К.б.н., доцент Шаралдаева В.Д¹., д.э.н., Бардаханова Т.Б²., д.б.н., доцент Санжиева С.Е¹., к.г.н., доцент Альберг Н.И¹.

¹Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления, ²Байкальский институт природопользования СО РАН, Россия

К вопросу установления границ водоохранной зоны озера Байкал

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. № 1641-р [7] утверждены границы Байкальской природной территории и её экологических зон. Распоряжением Правительства РФ от 05.03.2015 № 368-р [8] утверждены границы водоохраной и рыбоохранной зон озера Байкал. Границы водоохраной зоны озера Байкал (далее – ВОЗ) практически полностью совпадают с границами центральной экологической зоны Байкальской природной территории (далее – ЦЭЗ БПТ).

В границы ВОЗ оз. Байкал в Республике Бурятия вошли 71 населенный пункт с численностью населения 66,5 тыс. человек, в т.ч.:

- город Северобайкальск со всеми объектами жизнеобеспечения;

- в Прибайкальском районе – 7 населенных пунктов;

- в Северо-Байкальском районе – 7 населенных пунктов;

- в Кабанском районе – 50 населенных пунктов;

- в Баргузинском районе – 7 населенных пунктов.

Это означает, что ограничения хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранных зон (определенные статьей 65 Водного Кодекса РФ [2]) начинают действовать во всей ЦЭЗ БПТ в дополнение к ограничениям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2001 № 643 «Об утверждении перечня видов деятельности запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории» (далее – Перечень) [6].

Установление границ ВОЗ повлекло следующие последствия:

1. Начал действовать запрет на оборот земель в границах участка всемирного наследия озеро Байкал, установленный подпунктом 4 пункта 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации [1], т.е. ограничены в обороте земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и занятые объектами, включенными в Список всемирного наследия (объект из Списка всемирного наследия устанавливается в границах акватории озера Байкал и его центральной экологической зоны в соответствии с Протоколом присоединения).

На основании указанного положения Земельного Кодекса РФ Управление Росреестра по Республике Бурятия приостановило регистрацию прав собственности на земельные участки государственной и муниципальной собственности, находящиеся в границах ВОЗ, что вызвало массу отказов от регистрации сделок.

2. Вступили в действие запреты, ранее установленные в п.15 ст.65 Водного кодекса РФ [2].

Установленные запреты не только ограничивают и ущемляют права местных жителей на осуществление хозяйственной и иной деятельности, необходимой для современного человека (в том числе размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства, автозаправочных станций, СТО и пр.), но и существенно влияют на условия производства и формирование затрат производителей, приводят к упущенным выгодам в экономике.

Серьёзной проблемой станет запрет на размещение кладбищ в пределах ВОЗ. Согласно генпланам поселений, запроектировано размещение 11 новых кладбищ (Саяпиха, с. Байкальское, Н. Энхалук, Сухая, Заречье, Оймур, Дубинино, Бабушкин, Боярский, Мантуриха, Клюевка). Это ограничение представляется излишним, так как соблюдение требований пункта 2.4 СанПиН 2.1.2882-11 [9] при размещении кладбищ исключает экологический вред. Кроме того, в соответствии со ст.16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» [4] для создания новых мест погребения и реконструкция действующих мест погребения требуется наличие положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы, что также исключает возможные вредные экологические воздействия.

Запрет на движение в водоохраной зоне и стоянку транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие, будет препятствовать тушению лесных пожаров и проведению охотхозяйственных мероприятий на значительной площади ЦЭЗ, т.к. лесные дороги, по определению, не имеют твердого покрытия, а при выполнении мероприятий по охране, защите и воспроизводстве лесов, ведении охотхозяйственных мероприятий, используется техника, как специального назначения, так и обычные транспортные средства. Также данное положение ограничивает свободное передвижение населения на транспортных средствах вне дорог с твердым покрытием.

Запрет на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» [3]) приведет к тому, что невозможно будет предоставить право пользования участками недр для обслуживания автомобильных дорог после окончания срока действия действующих лицензий. При этом Перечнем запрещена разработка только месторождений общераспространённых полезных ископаемых, ранее не затронутых эксплуатационными работами.

