Историко-правовые проблемы формирования регионального парламента. Формирование парламента Дагестана- Народного собрания РД.

Саидова Ч.

Ст.преп

кафедры административного

и финансового права

ЮФ. ДГУ

Махачкала РД.

Историко-правовые проблемы формирования регионального парламента. Формирование парламента Дагестана- Народного собрания РД.

Парламентаризм на современном этапе, как определенная система осуществления государственной власти, в той или иной степени принимается и используется большинством государств мира.

Возникновение парламентаризма связано с определенными общественно-политическими явлениями, развитие которых, в свою очередь, обусловлено соответствующим социально-экономическим уровнем развития общества.

В силу объективных закономерностей присущих каждой стране в дальнейшем происходило своеобразное развитие институтов представительных органов и их трансформация именно в те формы, которые присущи именно данной стране, на данном этапе исторического развития.

Федеральное законодательство, определяющее правовой статус органов государственной власти субъектов РФ, находит свое развитие в региональных законах, отдельные его положения конкретизируются иными правовыми актами.

Высшим или верховным управленческим и законодательным органом в сельских обществах (джамаатах) было сельское собрание[i] – один из пережитков архаической общины.

Компетенция о созыве сельского схода принадлежала сельским старшинам и кадиям. Их решения претворяли мангуши и исполнители, объявлявшие об этом народу. В адатах сказано, что одной из обязанностей мангушев «была созывать народ на общественные места».

Как отмечал М.М. Ковалевский, места сельских сходов «наперед раз и навсегда были установлены» ,однако, обычно, они созывались «в окрестностях главного селения или же вблизи мечети особенно прославленной своей древностью или богатством»[ii]. Как правило, это была площадь перед джума-мечетью где собирались в пятницу после пятничной молитвы.

Сельские сходы созывались по мере необходимости. По мнению Р.М. Магомедова, они «созывались часто»[iii]. М.А. Агларов пишет, что «созыв народных собраний, судя по всему, был очень редким явлением». И далее: «Народные собрания созывались периодически, когда возникали особо важные вопросы»[iv]. В отличие от архаических общин, где на народных собраниях участвовали и мужчины и женщины, в селах дагестанских союзов участвовать в работе сельских сходов имели право только совершеннолетние мужчины (с 15-18 и даже с 25 и 40 лет), а в отдельных селах – только неженатые мужчины.

На сельском сходе обсуждали наиболее важные вопросы, касающиеся общины в целом. Это взаимоотношения с другими обществами, в частности вопросы войны и мира, проведение различных сельскохозяйственных и общественных работ, сдача или аренда земель, распределение общественных земель, начало и конец перегона скота на летние пастбища, условия найма пастухов и чабанов, выборы сельских административно-должностных лиц, а также представителей для разрешения различных вопросов и т.д.

Совет старейшин был более оперативным органом управления сельских общин. На нем не только обсуждались вопросы, требующие неотложного решения. Он являлся малым джамаатом и фактически высшим органом управления общины, имеющим «практически все верховные полномочия» и заменявший «собой народное собрание»[v], который, как сельский сход, но оперативно, решал вопросы сношения с другими обществами, охраны границ, распределения общественных земель, проведения общественных работ (строительство дорог, мостов, оросительных систем, общественных зданий, приведение в порядок села, кладбищ и т.д.), аренда зимних и летних пастбищ, созыв сельского схода и т.д.

Следовательно, с учетом исторических реалий соответственно главной функцией властных институтов Дагестана является регулирование межэтнических отношений, поддержание баланса коллективных интересов в контексте потенциально острой конкурентной борьбы между этническими группами.

13 ноября 1920 года в Темир-Хан-Шуре открылся Чрезвычайный съезд народов Дагестана. На съезде присутствовало более 300 делегатов и гостей, представлявших почти все народности Дагестана.

