Якимова Екатерина Валерьевна, Мартынова Екатерина Александровна
Студенты 3 курса
Всероссийского государственного
университета юстиции (ВГУЮ (РПА Минюста России)), Россия, г. Москва.
Научный руководитель: Савосик Денис Александрович, к.ю.н,
доцент кафедры административного и
финансового права ВГУЮ (РПА Минюста)
Россия входит в список стран с самыми мощными военными бюджетами в мире. В 2016 году она занимала третью строчку в топ-10 после США и Китая. При верстке бюджета страны на текущий год впервые определение базового объема финансирования военной отрасли производилось на основе нормативного метода.
Формирование рационального и эффективного расходования средств бюджета необходимо в любом современном обществе, поскольку значительно влияет на получение наилучших результатов функционирования экономики и решение приоритетных задач, стоящих перед государством. В теории любое общество старается использовать свои ресурсы как можно эффективнее. Таким образом, необходимость оценки расходования бюджета продиктована потребностями общества.
Основой проектирования и исполнения программного бюджета являются планы социально-экономических изменений в долгосрочной перспективе, реализуемые конкретными федеральными органами исполнительной власти (ведомствами), утвержденные в виде государственных программ, или «дорожных карт». В конечном итоге все виды деятельности федерального органа исполнительной власти должны так или иначе быть сгруппированы в реализуемых ведомством программах.
Таким образом, стратегическое управление приоритетными направлениями государственной политики осуществляется путем направленного бюджетного финансирования целей государственной политики в виде указанных программ в размере, обеспечивающем необходимый и достаточный темп развития приоритетной области, а также исполнимость бюджета в запланированном периоде.
Программный подход к бюджетированию деятельности федеральных органов исполнительной власти имеет ряд преимуществ по сравнению с традиционным. Среди них можно выделить:
– тесную связь бюджетных затрат с результатами деятельности федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ);
– долгосрочную основу закладываемых в программы социально-экономических эффектов, а также долгосрочную устойчивость бюджетной системы в конечном итоге;
– повышение прозрачности бюджетной политики [2].
Переход к применению программно-целевого метода при формировании бюджетов бюджетной системы Российской Федерации подразумевает наличие дополнительных требований. Данные требования должны быть учтены, в частности, в отношении устойчивости бюджетной системы: не только в части гарантированного обеспечения финансовыми ресурсами действующих расходных обязательств, но и непосредственно в части прозрачного и конкурентного распределения имеющихся средств.
Таким образом, появляется возможность применять программно-целевой метод реализации государственной политики полноценно, что, в свою очередь, дает возможность создания прочной основы для системного повышения эффективности бюджетных расходов, а также концентрации на важнейших направлениях деятельности всех ресурсов государства.
В 2010 году был принят ряд правовых актов, которые регламентировали как порядок разработки и реализации государственных программ Российской Федерации (ГП РФ), так и оценку их эффективности. Наряду с этим была проведена большая работа, связанная с подготовкой проектов и экспертизой ГП РФ.
Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются:
1) национальная оборона:
- Вооруженные Силы Российской Федерации;
- модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований;
- мобилизационная и вневойсковая подготовка;
- мобилизационная подготовка экономики;
- подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности;
- ядерно-оружейный комплекс;
- реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества;
- прикладные научные исследования в области национальной обороны;
- другие вопросы в области национальной обороны;
2) национальная безопасность и правоохранительная деятельность:
- органы прокуратуры и следствия;
- органы внутренних дел;
- войска национальной гвардии Российской Федерации;
- органы юстиции;
- система исполнения наказаний;
- органы безопасности;
- органы пограничной службы;
- органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
- защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона;
- обеспечение пожарной безопасности;
- миграционная политика;
- модернизация войск национальной гвардии Российской Федерации, спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов;
- прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;
- другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности [1].
