Мухтарова К.С., д.э.н., профессор

Товма Н.А., докторант PhD

(КазНУ им. аль-Фараби)

Лян Л.Л., аспирант КазЭУ и. Т.Рыскулова

РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ СООБЩЕСТВ

В настоящее время существует целый ряд подходов к изучению муниципальных территориальных сообществ. Среди них можно назвать социологический, этнографический, экологический и тому подобные подходы. Экономическое изучение хозяйства муниципального образования подразумевает исследование взаимосвязей различных секторов его экономики, роли различных предприятий и домохозяйств, исследование состава населения и структуры рабочих мест, различных ресурсов.

Изучение хозяйства муниципального образования должно основываться на комплексном анализе, с использованием не только экономических, но и других подходов. Важное значение при этом имеет социальный аспект, т.к. одна из основных задач местного самоуправления заключается в социальной защите населения. Основополагающей при этом должна стать разработка концепции развития хозяйства муниципального образования. В ее составе на основании выделенных проблем, стоящих перед данным муниципальным образованием необходимо сформулировать цели и задачи экономического развития и определить соответствующие плановые мероприятия. Хозяйство муниципального образования необходимо рассматривать как основную составную часть народного хозяйства. В то же время оно является самостоятельным экономическим пространством, на территории которого происходит удовлетворение общественных потребностей его жителей. Следует отметить, что интересы нации в целом, также как и интересы крупных компаний, таких, например, как Газпром, не всегда совпадают с интересами конкретного муниципального образования, наиболее близко отражающими потребности его жителей./1,с.5/

Хозяйства муниципальных образований должны использовать имеющиеся в их распоряжении ресурсы для своего развития в целях решения муниципальных проблем и удовлетворения потребностей всего населения. Ряд авторов считает, что органы местного самоуправления приближаются скорее к управленческим корпоративным, акционерным структурам, чем к административным органам управления.

Компетенция и полномочия местных органов власти в экономической области в первую очередь распространяются на муниципальную собственность, являющуюся одним из главных элементов основы местного самоуправления. Категория «муниципальная собственность» закреплена законодательно и широко используется в экономической теории и практике. В общем виде категория «собственность» означает общественные отношения, характеризующие распределение (присвоение) вещей как элементов материального богатства общества между различными лицами, включая социальные группы. Такой группой и являются жители муниципального образования.

Совокупность вещей, принадлежащих данному субъекту (муниципальному образованию) составляет объект собственности, т.е. его имущество. Отношения собственности называют также имущественными отношениями. /2, с.77/

Право собственности муниципального образования выражает его отношение к имуществу своему или чужому, определяя отношения «субъект - объект». При этом право владения является первичным компонентом муниципальной собственности и основывается на физическом контроле над объектом, давая возможность содержать его на балансе. На этой основе создаются предпосылки для реализации двух других правомочий собственности - пользования и распоряжения.

Владение и пользование могут быть разделены между муниципальным образованием и другими субъектами. Пользователь в этом случае может применять объект муниципальной собственности в соответствии с его назначением по своему усмотрению и желанию. Право распоряжения муниципальным имуществом дает возможность муниципальному образованию в лице своих органов управления, выступающих субъектами права от его имени, решать, каким образом и кем будут использованы объекты собственности и получаемые от них доходы (передача в доверительного управление, аренду, отчуждение и т.д.)./3,с.65/.

Следует отметить, что население владеет муниципальной собственностью и передает право распоряжения и пользования ею в части издания соответствующих нормативных актов органам местного самоуправления. Последние осуществляют это право самостоятельно в установленном Уставом муниципального образования порядке, передавая муниципальное имущество в аренду, постоянное и временное пользование различным физическим и юридическим лицам, отчуждая его, совершая другие сделки. При этом в соответствующих договорах органы местного самоуправления определяют условия использования приватизированных или передаваемых в пользование объектов. Население муниципального образования имеет право непосредственно решать вопросы управления муниципальной собственностью. Для этого могут быть использованы такие прямые формы волеизъявления как референдумы, сходы и т.п.

Н.И. Дорог считает, что местное самоуправление носит государственно-общественный характер, и в его систему включаются как органы государственного управления (местная администрация), так и органы общественного самоуправления. Отсюда вытекают многие противоречия в организации взаимоотношений региональных и муниципальных органов власти.

На наш взгляд, говоря об искусственном разделении и дроблении государственной собственности между регионом и муниципалитетом, он не вполне учитывает, что органы местного самоуправления не смогут реально выполнять свои функции, не имея принадлежащего им имущества. В первую очередь подобные изменения системы имущественных отношений на уровне «муниципальное образование - регион» потребуют пересмотра всей концепции местного самоуправления.

