Роль правового мониторинга

в правовой системе современной России

Бекишиева С. Р. – доцент кафедры

теории государства и права

Дагестанского госуниверсистета, к.ю.н.

Одним из современных инструментов обеспечения качества принимаемых нормативно-правовых актов является правовой мониторинг. Данная категория появилась в отечественной юридической науке сравнительно недавно. По наблюдениям некоторых исследователей, с 1991 г. институт мониторинга применялся для правового регулирования различных общественных отношений в более чем 100 федеральных законах[1]. В 2002 г. работа по созданию системы мониторинга законодательства и правоприменительной практики была инициирована Советом Федерации Федерального Собрания РФ. В последние годы проведен ряд конференций и «круглых столов», на которых обсуждались проблемы мониторинга законодательства и правоприменительной практики. Среди них можно выделить регулярно организуемые Советом Федерации Федерального Собрания РФ научные конференции, направленные на повышение качества законодательной деятельности; использование результатов мониторинга в деятельности законодательных органов и правоприменительной сфере; разработку системы организационного обеспечения совершенствования мониторинга в Российской Федерации; рассмотрение методик и результатов отраслевого правового мониторинга.

Важную роль играют также ежегодные доклады Совета Федерации, являющиеся итоговой формой подведения результатов совместной деятельности Совета Федерации с органами конституционного партнерства по осуществлению мониторинга законодательства и правоприменительной практики в Российской Федерации. Они определяют перспективы и практические формы дальнейшего развития диалога власти и общества в процессе реализации стратегии правового развития.

В сфере правового регулирования общественных отношений отмечают мониторинг правового поля, правового пространства, правоприменительной практики, законодательства, правовых актов и т.п. Соглашаясь с позицией Д.Б.Горохова, М.Е.Глазковой, Е.И.Спектор в их обосновании понятия «правовой мониторинг» как наиболее общего в правовой сфере[2], следует отметить появление в современной отечественной юридической науке множества различных его определений:

система наблюдений, оценок, прогноза состояния и динамики правовых процессов[3];

деятельность по осуществлению сбора, анализа и обобщения информации о состоянии законодательства, практики его применения с целью выявления их соответствия планируемому результату правового регулирования, а также ожиданиям участников законотворческого процесса[4];

система информационных наблюдений, дающая возможность анализировать и оценить результаты нормотворческого процесса, качество нормативных правовых актов и эффективность их действия[5];

информационно-оценочный институт, движущийся по всем стадиям функционирования управления[6];

научно и методически обоснованная система комплексной оценки форм, содержания и реализации нормативных актов осуществляется с помощью наблюдения, получения разнообразных видов информации, различных тренингов, мониторинговых анализов и прогнозов[7];

специальная деятельность государственных органов, состоящая в анализе состояния нормативного материала, регулирующего ту или иную сферу общественной жизни, обобщении практики применения нормативных правовых актов и выработке на этой основе предложений по способам и направлениям совершенствования правового регулирования социальной реальности[8];

систематическая деятельность органов государственной власти по анализу состояния и прогнозу развития российского законодательства, а также практики его применения на различных уровнях правового регулирования[9];

осуществляемая на постоянной основе деятельность по обобщению и систематизации информации, необходимой для оценки, анализа и прогноза состояния и динамики законодательства и практики его применения (деятельность) с целью выявления его соответствия планируемому результату правового регулирования, а также ожиданиям участников законодательного процесса, должностных лиц исполнительных, судебных и иных органов всех уровней власти, институтов гражданского общества, граждан[10];

особая разновидность прикладной, научно-познавательной юридической деятельности, выступающей как система получения и анализа правовой информации о состоянии правовых явлений и степени его адекватности осуществляемой государственной политике[11].

Следует отметить, что все исследователи, несмотря на различия в определениях, сходятся во мнении, что правовой мониторинг является:

во-первых, действенным способом контроля за качеством нормативно-правовых актов;

во-вторых, формой оценки эффективности правового регулирования;

в-третьих, каналом обратной связи между нормативно-правовыми актами и результатами их действия;

в-четвертых, инструментом выработки обоснованных предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики, повышения их качества и эффективности правовой системы в целом.