3. Средняя ширина границ ВОЗ озера Байкал составляет около 20 км (на отдельных участках – до 65 км), что в 40 раз и более превышает максимальную ширину водоохраной зоны, установленную Водным кодексом РФ для всех водных объектов, включая и моря (500 м – для морей). Исполнение требований Водного кодекса РФ потребует переноса объектов размещения отходов за пределы ВОЗ оз. Байкал. Однако, если в стандартной ситуации расстояния измеряются метрами, то в прибрежных районах оз. Байкал могут составить от 50 км (для п. Усть-Баргузин) до 100 км (для г. Северобайкальск, Нижнеангарск) и 150 км (для г. Бабушкин, п. Выдрино, п. Клюевка). Большое транспортное плечо вывоза отходов обусловит увеличение тарифов на вывоз отходов. При низкой платежеспособности населения это будет приводить к банкротству организаций, осуществляющих вывоз отходов, и, в конечном итоге, к загрязнению отходами прилегающих к озеру Байкал территорий;

4. При этом пунктом 16 ст. 65 Водного кодекса РФ [2] в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, что в свою очередь, требует оценки современного состояния оборудованности хозяйственных и иных объектов необходимыми сооружениями, разработки необходимых мер по их приведению в соответствие с законодательством, их перепрофилированию или закрытию в случае необходимости.

Анализ режима водоохраной зоны озера Байкал и Перечня видов деятельности, запрещенных в ЦЭЗ БПТ, показал их определённые несоответствия:

- перечнем запрещена деятельность по утилизации отходов в части складирования, захоронения и обезвреживания вновь образующихся отходов I – V класса опасности за пределами специально оборудованных мест размещения отходов, созданных на основании выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации разрешений. Статьей 14 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» [5] в центральной экологической зоне запрещается размещение отходов производства и потребления I – III классов опасности. В то же время статьёй 65 Водного кодекса РФ установлен полный запрет на размещение объектов размещения отходов производства и потребления.

С целью решения социально-экономических проблем, возникших с момента утверждения границ водоохраной зоны озера Байкал, считаем необходимым дополнить статью 65 Водного кодекса Российской Федерации положением о том, что для водоохраной зоны озера Байкал устанавливается особый режим хозяйственной деятельности в соответствии с Федеральным законом «Об охране озера Байкал».

Также требуется внесение изменения в пункт 3 статьи 6 Федерального закона «Об охране озера Байкал» в части дополнения полномочий Правительства Российской Федерации об установлении перечня видов деятельности, запрещенных в водоохраной зоне озера Байкал.

Принятие указанных поправок позволит Правительству Российской Федерации утверждать оптимальный режим хозяйственной деятельности в водоохранной зоне озера Байкал. Принятие предлагаемых изменений потребует внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30.08.2001 № 643 в части изменения названия и дополнения указанного Перечня. Перечень предлагается дополнить следующими запрещёнными видами деятельности:

- размещение объектов хранения, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

- движение автотранспорта вне дорог и проезжей части, учтенных документами территориального планирования и лесоустройства;

- осуществление мойки автотранспорта вне оборудованных специализированных установок;

- размещение складов горюче-смазочных материалов;

- размещение и хранение пестицидов и агрохимикатов;

- строительство и реконструкция зданий и сооружений, не запрещённых перечнем, осуществляется при условии соблюдения требований части 16 статьи 65 Водного кодекса РФ.

Указанные изменения федерального законодательства будут направлены:

- на нейтрализацию возникшей несогласованности и способствуют недопущению социально-экономических потрясений в регионе, массового оттока населения с традиционных мест проживания;

- на создание условий для обеспечения экологической безопасности уникального природного объекта – озера Байкал, не препятствующей социально-экономическому развитию Байкальской природной территории.

Литература

1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ/ Собрание законодательства Российской Федерации от 29 октября 2001 г. № 44 ст. 4147.

2. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ/ "Российская газета" от 08.06.2006 № 121.

3. Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»/ Российская газета от 05.05.1992 № 102.

4. Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»/ Собрание законодательства Российской Федерации от 15.01.1996 № 3 ст. 146.

5. Федеральный закон от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал»/ Российская газета от 12.05.1999 № 90.

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.08.2001 № 643 «Об утверждении перечня видов деятельности запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории»/ "Российская газета" от 06.09.2001 № 173.

7. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. № 1641-р Об утверждении границ Байкальской природной территории и ее экологических зон/ Собрание законодательства Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 49 (часть II) ст. 5256.

8. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 № 368-р Об утверждении границ водоохранной зоны и рыбоохранной зоны озера Байкал/ Собрание законодательства Российской Федерации от 16 марта 2015 г. N 11 ст. 1644.

9. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 «Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»/ «Российская газета» от 07.09.2011 № 198.