иметь возможность воспользоваться мерами, призванными помочь им возвратиться в общество, восстановить свою семейную жизнь и найти работу после освобож­дения. Для этих целей вырабатывается необходимый порядок и реализуются специальные программы, призванные обеспечить переход от жизни в пенитенциарном учреждении к законопослушной жиз­ни в обществе (107.1) [1]. Более того администрация пенитенциарного учреждения обязана по этим вопросам активно сотрудничать с социальными и психологическими службами, а представители этих служб должны иметь возможность посещать эти учреждения и оказывать содействие осужденным в целях их подготовки к освобождению и последующей ресоциализации.

Особо следует отметить то, что Европейские пенитенциарные правила опираются на решения Европейского Суда по правам человека, применяющего Европейскую конвенцию по защите прав человека для отстаивания основополагающих прав и законных интересов осужденных, международные стандарты обращения с заключенными и осужденными.

Данные обстоятельства и практика применения УИК РФ отразила наличие коллизий в правовом урегулировании достаточно большого количества вопросов исполнения наказаний. Это обусловило необходимость внесения изменений в уголовно-исполнительное законодательство. Поэтому с 1998 г. по настоящее время принято более 40 федеральных законов, которые направлены на совершенствование УИК РФ.

Все изменения УИК РФ направлены на дальнейшую демократизацию и гуманизацию процесса исполнения уголовных наказаний, на расширение прав и законных интересов осужденных, повышение гарантий их защищенности, отказ от необоснованных ограничений и запретов, совершенствование условий отбывания наказания.

Так, ч. 1 ст. 3 УИК РФ дополнена положениями о том, что «Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются …, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращение с осужденными», а ч. 2 ст. 9 УИК РФ уточнена положениями, что «Основные средства исправления осужденных являются … воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие». По правам осужденных также внесены существенные дополнения о расширении и гарантиях их прав. В ч. 2 ст. 12 УИК РФ содержится запрет на жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение с осужденными и дополнена словами «или взысканию». Данная редакция нормы не только соответствует ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, но и гарантирует, что и дисциплинарные взыскания, которые могут налагаться на осужденных, должны применяться только в соответствии с Законом. Изменения внесены и в нормы, обеспечивающие свободу совести и вероисповедания осужденных (например, в ч. 4 ст. 14 и ч. 2.1 ст. 118 УИК РФ указывается, что по выбору осужденных приглашаются священнослужители, принадлежащие к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям). Внесены в УИК РФ и другие изменения и дополнения, а также приняты новые главы и статьи (например, глава 8.1 «Исполнение наказания в виде принудительных работ» (ст. 60.1-60.21), ст. 77.1-77.2, 81.1, 172.1, 173.1 и др.).

В тоже время с момента принятия уголовно-исполнительного законодательства РФ ряд новелл не нашли своего практического применения в связи с отсутствием экономических условий для исполнения отдельных видов уголовных наказаний. Это касается таких видов наказания как арест и принудительные работы. Не так давно стали применяться на практике обязательные работы, а ограничение свободы в корне изменилось и представляет сейчас иное, нежели ранее, наказание.

За последние годы принято значительное количество подзаконных нормативных актов в сфере исполнения уголовных наказаний. Так, приказами Министерства юстиции РФ утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений от 3.11.2005 № 205 (в ред. от 7.02.2012), Правила внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы от 6.10.2006 № 311 (в ред. от 23.08.2012), Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы от 14.102005 № 189 (в ред. от 31.10.2007), Инструкция по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества от 20.05.2009 № 142 (в ред. от 27.12.2010) и др. Следует отметить, что совершенствование нормативных правовых актов по исполнению наказаний – процесс постоянный.

Таким образом, в данном исследовании определено уголовно-исполнительное законодательство РФ и международные правовые акты, ратифицированные Россией и используемые при разработке и совершенствовании нормативных правовых актов по исполнению уголовных наказаний, проведен анализ действующих норм УИК РФ и некоторых подходов, и тем самым дается авторское понимание развития уголовно-исполнительного законодательства.

 

Литература:

1. Европейские пенитенциарные правила. Совет Европы. Комитет Министров. Рекомендации Rec (2006)2 Комитета Министров к государствам-членам [Электронный ресурс]. URL: http://zagr.org/25.html (дата обращения: 30.05.2014).

2. Словари и энциклопедии на Академике. Энциклопедия юриста [Электронный ресурс]. URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_law/2303/ (дата обращения: 30.05.2014).

3. См.: История развития уголовно-исполнительного законодательства [Электронный ресурс]. URL: http://www.be5.biz/pravo/u001/03.htm (дата обращения: 30.05.2014); Миклин С.А. Развитие уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и направления его совершенствования // Журнал российского права. – 2005. – № 10. – С. 16-26 и др.

4. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (в ред. от 05.05.2014 № 104-ФЗ) // СЗ РФ. – 1997. – № 2. – Ст. 198.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 05.05.2014 № 130-ФЗ) // СЗ РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.