Политология/ 6. Проблемы

взаимодействия власти и общественности

Полякова Юлия Владимировна

Давыденко Элина Николаевна

Донецкий национальный университет экономики и торговли

имени М. И. Туган – Барановского

Лоббизм как типичное явление парламентских структур

В современном демократическом обществе существует множество различных добровольных объединений людей (групп интересов), стремящихся довести свои требования до властных структур. Наиболее распространенной формой воздействия организованных групп интересов на органы власти является лоббирование. В развитых странах Запада лоббисты представляют собой штат высококвалифицированных специалистов, способных собрать необходимую информацию и склонить органы власти к принятию решения в пользу той группы, интересы которой они представляют. Часто лоббисты выполняют роль посредников в разного рода сделках между группами интересов и политическими деятелями, в том числе законодателями и членами правительства, тем самым оказывая существенное влияние на формирование политического курса страны. Целью работы является рассмотрение лоббизма как политико-правового явления.

Термин «лоббизм» происходит от английского слова “lobby” – коридор, крытая площадка для прогулок, кулуары, в XVI веке так называли место для прогулок в монастыре. Сейчас «лоббизм» - это термин, обозначающий разветвлённую систему контор и агентств монополий или организованных групп при законодательных органах, оказывающих давление (вплоть до подкупа) на законодателей и чиновников в целях принятия решений (определённых законопроектов, получения правительственных заказов, субсидий) в интересах представляемых ими организаций.

Само слово «лоббизм» неоднозначно оценивается общественным сознанием, так как имеет как легальный, так и «теневой» смысл. Если говорить о втором содержании, то, как правило, термин «лоббизм» здесь приобретает отрицательное значение, нередко синонимично понятиям «блат», «протекционизм», «подкуп», покупка голосов в чьих-либо корыстных или узкопартийных интересах в ущерб интересов других, прежде всего общественных. Крайним выражением негативного лоббирования могут выступать незаконное давление на представителей власти, взяточничество, коррупция, с помощью которых принимаются управленческие решения в интересах определённых групп или лиц. Отрицательное отношение к лоббизму формируется именно вследствие подобной практики «влияния» на управленческие решения.

В позитивном смысле лоббизм характеризуется как здоровое, нормальное, жизненно - необходимое явление, выступающее в качестве института демократического процесса. Ведь лоббизм как система организационного оформления, выражения и представительства разнообразных и групповых интересов - столь же неотъемлемый элемент общества, как и наличие в нём этих разнообразных групповых интересов, каждый из которых настойчиво стремится привлечь к себе внимание властей. Лоббизм в этом смысле есть форма законного влияния «групп давления» на управленческие решения государственных органов в целях удовлетворения интересов определённых социальных структур (организаций, ассоциаций, территориальных образований, слоёв общества и т.п.).

Лоббизм как полноценный институт появляется тогда, когда уже существуют два необходимых условия:

1) возникает большое многообразие интересов в обществе вследствие его социальной дифференциации, расслоения, «специализации»;

2) расширяется доступ к власти на основе политического плюрализма,

что характерно, прежде всего, для демократических режимов.

Понятно, что такой вид политической деятельности, как лоббизм, который часто граничит с подкупом и иными нелегитимными способами влияния лиц, принимающих решение, требует регулирования. Имеется два общепризнанных стандарта, которые должны быть соблюдены при выработке мер по регулированию лоббизма. Результаты уже принятых мер законодательного или иного характера должны отвечать этим двум требованиям.

Первое из них - соблюдение того, чтобы никакой контроль за лоббизмом не противодействовал реализации конституционного права подачи петиций. Это право является столь фундаментальным в странах с демократическим и либерально - демократическим режимом, что лучше терпеть возможные негативные явления, возникающие при лоббировании, чем отказываться от этого права.

Второе требование - это видимость данного процесса. Если граждане участвуют в реализации своей власти, то они должны знать, что происходит при принятии государственных решений. Если же лоббирование будет происходить тайно, то это также может привести к весьма нежелательным результатам.

Таким образом, лоббизм, как и всякое иное социальное средство, может быть употреблено либо на благо всего общества, либо в узкопартийных и узкогрупповых интересах. Для того чтобы он приносил пользу в большей степени всему обществу, необходимы такие соответствующие условия, как реальное действие демократических институтов и норм, экономическая и политическая стабильность, свобода средств массовой информации, устойчивое гражданское общество и т.д. Только при наличии данного набора факторов увеличиваются шансы на использование лоббизма в общественных интересах.

Литература:

1. Бетец М.В. – Лоббизм в правотворческой деятельности// Правоведение 1998.№1.

2. Любимов А.П. «Конституционно-правовые основы формирования лоббистских отношений в открытом обществе»