Плужникова А.Р.

Астраханский государственный университет, Россия

СИСТЕМА ЗАЩИТЫ ПРАВ, СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В РФ

К сожалению, в настоящее время приходится констатировать, что проблемы несовершеннолетних в нашей стране носят общегосударственные масштабы, имеют общенациональный характер. Это говорит о переломном состоянии области раннего детства. Общество и государство не используют все имеющиеся у них возможности для обеспечения должной заботы о своем будущем в часности о детях. По этой причине особую значимость обретает последующее формирование и усовершенствование системы защиты прав, независимостей и законных интересов растущего поколения. И в данном направлении колоссальную роль имеет восстанавливающийся в Российской Федерации институт ювенальной юстиции. В настоящем обществе наибольшее распространение получила позиция, согласно которой «ювенальная юстиция» отражает правоохранительный аспект общественных отношении, участником несовершеннолетний.

Огромное число дефиниций ювенальной юстиции, которые предоставляются на сегодняшний день в научной литературе, указывает о большой заинтересованности к вопросу как со стороны общественно-политических и государственных деятелей, таким образом и со стороны научных работников, занятых разработками в наиболее разных сферах науки, и общества в целом. Однако, их анализ приводит к выводу, что они разительно отличаются друг от друга. Отсутствует и специализированное право в рассматриваемой сфере взаимотношений, что могло бы зафиксировать точность и конкретность представления исследуемого учреждения.

Более грамотно вести речь о ювенальной юстиции равно как о особой концепции защиты прав, независимости и законных интересов ребенка, сущность которой состоит в функционировании органов общегосударственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, должностных лиц, негосударственных правозащитных учреждений, уполномоченных согласно правам ребенка на федеральном и региональных уровнях, интернациональных организаций и учреждений согласно защите прав, независимости и законных интересов ребенка, использующих при исполнении собственной работы целый комплекс нормативных правовых актов, нацеленных на регулирование социальных взаимоотношений с участием несовершеннолетних. Формирование, а вернее восстановление и совершенствование учреждения ювенальной юстиции в РФ в настоящий период продиктовано актуальной потребностью в силу целого ряда факторов.

И здесь выделим свое внимание на следующем аспекте. Мы говорим о восстановлении исследуемого учреждения в силу того, что ювенальная юстиция для Российской Федерации считается, однако и далеко не популярной в достаточной мере конфигурацией общественно-законного обращения с несовершеннолетними, однако и далеко не новой. Первый «детский» суд был создан в Петербурге и начал свою деятельность 22 января 1910 года. Ювенальные суды просуществовали короткий промежуток времени с 1910 по 1918 годы, и, надо отметить, зарекомендовали себя не только с лучшей стороны, но и признавались в то время одними из наиболее передовых и прогрессивных. Однако, в последующем дела, касающиеся защиты прав, свобод и законных интересов детей, были переданы в суды общей юрисдикции».

Увлекательным является текущий отечественный опыт Ростовской области. Тут за основу взят тот принцип, что «концепция правосудия в отношении не достигших совершеннолетия является как система защиты прав, независимости и законных интересов растущего поколения, объединяющая вокруг специализированного суда по делам несовершеннолетних разнообразные специализированные службы правоохранительных органов, а кроме того аппарат и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социальные правозащитные компании».

Кроме того, с 1 января 2001 г. в районных судах г. Ростова-на-Дону и Ростовской области помимо существующей специализации федеральных судей по рассмотрению дел о преступлениях несовершеннолетних функционируют новые должности - социальные работники при судах. Их цель - предоставление помощи судье в исследовании личности несовершеннолетнего, исследовании его эмоциональных отличительных черт, общественной и воспитательной сферы, факторов и обстоятельств совершения правонарушения, подготовке предложений согласно мерам влияния и реабилитации. Помимо этого, социальными работниками организовано оказание психологической помощи несовершеннолетним, в действующих при судах, Ростовском областном центре психолого-педагогической и медикосоциальной помощи Министерства общего и профессионального образования области, психологическом центре управления образования г. Ростова-на-Дону. Для наблюдения за ходом реализации проекта и его поддержки при Ростовском областном суде создан координационный совет.

Таким образом, приведенный выше пример подтверждает, то что судья при рассмотрении дела о преступлении несовершеннолетнего имеет в своем распоряжении наиболее обширный инструмент и, этим самым, дает возможность ему вынести наиболее справедливое, законное, аргументированное и объективное решение. В следствии вышеуказанных предпринятых мер существенно уменьшилось число вторичных правонарушений. Таким образом, можно с полной уверенностью сказать о том, что новая процедура судопроизводства аргументировала собственную необходимость.

Необходимость возрождения ювенальной юстиции в Российской Федерации подтверждает и целый ряд международно-правовых документов. Так, Российская Федерация, признавая Конвенцию ООН о правах ребенка 1989 г.8, заявила о своем обязательстве гарантировать соблюдение главной цели Конвенции -максимальную защиту интересов ребенка; реализация которой в полном объеме возможна при реформировании российской судебной системы в отношении несовершеннолетних (ч. 3 ст. 40). На необходимость изменения «системы» работы с детьми указывают и замечания Международного комитета по правам ребенка на последний доклад РФ, касающийся правового положения несовершеннолетних в России: «Комитет рекомендует государству участнику гарантировать полную реализацию стандартов правосудия в отношении несовершеннолетних. В связи с данным комитетом призывает государство-участник в качестве первостепенных мер, ускорить работу согласно реформированию концепции правосудия в отношении не достигших совершеннолетия, для того чтобы уголовные дела лиц, не достигших 18 лет, рассматривались в концепции правосудия в отношении несовершеннолетних, а никак не в концепции обыкновенного правосудия».

