Шалтыков А. И. - доктор политических наук, профессор

г. Алматы, Республика Казахстан

Главная цель ЕврАзЭС – формирование Таможенного союза

Республика Казахстан с самого создания СНГ постоянно прилагал большие усилия по укреплению Содружества, выступал одним из инициаторов принятия ряда соглашений по организованному оформлению и созданию координирующих органов, способствующих сохранению общего экономического пространства, совершенствованию хозяйственных связей, коллективной безопасности и т.д.

Казахстан постоянно вносил предложения объединяющего характера. Однако достаточно долго они воспринимались как чуть ли не посягательство на независимость. Но Казахстан полагал, что все уже убедились: никакой стабильной западной помощи не предвидеться, и никакая помощь иностранных держав не восполнит того, что теряется при распаде экономического пространства бывшего Союза.

Но, к сожалению, все попытки Казахстана объединить страны бывшего Союза в единое экономическое пространство не дало желаемых результатов. И уже к 1994 году СНГ стояло перед альтернативой прекращения деятельности Содружества или принятия конкретных мер по преобразованию в нормально функционирующее объединение.

Большое значение в процессе формирования экономического сотрудничества сыграли инициативы Президента Казахстана Н.А. Назарбаева. Он делал все возможное, чтобы удержать Казахстан в едином валютном и технологическом пространстве с Россией и другими государствами Содружества. Можно напомнить оценку положения дел в первые годы существования СНГ, данную Н.А. Назарбаевым в его книге «На пороге XXI века»: «…По мере развития ситуации я все больше понимал, что Содружество Независимых Государств превращается в орган «цивилизованного развода» государств – участников. Все попытки направить процесс в иное, интегративное направление не дали результатов…Между тем политическая динамика стала принимать характер разрушения не только оживших и экономически бессмысленных форм, но и вполне рациональных, взаимополезных связей… СНГ и его органы, которые сложились к 1994 году, явно не справлялись с имеющимися проблемами, не позволяли в полном объеме реализовать интеграционный потенциал…» [1]

В этой связи Н.А.Назарбаев в январе 1994 г. предложил концепцию нового интеграционного объедения в рамках СНГ, предусматривающую необходимость активизации интеграционных процессов, где впервые вводились такие понятия, как разноскоростное и многовекторное интегрирование экономик стран СНГ.

А в марте 1994 г. Н.А. Назарбаев выдвигает модельную идею Евразийского союза полной государственностью, полной сувернизацией стран-участниц, но единым экономическим пространством . [2]

Впервые эта идея была выдвинута на встрече с профессорско-преподавательским составам МГУ 29 марта 1994 года и официально сформулирована в проекте документа «О формировании Евразийского союза государств» 3 июня 1994 года.

Проект по сути дела, знаменует собой стратегический курс взаимоотношений государств СНГ. Он содержит перспективы взаимоотношений Азиатской и Европейской частей бывшего СССР, а также принципы, механизмы и геополитические контуры этих взаимоотношений.

Евразийский Союз предполагается создать как союз равноправных суверенных государств, и он должен быть не только экономическим и валютным союзом, но и стать политическим союзом.

Принципы формирования и деятельности Евразийского Союза четко изложены в предложенном Н.А. Назарбаевым проекте о «О формировании Евразийского Союза государств», который был опубликован в июне 1994 года.

Проект по сути стал отправной точкой для развития всех последующих интеграционных форм на постсоветском пространстве. И в рамках этого проекта впервые была выработана общая концепция евразийства для всех стран СНГ. Евразийский проект можно определить не только как идею экономической интеграции, но и как вектор практической политики, проводимой во многих странах: политической, информационной, правовой, гуманитарной, культурной, образовательной и других.

Хотя идеи Евразийского союза получили широкую поддержку, тем не менее они до сих пор не приняты на многосторонней основе, не реализованы в полном объеме, не ведется практическая работа на межгосударственном уровне по их претворению. Следует выделить основные причины, мешающие реализации идеи ЕАС.

Во первых, страны, только что получившие независимость, как уже отмечалось, очень дорожат ею и боятся любых шагов, которые могли бы привести к ограничению суверенитета, передаче его части над государственным органам, создаваемым в рамках ЕАС.

Очевидно, здесь должен действовать фактор времени. Формирование Европейского союза прошло более чем 40-летний путь развития, а формированию Таможенного союза в этом сообществе предшествовал важный и необходимый период создания национальной таможенной территории. Странами, только что вступившим на путь рыночного развития, по –видимому, тоже следует пройти такой период, создав пограничные барьеры, атрибуты подлинной политической и экономической самостоятельности

Во-вторых, в условиях глубокого социально-экономического кризиса каждая страна стремится найти собственный выход из него, поглощена неотложными текущими проблемами, стратегические задачи при этом отодвигаются на задний план.

