Студентка КазНУ им. Аль-Фараби Пономаренко Дана.

Научный руководитель PhD Ерджанов Тимур.

Законодательное закрепление гендерного равноправия при формировании органов государственной власти в Республике Казахстан.

Согласно утвержденной Президентом Республики Казахстан Стратегии гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006-2016 годы, одной из мер, направленных на достижение гендерного баланса в обществе, могло бы стать квотирование представительства женщин в органах власти.[1] В Стратегии отмечается, что возможность введения квот для женщин как временной меры для обеспечения более широкого их участия в исполнительной и представительной власти возможна в соответствии с Конвенцией ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (ратифицирована Казахстаном). [2]

В соответствии с этой же Стратегией, главной целью гендерного равенства в общественно-политической жизни является достижение равного (паритетного) представительства мужчин и женщин в органах исполнительной и представительной власти, процессах управления на уровне принятия решений.

На мой взгляд, этой цели не совсем соответствует сформулированная в данном документе стратегическая задача – добиваться 30 %-ного представительства женщин во власти на уровне принятия решений. Несмотря на то, что эта задача отвечает требованиям Пекинской платформы действий по улучшению положения женщин, паритетное представительство мужчин и женщин предполагает если не абсолютное, то хотя бы примерное численное равенство обоих полов на всех уровнях государственной власти. Между тем, соотношение 70:30 этому условию не отвечает. [3]

Нормы, которые призваны гарантировать гендерное равноправие в политической сфере, не работают из-за слишком общих и ни к чему не обязывающих формулировок. Примером могут быть положения статьи 9 Закона «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин»:

«Государство обеспечивает соблюдение равнопартнерских отношений мужчин и женщин в законодательной, исполнительной и судебной ветвях государственной власти, органах местного самоуправления». [4]

Согласно некоторым научным исследованиям и статистическим данным, низкое представительство женщин в высших органах государственной власти автоматически обрекает государство на невнимание к вопросам социальной политики, включая защиту прав детей, материнства, отцовства и семьи. Неслучайно образцовые социальные государства (например, скандинавские) отличаются высоким уровнем участия женщин в работе парламентов и правительств этих стран. Между тем, согласно Конституции, Республика Казахстан утверждает себя социальным государством, а достижение этого невозможно без полноценного участия женщин во власти.[5]

То, что сегодня происходит в Казахстане, можно смело называть дискриминацией. При этом не имеет значения, что у государства или отдельных чиновников нет цели дискриминировать женщин: иногда фактическое положение дел и статистика сами по себе свидетельствуют о наличии дискриминации (см. решение Европейского Суда по правам человека по делу «D.H. и другие против Чехии» (D.H. and Others v. Czech Republic): Постановление Большой Палаты Европейского Суда по правам человека от 13 ноября 2007 года; жалоба № 57325/00).[6] Это значит, что некоторые привилегии женщин при выборах и назначении на высшие государственные посты не только допустимы, но даже необходимы. Это так называемая «позитивная дискриминация»; она необходима для ликвидации сложившихся в обществе несправедливых обычаев и практики. Согласно статье 4 Закона «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин», не являются дискриминацией различия, исключения, предпочтения и ограничения, которые обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите. Кроме того, о возможности позитивной дискриминации говорит и Стратегия гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006-2016 годы.

Стратегия гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006-2016 годы содержит следующее утверждение:

«Женщины более исполнительны, аккуратны, коммуникабельны, проявляют больший интерес к людям и заботу о них».

Таким образом, Казахстан нуждается в реформе действующего законодательства, причем желательно – на уровне Конституции страны. Наш Основной Закон должен быть дополнен нормой следующего содержания:

«Количество женщин среди членов Правительства, депутатов Парламента, членов Верховного Суда и политических государственных служащих должно составлять не менее 50 % от общей численности соответствующих органов». Эта норма могла бы дополнить статью 14 Конституции, которая гарантирует равноправие. Во исполнение этой нормы соответствующие изменения должны быть внесены в отдельные конституционные и другие законы: «О Парламенте», «О Правительстве», «О выборах», «О политических партиях», «О государственной службе» и др.

Следует добавить, что подобная практика уже зарекомендовала себя на мировом уровне. В 2003 году на уровне Комитета министров Совета Европы была принята рекомендация о необходимости довести присутствие женщин на руководящих должностях до 40 %.[7]

Уравнивание мужчин и женщин в политической сфере не только поможет решить традиционные проблемы женщин, но и будет способствовать дальнейшему социально-экономическому прогрессу Республики Казахстан.

[1]. «Стратегия гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006-2016годы» от 29 ноября 2005 года N 1677

[2]. «Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» принята резолюцией 34/180 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1979 года

[3]. «Пекинская платформа действий по улучшению положения женщин» принята четвертой Всемирной конференцией по положению женщин, Пекин, 4-15 сентября 1995 год

[4]. Закон РК «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин» от 8 декабря 2009 года № 223-IV

[5]. Конституция РК. (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года)

[6]. Постановление Большой Палаты Европейского Суда по правам человека от 13 ноября 2007 года; жалоба № 57325/00

[7]. Рекомендация Rec(2003)3 Комитета министров государствам-членам о сбалансированном участии женщин и мужчин в процессе принятия решений в области политики и общественной жизни. (принята Комитетом министров 12 марта 2003 года в рамках 831-го заседания Представителей министров)