Не оставляет без внимания исследуемую область и законодательство РФ. Так, еще в Указе Президента РФ от 14 сентября 1995 г. № 942, утвердившим Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей до 2000 г. («Национальный план действий в интересах детей»), в числе мер по укреплению правовой защиты детства было предусмотрено создание системы ювенальной юстиции, специальных составов судов по делам семьи РФ обязана каждые пять лет предоставлять в международный Комитет по правам ребенка доклады о принятых мерах по реализации заложенных в Конвенции ООН о правах ребенка прав детей и несовершеннолетних. В последующем необходимость создания ювенальной юстиции была отмечена в ходе состоявшихся в Государственной Думе Федерального Собрания РФ 6 февраля 2001 г. парламентских слушаний «Законодательное регулирование вопросов, связанных с осуществлением судебной реформы в Российской Федерации».

На необходимость становления и развития исследуемого института указывает целый ряд других обстоятельств. Особую тревогу вызывают цифры статистики:

- ежегодно в России от насилия в семье погибают 30 тысяч детей, около 60 тысяч убегают из дома, спасаясь от побоев;

- ежегодно в нашей стране лишаются родительских прав 63500 семей. Это происходит вследствие того, что органы правосудия встречаются с такими делами нечасто, не отдают им должного внимания, и не видят масштабов трагедии на уровне страны. «За горами «взрослых» дел - дел детских не много.»

- около 800 000 детей в России являются сиротами; для порядка 200 000 детей домом является сиротское учреждение;

- ежегодно в нашем государстве детьми совершается около 100 тыс. преступлений;

- мы находимся на первом месте в мире по количеству самоубийств среди несовершеннолетних.

Приведенные цифры официальной статистики говорят о небольшой производительности действий имеющихся органов, призванных решать эти проблемы. Невзирая на то, что в современной России большое число муниципальных организаций занимается проблемами детей в той или иной области их жизни и деятельности: суды, прокуратура, органы внутренних дел (их отделы согласно предупреждению преступлений несовершеннолетних), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы опеки и попечительства, органы управления общественной защитой жителей, органы управления здравоохранением, органы управления образованием, службы занятости и многие прочие, никак не поддерживается в полной мере защита прав, независимостей свобод и законных интересов несовершеннолетних. Поэтому, еще раз подчеркнем необходимость возрождения в Российской Федерации института ювенальной юстиции, благодаря которому можно добиться скоординированной деятельности органов, занимающихся проблемами подрастающего поколения.

Основное же звено в этой концепции должно быть отведено институту Уполномоченного согласно правам детей. На данном этапе развития российского законодательства считается возможным создание специализированных неюридических учреждений и служб ювенального профиля - медикопсихологических, социально-психологических, социальных служб, консультационных центров, а также введение в деятельность суда квалифицированных работников, педагогов, психологов, социальных работников и т.п. Работа абсолютно всех вышеуказанных органов обязана соответствовать условиям целостности, системности, реализуется с учетом современных научных исследований в области детской психологии. Следует принять меры и по обеспечению специализации судей, прокуроров, а также следователей, инспекторов уголовно-исполнительной системы и даже адвокатов в рассматриваемой области отношений.

В перспективе же является допустимым формирование целостной автономной судебной системы согласно делам несовершеннолетних (ювенальных судов), взаимозависимой и взаимодействующей с муниципальными и социальными органами, учреждениями и организациями, а кроме того с специальными органами защиты прав, независимости и законных интересов детей в РФ.

Представляется, что именно «в рамках реализации в стране концепции судебной реформы сегодня как никогда важно, прежде всего на законодательном уровне, проработать весь комплекс вопросов, связанных с созданием надежной, разноуровневой в территориальном отношении системы защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, принципиально отличной от действующей в настоящее время системы мер карательной направленности, применяемых фактически без каких-либо серьезных ограничений». Поэтому, с целью повышения эффективности работы органов ювенальной юстиции необходимо разработать и принять ФЗ «Об основных направлениях становления и развития института ювенальной юстиции в Российской Федерации».

Итак, становление и развитие ювенальной юстиции является весьма актуальным, значимым на сегодняшний день, как для детей в целях наиболее целенаправленной защиты их прав, свобод и законных интересов, так и для всего государства в целом, так как рассматриваемые нововведения могут послужить основой для построения в Российской Федерации правового государства, гражданского общества и, тем самым, наиболее прогрессивного развития нашей страны.

Литература:

1. Симанович Л.Н. Некоторые аспекты защиты прав и интересов несовершеннолетних // Вопросы ювенальной юстиции. - 2010. - № 6. - С. 3-8.

2. Наумов П.Ф. Ювенальные суды в РФ // Российский судья.-2008. - № 2. - С. 5.

3. Галкин А. Возвращение ювенальной юстиции в Россию // Российская юстиция. - 2002. - № 7. - С. 15-17.