Тем не менее, за этой концепцией, будущее, без нее невозможно реализовать насущную потребность возрождения, реинтеграции евразийской цивилизации. Нет сомнения, что разработанная Н.А. Назарбаевым концепция создания ЕАС рано ли поздно будет востребована и реализована на практике.

Можно сказать, что теоретически многие идеи Евразийского союза формально были отражены в Таможенном союзе пяти стран – Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана, в союзе Беларуси и России.

Кроме того, одним из этапов практического выполнения идеи Евразийского союза можно было считать формирование Центрально азиатского единого экономического пространства с участием Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана, Таджикистана.

А реальным воплощением идеи Евразийского союза, бесспорно, является создание в октябре 2000 г. Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Таможенный союз пяти стран функционировал с 1995 года.

Следует подчеркнуть, что Таможенный союз пяти стран образовался за более короткий срок, чем ЕС. Всего за пять лет было унифицировано таможенное законодательство, принят по большинству видов товаров единый таможенный тариф, согласованы перечни товаров, подпадающих под национальную систему экспертного контроля, принята единая система преференций, отменен таможенный контроль на внутренних границах Таможенного союза. Приводятся в соответствие таможенные режимы с третьими странами и унификация налогового законодательства.

Опыт Европейского сообщества показывает, что оно достигло этого союза через 40 лет развития. Кроме того, образованию Таможенного союза в сообществе предшествовал важный и необходимый, период создания национальной таможенной территории, и этим фактом, только что вступившие на путь рыночного развития, не должны пренебрегать, как и тем, что создаваемые в настоящее время пограничные барьеры являются важнейшими атрибутами подлинной политической и экономической самостоятельности.

Несмотря на эти трудности, взаимодействие пяти стран в торгово-экономической области достигло этапа, когда формируются общие торговые режимы, начато создание общей таможенной территории. Это требует сближения и совершенствования политики унификации национальных законодательств, согласованной структурной перестройки экономик, новой логики экономических отношений.

Учитывая эти обстоятельства, лидеры пяти стран, которые 10 октября 2000 года в столице Республики Казахстан Астане участвовали в заседании Межгосударственного совета государств-участников Таможенного союза Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана приняли решение о преобразовании таможенного союза в новую международную экономическую организацию – евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) . Главная его цель – создать единое экономическое пространство в рамках «пятерки», значительно расширить виды сотрудничества в координации экономической политики, в том числе в микроэкономике, валютно-финансовой и социальной сферах.

Лидеры стран были едины во мнении о том, что новая экономическая организация, обладающая самостоятельной международной правосубъектностью и основанная на полномочиях добровольно передаваемых государствами-учредителями, обеспечат более эффективные продвижение интеграционных процессов.

Таким образом, причин трансформации таможенного союза пяти стран в ЕврАзЭС было несколько – это неспособность в полной мере выполнить поставленные экономические задачи а так же некое «геополитическое соперничество». В этот период на постсоветском пространстве возникает еще одно объединение – ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан и Молдова), участники которого пытались дистанцироваться от России. В связи с этим появилась настоятельная необходимость институционального оформления организации, центром которого должна стать Россия.

К 2006 году состав ЕврАзЭС расширился. В январе того же года на саммите глав государств – участников организации было принято решение о присоединении Узбекистана к ЕврАзЭС и о слиянии Организации Центральноазиатского сотрудничества с ЕврАзЭС. Однако, интеграционных устремлений Узбекистана хватило ненадолго, уже в октябре 2008 года он подал заявку приостановление членство в организации.

Вообще низкую интеграционную активность можно объяснить тем, что эта страна «в экономическом отношении гораздо меньше зависит от России и поэтому делает ставку на внутрирегиональную интеграцию и экономическое сотрудничество с развитыми странами.

Узбекистан скептически относится к будущему СНГ и категорически не приемлет предложенного Президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым в 1994 году проекта создания Евразийского союза [3]. Здесь конечно, политические амбиции некоторых лидеров, а также неразвитость демократических традиции играют немаловажную роль.

За время существования ЕврАзЭС, даже при наличии нерешенных пока еще проблем следует сказать, что как интеграционная структура сообщество состоялись, и в целом достигнуты хорошие результаты.

За восемь лет существования ЕврАзЭС товарооборот между странами сообщество вырос в три раза до 97 млрд. долларов. В 2000 году этот показатель составлял 27 млрд. долларов, а в 2007 году – уже 97 млрд. долларов [4].

Главной заявленной целью ЕврАзЭС является формирование Таможенного союза. Шестого октября 2007 года на заседании Межгосовета ЕврАзЭС в Душанбе главы шести государств сообщества приняли решение о формировании в рамках ЕврАзЭС Таможенного союза. План действии по его формированию рассчитан на три года. Первоначально в него вошли Беларусь, Казахстан и Россия, остальные государства будут присоединяться к нему по мере готовности национальных экономик и законодательства. Создается такой Таможенный союз, который будет соответствовать современным международным стандартам - единой таможенной территорией, единой внешней границей и единым таможенным тарифом.