20 января 1921 года Президиум ВЦИК утвердил Декрет об образовании ДАССР. Таким образом, в этот день ВЦИК как высший орган государственной власти РСФСР в законодательном порядке закрепил предоставленные народам Дагестана автономные права[vi]. Декрет ВЦИК об образовании ДАССР установил основы государственного устройства республики.

Первого декабря 1921 года открылся первый Вседагестанский съезд Советов в Темир-хан-Шуре. На съезд было избрано местными Советами 250 делегатов с решающим голосом [vii], 5 декабря съезд утвердил первую Конституцию ДАССР [viii].

По Конституции ДАССР 1921 года территория республики включала в себя «бывшую Дагестанскую область и Хасавюртовский округ Терской» [ix].

Образование ДАССР и формированием органов власти, в том числе и парламента-Верхавного Совета явилось началом новой вехи в политическом единении народов Дагестана они обрели действительно общедагестанскую государственность, общенациональные органы власти герб и флаг[x].

Высшим органом государственной власти ДАССР по Конституции являлся Верховный Совет (далее ВС-Ч.М.) ДАССР, созданный вместо ЦИКа. ВС избирался на основе всеобщего прямого и равного избирательного права сроком на четыре года из расчёта один депутат на восемь тысяч населения. Он являлся единственным законодательным органом ДАССР. ВС руководил деятельностью подчиненных ему высших органов ДАССР, образовывал эти органы, контролировал и направлял их работу.[xi] Депутат ВС пользовался депутатской неприкосновенностью, и не мог был привлечён к судебной ответственности или арестован без согласия ВС ДАССР[xii]. Однако компетенция ВС не была ясно определена. Осуществление тех или иных полномочий ВС не могло характеризоваться как осуществление суверенной власти.

Таким образом, как видим, в парламентаризме Дагестана в этот период произошли существенные изменения. Вместо ЦИКа был создан новый высший государственный орган ВС, который избирался сроком на четыре года. Перестал существовать и Вседагестанский съезд Советов. Его функции были переданы ВС. В системе государственных органов республики он занимал особое место. Подтверждением этого являлась компетенция ВС, включающая полномочия и предметы ведения ВС, определяющие пределы властвования этого высшего государственного органа республики. ВС был вправе решать любой вопрос, который, в соответствии с Конституцией ДАССР 1937 года, относился к предметам ведения республики. Другая важная черта компетенции ВС состояла в том, что к его ведению относились наиболее важные вопросы государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, которые не вправе был решать никакой другой государственный орган ДАССР. Вместе с тем необходимо отметить, что ВС ДАССР являлся высшим органом государства, осуществлявшего свою власть на автономных началах, то есть совместно с РСФСР. Это обстоятельство накладывало определенный отпечаток на компетенцию ВС ДАССР (как и в других автономных республиках), характерной чертой которой являлось то, что она позволяла высшему органу республики решать окончательно только часть из числа находившихся в его ведении вопросов. По всем остальным вопросам решения ВС нуждались в последующем утверждении Верховным Советом РСФСР или должны были исходить из уже принятых высшими органами власти РСФСР нормативных актов.

Обобщение и анализ деятельности ВС ДАССР показывают, что все его полномочия можно подразделить на группы, включающие:

1) полномочия, необходимые для конституирования ВС;

2) полномочия по формированию государственных органов власти республики и органов ВС, контролю за их деятельностью;

3) полномочия по решению вопросов государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства.

Согласно Конституции на Верховный Совет ДАССР было возложено формирование ряда высших государственных органов республики. ВС избирал Президиум ВС в составе Председателя, его заместителей, секретаря и членов Президиума. Численный состав Президиума устанавливался Конституцией. В случае необходимости Верховного Совета был вправе изменять численность Президиума, а также вносить коррективы в персональный состав Президиума на любом этапе его работы.

Таким образом, можно отметить, что, являясь высшим органом власти в республике, Верховного Совета ДАССР строил свою деятельность в соответствии с потребностями социально-экономического и политического развития Дагестана.