Павелко М.В., Мірошниченко В.Ю.

Харківський торговельно-економічний інститут КНТЕУ

Удосконалення системи управління місцевими бюджетами

Розвиток економіки країни, пов’язаний з інтеграцією в європейське та світове співтовариство, зумовлює вирішальну роль місцевих бюджетів у державі. В останні роки для України характерним є інтенсифікація процесу децентралізації та розширення самостійності регіонів. Отже, розвиток та удосконалення системи управління місцевими бюджетами повинні стати визначальними напрямками соціально-економічного розвитку держави, оскільки місцеві бюджети є тим важелем, який дозволяє розв’язати економічні проблеми регіонів та забезпечити їх сталу життєдіяльність.

Недостатність доходної бази у регіонах, неможливість місцевих бюджетів в повному обсязі фінансувати виконання своїх обов’язків вимагають вдосконалення методів та системи державного управління місцевими бюджетами, використання яких є актуальними в Україні з урахуванням соціально-економічних диспропорцій суспільного розвитку та багатоаспектного аналізу зовнішніх чинників.

Визначення місцевих бюджетів дає ст. 2 Бюджетного кодексу бюджети місцевого самоврядування - бюджети територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань. До місцевих належать: бюджет Автономної Республіки Крим; обласні, районні бюджети; бюджети органів у містах та бюджети місцевого самоврядування. Місцеві бюджети можуть складатись із загального та спеціального фондів (ст. 13 Кодексу), поділ на які в разі потреби визначається законом про Державний бюджет України. [1].

Основні напрями бюджетної політики України попередніх років закріпили позитивні тенденції у сфері формування доходної частини місцевих бюджетів і передбачили подальше перетворення місцевих бюджетів на реальний механізм стимулювання економічного зростання й регулювання економічного та соціального розвитку країни в цілому.

До основних завдань бюджетної політики у сфері формування доходної частини місцевих бюджетів належать:

По-перше, удосконалення процедури складання та виконання місцевих бюджетів.

По-друге, збільшення фінансової самодостатності бюджетів територіальних громад шляхом подальшої децентралізації управління бюджетними коштами, що передбачає передачу їм владних функцій та відповідних бюджетних ресурсів з центрального та обласного рівнів та розширення податкової бази цих бюджетів.

По-третє, збереження питомої ваги обсягу міжбюджетних трансфертів у видатках Державного бюджету України та удосконалення критеріїв надання підтримки з державного бюджету місцевим бюджетам .

На шляху становлення ефективної системи місцевих фінансів суттєвою перешкодою є відсутність ефективної законодавчо-нормативної бази.

 Одним із ключових завдань Міністерства фінансів України на виконання Програми діяльності Кабінету Міністрів України є впровадження програмно-цільового підходу до складання та виконання бюджету, виконання бюджетних призначень, використання бюджетних коштів для визначених результатів й аналіз ефективності використання бюджетних коштів, забезпечення прозорості бюджету.

Багато проблем виникає щодо вимог при визначенні дефіциту місцевих бюджетів. Не враховано можливість планування залучення залишків коштів на покриття дефіциту місцевих бюджетів.  Проблемою яка посідає чільне місце є також правильне планування залишків коштів по спеціальних рахунках на кінець звітного періоду [3].

Для удосконалення системи управління місцевими бюджетами необхідно:

- провести аналіз процесу складання місцевих бюджетів та планування їх обсягу, вироблення пропозицій щодо удосконалення цього процесу;

- проаналізувати структур органів виконавчої влади та місцевого самоврядування з метою удосконалення взаємодії між ними у процесі складання місцевих бюджетів;

- розглянути функцій органів, що здійснюють контроль на різних

стадіях бюджетного процесу, та подання пропозицій щодо удосконалення їх роботи та взаємодії між ними, оцінка ефективності роботи цих органів;

- проаналізувати функцій місцевих фінансових органів щодо управління місцевими бюджетами;

- опрацювання інших питань, пов'язаних з управлінням місцевими бюджетами.

- за результатами проведеної роботи підготувати проекти законодавчих та нормативно-правових актів з питань удосконалення

управління місцевими бюджетами.

Отже, багато питань, зокрема з управління місцевими бюджетами потребують удосконалення. У тому числі й ті питання які торкаються між владних відносин. На сьогоднішній день виникла необхідність вдосконалення регулювання правового поля розвитку адміністративно-територіальних одиниць не тільки шляхом внесення пропозицій до вже існуючих нормативно-правових актів а й розроблення та прийняття нових законопроектів.

Література

1. БЮДЖЕТНИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ вiд 21.06.2001  № 2542-III остання редакцiя вiд 19.10.2010 http://zakon.rada.gov.ua

2. Адаптація європейського досвіду управління місцевими фінансами в Україні / Н.Є. Бойцун // Фінанси України. – 2008 - №5- С.6-11

3. Удосконалення системи управління фінансовими потоками на місцевому рівні / В. Д. Макогон // Економіка, фінанси, право. – 2007 - №10 – С.21-25.