Выступая на открытии Восьмой Всероссийской научно-практической конференции «Мониторинг законодательства и правоприменительной практики» Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ Сергей Миронов отметил, что имеются все основания рассматривать правовую систему страны во взаимосвязи четырех определяющих элементов: правотворчества, правоприменения, правосудия и мониторинга права. Такой подход к структуре правовой системы не представляется обоснованным.

В отечественной юридической науке сложились различные подходы к пониманию правовой системы общества[12]. В настоящее время многие исследователи правовой системы считают, что «широкий» подход, при котором в полной мере отражается вся правовая организация общества в единстве и взаимодействии всех составляющих ее компонентов, является предпочтительным. Придерживаясь интегративного подхода к понятию правовой системы в методологическом плане и «широкого» подхода – при анализе структуры, можно сформулировать следующее ее определение: правовая система – это обусловленный объективными закономерностями развития общества целостный комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих правовых явлений, обеспечивающий правовое воздействие на общественную жизнь. Таким образом, правовая система является сложным, многоуровневым образованием, объединяющим нормативные, идеологические, организационные, социологические аспекты правовой действительности. Однако изложенное никак не принижает значения мониторинга законодательства и правоприменительной практики в качестве элемента правовой системы.

Правовой мониторинг как элемент правовой системы общества является инструментом обеспечения эффективности нормативно-правовых актов и практики их применения, позволяющим увидеть современное состояние законодательства, действительную картину его работы, оценить качество правового регулирования и выяснить те причины, по которым тормозится достижение поставленных правовых целей. Правовой мониторинг необходим для обеспечения прав и свобод граждан, повышения качества принимаемых политико-правовых решений и открытости правотворческой деятельности, снижения уровня противоречивости законодательства, обеспечения стабильности правовой политики, повышения уровня правосознания и правовой культуры населения, упорядочения деятельности в области законотворчества на федеральном и региональном уровнях, обеспечения единого правового пространства государства, повышения эффективности правоприменительной практики. Правовой мониторинг участвует в реализации практически всех функций правовой системы: интегративной, регулятивной, охранительной, коммуникативной, правового стимулирования, обеспечения единого правового пространства государства, международного правового сотрудничества. Таким образом, правовой мониторинг является важным условием эффективного функционирования правовой системы.

---

[1] Некрасов Е.Е., Жужгов И.В. Мониторинг как способ повышения эффективности правового регулирования // Сб. науч. тр. юрид. ф-та. Вып. 4. Ставрополь: СевКавГТУ, 2004. http://sci-ence.ncstu.ru/articles/law/f04/03.pdf/file_download

[2] Горохов Д.Б., Спектор Е.И., Глазкова М.Е. Правовой мониторинг: концепция и организация // Материалы по правовым проблемам преодоления коррупции. М., 2008. С. 235.

[3] Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. Изд. 5-е, доп. и перераб. / Под ред. М.Ю.Тихомирова. М., 2001. С. 502.

[4] Сб. «Мониторинг права – важнейшее средство повышения эффективности государственного управления. Разд. I (общие положения). Совет Федерации, август, 2004.

[5] Горохов Д.Б., Спектор Е.И., Глазкова М.Е. Правовой мониторинг: концепция и организация // Материалы по правовым проблемам преодоления коррупции. М., 2008. С. 235.

[6] Тихомиров Ю.А. Организация и проведение правового мониторинга // Право и экономика. 2006. № 10. С. 13.

[7] Арзамасов Ю.Г., Наконечный Я.Е. Роль мониторинга нормативных актов для систематизации российского законодательства // Юридическая техника. Ежегодник. № 2. Н.Новгород. 2008. С. 32.

[8] Москалькова Т.Н., Черников В.В. Нормотворчество: научно-практическое пособие. М., 2010. С.160.

[9] Мониторинг законодательства и правоприменительной практики // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2005. N 8. С. 5.

[10] Некрасов Е.Е., Жужгов И.В. Мониторинг как способ повышения эффективности правового регулирования // Сб. науч. тр. юрид. ф-та. Вып. 4. Ставрополь: СевКавГТУ, 2004. http://sci-ence.ncstu.ru/articles/law/f04/03.pdf/file_download

[11] Невеселов А. А. Правовой мониторинг и государственная политика: Теоретико-правовые основы взаимодействия: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2009. С. 8.

[12] Бекишиева С.Р. Правовая система: Учебное пособие. Махачкала, 2006. С. 20-21.