Формирование военного бюджета на 2017 год осуществлялось в условиях жестких ограничений, обусловленных макроэкономической ситуацией на фоне нестабильной внешнеполитической обстановки. В результате проведенной Министерством обороны большой и сложной работы по определению минимально необходимого уровня финансирования военных расходов остались неизменными позиции, сокращение которых является наиболее чувствительным для Вооруженных сил. В число «защищенных» статей вошли, прежде всего, денежное довольствие, оплата труда, компенсационные выплаты, пенсии и другие выплаты военным пенсионерам.
По остальным расходам вопрос определения параметров финансирования рассматривался с позиции необходимости концентрации выделяемых ресурсов на решении приоритетных задач, стоящих перед Вооруженными силами. Благодаря совместной работе Министерства обороны РФ и Минфина России на начало текущего года был сформирован минимально допустимый и сбалансированный военный бюджет.
Большинство задач, связанных с обеспечением обороноспособности страны, являются комплексными и не могут эффективно решаться в отрыве друг от друга. Так, поставка новой техники в войска требует затрат на строительство соответствующей инфраструктуры, обучение личного состава, закупку топлива, иные расходы по материально-техническому обеспечению – то есть синхронизации задач, стоящих перед Министерством обороны РФ, с объемами их финансирования. Этот подход и стал основным принципом формирования базовых (натуральных) показателей, таких как: количество единиц техники, численность личного состава, объемы потребляемых ресурсов, площади объектов Минобороны России и т. д.
В ходе формирования бюджета к данным показателям применялись действующие нормы, нормативы и тарифы, а также прогнозные индексы Минэкономразвития России. В результате был определен необходимый объем финансирования на очередной финансовый год, который позволит нам качественно выполнить поставленные Верховным главнокомандующим задачи.
К очевидным плюсам такого метода формирования бюджета можно отнести возможность трезво оценить необходимый объем ресурсов для решения вновь поступающих задач, а также его прозрачность, что, несомненно, облегчает работу проверяющих органов и становится дополнительным аргументом при защите бюджета ведомства в период его утверждения.
Работа по формированию бюджета на 2018–2020 годы была проделала большая, и проводилась она также исходя из экономической ситуации в стране. Что касается формирования военного бюджета, то его приоритетные расходные направления определяются президентом и Правительством России с учетом возможностей экономики страны, а также выполнения решений по реализации плана строительства и развития Вооруженных сил. В этой связи в настоящее время основной задачей при планировании расходов на оборону является синхронизация мероприятий по строительству объектов военной инфраструктуры с поставками вооружения, военной и специальной техники, подготовкой квалифицированных кадров для их эксплуатации.
Также сохраняются приоритетные направления расходов на выполнение социальных обязательств перед военнослужащими, в том числе по обеспечению военнослужащих всеми видами довольствия, а также перед гражданским персоналом Вооруженных сил и военными пенсионерами.
В целом о бюджете на 2018–2020 годы можно сказать, что принятые решения по уровню финансового обеспечения Министерства обороны РФ позволяют выполнить все задачи, поставленные перед Вооруженными силами.
Что касается слияния бюджета Следственного комитета и Министерства обороны, то данное действие осуществимо в рамках программы слияния указанных органов, запланированные на 2018 год.
За последние годы происходит некоторое снижение объемов военного бюджета. При этом оптимизация расходов Минобороны России проведена только по отдельным направлениям за счет отказа от реализации и переноса сроков менее важных мероприятий, не оказывающих существенного влияния на боеготовность войск.
Снижение расходов на оборону хоть и создает для нас определенные трудности, тем не менее за счет проведения их оптимизации не наносит существенного ущерба обороноспособности страны.
Более эффективному использованию средств, выделяемых Министерству обороны РФ, способствует введенная в Бюджетный кодекс норма, предусматривающая возможность оперативно маневрировать выделенными бюджетными средствами.
Список литературы
1. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 30.09.2017). – СПС «Консультант Плюс».
2. Рой О.Ю. Оценка рационального и эффективного расходования бюджетных средств. // В сборнике: Активизация интеллектуального и ресурсного потенциала регионов: новые вызовы для менеджмента компаний Материалы 3-й Всероссийской конференции. под научной редакцией С. В. Чупрова, Н. Н. Даниленко. – 2017. – С. 228-233.