В категории «муниципальная собственность», о которой идет речь, произошло некоторое смешение понятий «собственность» и «объект собственности». Под собственностью понимаются ее объекты. Во многих правовых и нормативных актах понятие «собственность» и «имущество» отождествляются.

Управление муниципальной собственностью является одним из основных средств, с помощью которых органы местного самоуправления могут проводить свою социально-экономическую политику в муниципальном образовании. Рассматривая местное самоуправление как сложную комплексную систему можно сказать, что методы управления собственностью являются методами воздействия субъекта управления на объект управления для практического достижения стратегических и тактических целей системы.

Анализируя муниципальную собственность как систему, входящую составной частью в комплексную систему, состоящую также из объектов собственности, находящейся на территории муниципального образования, ее можно рассматривать как функцию, обеспечивающую сохранение и совершенствование общей структуры системы, поддержание режима деятельности, реализацию различного рода целей, задач и решений.

При этом комплексная система, состоящая из подсистем местной, региональной и федеральной собственности сама будет являться подсистемой местного самоуправления./5, с.66/.

На современном этапе социально-экономического развития муниципальных образований большое значение имеет определение оптимальных форм и методов управления их собственностью как достаточно сложной многоуровневой системой. Управление муниципальной собственностью, как и всякой другой изменяющейся динамичной системой, должно постоянно эволюционировать в сторону совершенствования и оптимизации.

В сфере управления объективно появляются и накапливаются резервы в области совершенствования эксплуатации, повышения доходности и качества жизни жителей муниципальных образований, совершенствования форм и методов управленческих воздействий. Эти резервы необходимо использовать. Анализ управления муниципальной собственностью применительно к объектам и субъектам этого процесса должен проводиться с целью создания в последующем механизма реализации мер по повышению эффективности его использования с возможностью выбора наиболее оптимальных схем.

Управление муниципальной собственностью необходимо рассматривать как совокупность управляющих воздействий на объекты и процессы, протекающие в сфере имущественного комплекса. При рассмотрении органов местного самоуправления в качестве субъектов управления, а муниципальной собственности как объекта, можно осуществить единый подход к имуществу, принадлежащему муниципальному образованию, несмотря на значительные различия, присутствующие в объекте.

На практике система управления муниципальной собственностью складывается как совокупность методов, функций и подходов. В ней можно выделить управляемую, управляющую, целевую и обеспечивающую подсистемы. Целями системы управления муниципальной собственностью в таком случае будут являться в первую очередь обеспечение оптимальных условий проживания жителей муниципального образования, их обслуживания и деятельности хозяйства муниципального образования в целом. Кроме того, среди других целей можно выделить повышение уровня доходов от муниципального имущества и его воспроизводство, как простое, так и расширенное.

Как собственник муниципального имущества муниципальное образование имеет свои имущественные интересы. Они совпадают с рядом целей системы управления муниципальной собственностью, о которых говорилось выше. В то же время существуют и определенные расхождения. Так, получение доходов от использования муниципального жилого фонда может быть в большей своей части достигнуто только за счет увеличения арендной (квартирной) платы, что противоречит достижению основной цели местного самоуправления -обеспечению оптимальных условий проживания. В части нежилого фонда необоснованное увеличение арендной платы отрицательно повлияет на предпринимательскую деятельность субъектов хозяйства муниципального образования и т.д.

В части движимого имущества муниципальных образований, включающего акции и доли в различных хозяйственных обществах, таких ограничений и противоречий практически нет. Во многих случаях при организации акционерных обществ муниципальные образования вкладывают в уставной капитал не движимость, различные имущественные права и т.д. Но реальное воздействие на такие хозяйственные общества органы местного самоуправления могут оказывать лишь в том случае, если имеют контрольный, или хотя бы блокирующий пакет акций.

Список использованных источников

1. Воронин А.Г.. Лапин В.А., Широков A.M. Основы управления муниципальным хозяйством. - М.: 1998.

2.Филиппов Н.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. - М.: 2000.

3. Чемоданов М,, Глазырин М, Вопросы местного самоуправления. // Экономист, 2000, № 3, с.59.

Аннотация

В данном тезисе раскрывается понятие муниципальные территориальные сообщества. Приводятся точки зрения разных авторов, касающиеся вопроса управления муниципальным сообществом. Анализируется муниципальное сообщество как функция, обеспечивающая сохранение и совершенствование общей структуры системы, поддержание режима деятельности, реализацию различного рода целей, задач и решений.

Annotation

In the given thesis the concept the municipal property reveals. The points of view of the different authors, managements concerning a question of the municipal property are resulted. The municipal property as the function providing preservation and perfection of the general structure of system, maintenance activity, realization of a various sort of the purposes, problems and decisions is analyzed.