Савицкая О.В.
Белорусский торгово-экономический университет потребительской
кооперации, Республика Беларусь
Закрепление функции судебного контроля в конституциях
белорусского государства (после 1917 года)
Институт судебного контроля вызывает огромный интерес
в связи с постоянно возрастающей ролью суда в государстве и в механизме защиты
прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Исследование этого
института в современных условиях невозможно без изучения его исторического
развития и закрепления в Основном законе государства. При этом надо учитывать,
что судебный контроль осуществляется не по инициативе судебного органа, а лишь
по инициативе заинтересованных субъектов (жалобе гражданина, протесту прокурора
и т.д.). В связи с этим исследованию подлежит и процесс закрепления таких прав
граждан, как право на судебную защиту и право на подачу жалобы.
В первых двух конституциях Беларуси (1919 и 1927
годов) отсутствовали нормы, касающиеся деятельности судебных органов [1; 2]. И
только в Конституцию БССР 1937 года была включена глава VII “Суд и
прокуратура”, которая содержала первое упоминание о судебном контроле (точнее -
надзоре) [3]. Так, согласно статье 82, надзор за судебной деятельностью всех
судебных органов БССР возлагался на Верховный Суд БССР. Кроме того, статья 102
закрепляла положение о том, что никто не может быть подвергнут аресту иначе,
как по постановлению суда или с санкции прокурора. В данном случае речь идет о
судебном контроле на стадии предварительного расследования. На основании этих норм
можно говорить о конституционном закреплении одного из направлений судебного
контроля – контроля за действиями правоохранительных органов и самого суда.
Конституция БССР 1978
года дублировала указанные положения и содержала новую норму [4]. Согласно статье
56, действия должностных лиц, совершенные с нарушением закона, с превышением
полномочий, ущемляющие права граждан, могли быть в установленном законом
порядке обжалованы в суд. Таким образом, закреплялась возможность осуществления
судебного контроля за действиями и решениями не только правоохранительных
органов, но за действиями и решениями иных государственных органов и их
должностных лиц.
В Конституции Республики Беларусь 1994 года некоторые
из указанных норм получили более четкое оформление [5]. Так, статья 25 прямо
указывала, что лицо, заключенное под стражу, имеет право на судебную проверку
законности его задержания или ареста.
Статья 116 определяла право сторон на обжалование решений, приговоров и
других судебных постановлений. Кроме того, Конституция закрепила общее право
граждан направлять личные или коллективные обращения в государственные органы
(статья 40) и гарантировала каждому защиту его прав и свобод компетентным,
независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки (статья 61). Путем
анализа законодательства можно прийти к выводу о предоставлении данными
статьями Конституции и права на судебное обжалование действий и решений
государственных органов и их должностных лиц.
В то же время появляются
абсолютно новые нормы. Согласно статье 122, решения местных Советов депутатов,
их исполнительных и распорядительных органов, ограничивающие или нарушающие
права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных
законодательством случаях могут быть обжалованы в суд. Вероятно, данное право
является частным случаем осуществления гражданином права, предоставленного ему
статьей 40 Конституции. Тем не менее, эта норма дает нам основание для более
четкого определения одного из направлений судебного контроля – контроля за
решениями законодательных и исполнительных органов власти и их должностных лиц.
Конституция 1994 года также
включала главу “Конституционный Суд Республики Беларусь”, содержавшую положения
о совершенно новом для Беларуси институте – институте конституционного
контроля. Контроль за конституционностью нормативных актов в государстве,
согласно статье 125, осуществляется Конституционным Судом Республики Беларусь.
Однако, несмотря на название органа, осуществляющего конституционный контроль,
структура Конституции не позволяет отнести его к направлению судебного контроля
(раздел V1 “Государственный контроль и надзор”).
На республиканском
референдуме 24 ноября 1996 года была принята новая редакция Конституции
Республики Беларусь 1994 года [6]. С точки зрения исследуемого вопроса,
принятые изменения наиболее сильно затронули положения о Конституционном Суде.
В настоящий момент нормы, регулирующие деятельность Суда, закрепляются в одной
статье 116. Эта статья содержится в главе “Суд”, что позволяет относить
Конституционный Суд к судебным органам. Это дает основание для выделения еще
одного направления судебного контроля – конституционного контроля.
В Конституцию Республики
Беларусь в 2004 году решением референдума от 17 ноября еще раз были внесены
изменения, которые не коснулись системы судебных органов.
Таким образом, институт
судебного контроля существует достаточно давно. В Республике Беларусь в
процессе исторического развития оформились и отразились в Основном законе
государства следующие направления судебного контроля: 1) контроль за
конституционностью нормативных актов, принимаемых в государстве
(конституционный контроль); 2) контроль
за законностью решений и действий органов исполнительной власти, их должностных
лиц; 3) контроль за законностью решений и действий правоохранительных органов
(органов следствия, дознания, прокуратуры в процессе производства
предварительного расследования), решений самих судебных органов, а также за
исполнением всех принятых судами актов.
Литература:
1. Конституция Социалистической
Советской Республики Белоруссии: Принята 1 съездом Советов БССР 3 февраля 1919
года // Вiшнеýскi А.Ф., Юхо
Я.А. Гiсторыя дзяржавы i права Беларусi ý
дакументах i матэрыялах
(Са старажытных часоý да нашых дзен): Вучэбны дапаможнiк / Пад
агульнай рэдакцыяй прафесара А.Ф. Вiшнеýскага. – 2-е выд.,
дап. – Мн.: Акадэмiя МУС Рэспублiкi Беларусь, 2003. – С. 217-221.
2. Основной Закон (Конституция)
Белорусской Социалистической Советской Республики: Утверждена V111 Всебелорусским съездом Советов 1 апреля
1927 года // История Беларуси в документах и материалах / Авт.-сост. И.И.
Кузнецов, В.Г. Мазец. – Мн.: Амалфея,
2000. – С.408-412 (извлечения).
3. Конституция (Основной Закон)
Белорусской Советской Социалистической Республики: Утверждена Чрезвычайным Х11
съездом Советов Белорусской ССР 19 февраля 1937 года // Сборник законов
Белорусской ССР и указов Президиума Верховного Совета Белорусской ССР. 1938-
4. Конституция (Основной Закон)
Белорусской Советской Социалистической Республики: Принята на внеочередной
девятой сессии Верховного Совета БССР девятого созыва 14 апреля 1978 года. –
Минск: Беларусь, 1982. – 63 с.
5. Конституция Республики Беларусь от 15
марта 1994 года // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. –
1999. - №1. – Регистр. номер 1/0.
6. Конституция Республики Беларусь 1994
года (с изменениями и дополнениями): Принята на республик. референдуме 24
ноября 1996 года. – Минск: Беларусь, 1997. – 94 с.