В ЕврАзЭС также принято решение о создании Транспортного союза. В 2010 году планируется сформировать общий рынок транспортных услуг и создать систему управлению единым транспортным пространством ЕврАзЭС. Продолжит развиваться транспортная инфраструктура , будет создана система логических центров, будут совершенствоваться транспортная техника и технологии перевозок пассажиров и грузов. Внимание будет уделено также обеспечению безопасности на транспорте и усилению мер по охране окружающей среды.

Станы ЕврАзЭС договорились о проведении согласованной политки по формированию и развитию транспортных коридоров ЕврАзЭС. В настоящее время отрабатываются программы модернизации уже существующих четырех основных транспортных коридоров: Евроазиатского (Китай –Казахстан – Россия - государства и порты Балтийского региона), Юго-Западного (центральная Азия – Россия – порты России и Украины – Восточная Европа) и Восточный (Центральная Азия – Россия – порты Приморского края – страны АТР)

Другим важным направлением в сфере деятельности ЕврАзЭС является энергетика. Дело в том, что сообщество объединяет в себе страны – экспортеры углеводов, которые являются основной статьей экспорта. В декабре 2008 года главами правительств стран-участниц Концепция формирования общего энергетического рынка. Цель общего энергорынка – гарантировать энергетическую безопасность государств ЕврАзЭС и потребности внутреннего рынка сообщества в энергоносителях, расширение экспортного потенциала и создание предпосылок для устойчивого роста экономики.

Конечно, на развитии стран ЕврАзЭС отразился мировой финансовой кризис. Отток иностранного капитала и падение мировых цен на основные экспортные товары вызвали замедление темпа развития экономики и рост инфляции.

В связи с этим государствами ЕврАзЭС разрабатываются совместные антикризисные меры. Наиболее значимые – создание условий для расширения использования национальных валют во взаиморасчетах, сдерживание инфляции, обеспечение устойчивости платежных балансов стран, улучшение активов банковской системы. Стороны договорились сообща поддерживать уровень занятости и содействовать малому и среднему бизнесу в преодолении негативных последствий кризиса. Будет также проводиться скоординированная политика поддержки рынка продовольствия и других товаров.

Подготовленная совместная позиция государств ЕврАзЭС по вопросам реформирования мировой финансовой системы, направленная на преодоление последствий мирового экономического кризиса. От имени ЕврАзЭС эту позицию на прошедшем саммите «Группы 20» представила Россия.

Также в декабре 2008 года были созданы Антикризисный фонд и Центр высших технологии. Их создание демонстрирует стремление стран сообщества к реальной интеграции и объединению усилий в преодолении последствий глобальной кризиса, подтверждает приверженность переводу экономик на инновационный путь развития, способность в сложнейшее для мировой экономики время думать о будущем.

Обеспечение продовольственной безопасности стран-участниц ЕврАзЭС – одно из важных направлений его деятельности. Концепция обеспечения продовольственной безопасности ЕврАзЭС, а также ряд разработанных целевых межгосударственных программ, ориентированных на формирование общего аграрного рынка, создание евразийской товаропроводящей системы сельхозпродукции, сырья и продовольствия, повышение технической оснащенности агропромышленных комплексов, гидромелиоративного и дорожного хозяйств, призваны сформировать базу для устойчивого развития единого продовольственного комплекса.

Не менее важное направление деятельности сообщества также – социальная политика. Принятая в ЕврАзЭС Концепция согласованной социальной политики нацелена на создание комплексного механизма защиты социальных прав граждан и расширение возможностей для человеческого развития.

Общими задачами в этом плане являются обеспечение достойного уровня и качества жизни население, преодоление бедности, содействие продуктивной занятости, усиление социальной защиты и поддержки наиболее уязвимых слоев население, использование возможностей институтов гражданского общества и повышение социальной ответственности бизнеса.

Одной из основных проблем, встающих на пути интеграции в рамках ЕврАзЭС, является проблема вступления в ВТО. Сегодня члены Таможенного союза – Казахстан, Белоруссия и Россия ведут активное переговоры по вступлению в эту организацию, однако, они договорились, что они будут вступать вместе в ВТО. Базовой позицией приема в ВТО являются российские ориентиры. Согласования внутри сообщества идут для того, чтобы избежать дополнительных торговых уступок странам-гигантам-членам ВТО.

Литература

1. Назарбаев Н.А. на пороге XXI века. А., 1996 с. 102-103

2. Еазахстанская правда, 31 марта 1994 г.

3. Касенов У.Т. безопасность Центральной Азии: глобальный, региональные и национальные проблемы. – А., 1998. с.190-191

4. Абдрахманова Г.К. Роль Казахстана в региональной интеграции на евразийском пространстве. – а., 2009. с. 51