Симонян Гайк Вартанович

Тюменский государственный университет, Россия

Исторические особенности реализации государственного (муниципального) контракта в Российской Федерации

Практическая реализация государственного (муниципального) заказа в Российской Федерации выражается в формировании особых гражданско-правовых отношений, закрепляющихся в особом договоре, который определяется в законодательстве как государственный (муниципальный) контракт. Другими словами, институт государственного (муниципального) контракта, является неотъемлемым элементом системы реализации публичных заказов.

Определяя сущность правовой природы данного института, исследователь Е.П. Губин справедливо отмечает, что «совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг представляет собой, с одной стороны, правовую форму опосредования отношений, вытекающих из государственного заказа, а с другой - частноправовое средство, используемое государством при регулировании экономики». [1;314]

Важно отметить, что в соответствии с вступившим в силу новым законом, регулирующим систему государственного заказа в Российской Федерации, государственный (муниципальный) контракт (договор) представляет собой форму реализации (то есть размещения и исполнения) государственного заказа. В этой связи, заключение контрактов (договоров) знаменует окончание стадии размещения и начало стадии исполнения заказа. Следовательно, контракт (договор) - это институт, имеющий отношение к обеим стадиям реализации заказа, а значит, можно говорить о том, что контракт (договор) - одна из правовых форм реализации заказа. [2;345]

Анализируя природу государственного (муниципального) контракта, большинство современных исследователей подчеркивают его комплексную сущность. Как отмечает ученый Л.И. Шевченко, этот институт является «гражданско-правовым договором, включающим в себя отдельные административно-правовые (публичные) элементы». [3;378] При этом в условиях развития современной рыночной экономики в Российской Федерации именно гражданско-правовая сущность контракта превалирует над административно-правовой. В этом смысле этот институт представляет собой специальную правовую конструкцию, правовое средство, призванное обеспечить баланс интересов субъектов договорного обязательства, стороной которого выступает публично-правовое образование.

Важно отметить, что определение понятия «государственный (муниципальный) контракт» содержится в Гражданском Кодексе РФ. Так, в статье 526 указано, что по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. Таким образом, законодатель подчеркивает органическую связь института государственного (муниципального) контракта с гражданско-правовыми договорами всех типов.

Гражданско-правовая природа данного института характеризуется следующими основными чертами.

Прежде всего, государственный (муниципальный) контракт на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд является разновидностью договора поставки, который, в свою очередь, является подтипом договора купли-продажи - типа гражданско-правового договора. Кроме того, будучи видом договора поставки, государственный (муниципальный) контракт на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд является консенсуальным, возмездным, взаимным (двусторонне обязывающим), предпринимательским гражданско-правовым договором.

Вместе с тем, как справедливо указывает исследователь Д.В. Пятков, «само по себе наличие государства среди субъектов гражданского права трудно совместить с признанием равенства участников гражданских правоотношений». [4;289] Данным обстоятельством объясняется наличие типовых форм государственных (муниципальных) контрактов, в текстах которых всегда прописываются права, обязанности и ответственность сторон. При этом, хотя, как правило, указанные элементы правового статуса сторон контракта являются сбалансированными (равные права по контролю за соблюдением договорных обязательств, одинаковая ответственность за просрочку исполнения обязательств и т.д.), на практике встречаются и некоторые «перегибы» в сторону «повышенной защищенности» заказчика в указанных отношениях. [5;518]

Ввиду указанного обстоятельства, рассматривать государственный (муниципальный) контракт в качестве одного из видов гражданско-правовых договоров в Российской Федерации не представляется возможным. Очевидно, что административно-правовые механизмы являются важным инструментом регулирования созданных им правоотношений.

Указанные особенности объясняются функциями данного института. В этой связи очевидно, что реализация государственных (муниципальных) контрактов направлена на обеспечение стабильности всей контрактной системы России, всего хозяйственного оборота.

Как отмечает В.С. Гладков, основной функцией государственного контракта является не характерное для гражданско-правового договора перемещение материальных благ, а организация согласованной деятельности различных субъектов, направленной на удовлетворение государственных нужд. [6; 238] В тоже время, по мнению исследователей Л.И. Шевченко и Г.Н. Гредина, стимулирование предпринимательской активности предпринимательских структур - одна из важнейших целей заключения контракта. [7; 294]

Важно отметить, что государственный (муниципальный) контракт может являться как простым, так и сложным, что определяется структурой договорных связей между контрагентами. При простой структуре договорных связей исполнитель осуществляет поставку непосредственно государственному заказчику либо указанным им получателям на основании государственного контракта без заключения с последними каких-либо договоров; при сложной структуре договорных связей государственным контрактом предусматривается прикрепление государственным заказчиком поставщика-исполнителя к конкретным покупателям для заключения с ними договоров поставки на основании извещения о прикреплении, выдаваемого заказчиком.

Межотраслевая правовая природа государственного (муниципального) контракта определяется особенностями правового регулирования данного института.

В настоящее время правовой режим реализации государственного (муниципального) контракта в Российской Федерации определяют:

- во – первых, общие положения о сделках, договорах и обязательствах, содержащиеся в части первой ГК РФ;

во- вторых, общие положения о купле-продаже, содержащиеся в § 1 гл. 30 ГК РФ;

в – третьих, правила о договоре поставки, содержащиеся в ст. ст. 506 - 522 § 3 гл. 30 ГК РФ;

в – четвертых, правила о государственном (муниципальном) контракте на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд, содержащиеся в § 4 гл. 30 ГК РФ, в частности в ст. ст. 525 - 528, 531, 533, 534;

в – пятых, правила о государственном (муниципальном) контракте на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд, содержащиеся в Федеральном законе N 44 – ФЗ.

Таким образом, представляется возможным сформулировать следующее определение государственного (муниципального) контракта. Он представляет собой гражданско-правовой договор с элементами административно-правового регулирования, который заключается обычным гражданско-правовым способом путем направления заказчиком оферты в виде извещения о проведении конкурса и акцепта участника размещения заказа в виде соответствующей заявки на участие в конкурсе с учетом требований законодательства с целью удовлетворения нужд и потребностей государственных (муниципальных) властных структур.

Литература:

1. Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. М., 2005. С. 204, 205.

2. Белов В.Е. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование. М., 2011. С. 204.

3. Шевченко Л.И. Проблемы формирования договорных отношений поставки в условиях становления в Российской Федерации рыночной экономики: Дис. ... докт. юрид. наук. Кемерово, 2001. С. 268.

4. Пятков Д.В. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в гражданских правоотношениях: на примере разграничения публичной собственности. СПб., 2003. С. 9.

5. Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): Учебник для вузов. М., 2002. С. 443.

6. Гладков В.С. Государственный заказ в сфере государственного управления экономикой: Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-н/Д, 2008. С. 9.

7. Шевченко Л.И., Гредин Г.Н. Госзаказ в системе государственного регулирования экономики. Кемерово, 1999. С. 29.