Экономические науки/15.Государственное регулирование экономики

Викладач Коровій В.В., студент Бурлака В. В.

Вінницький торговельно-економічний інститут КНТЕУ

АНАЛІЗ ДОХОДІВ ВИДАТКІВ ОБЛАСНОГО БЮДЖЕТУ ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ ЗА 2010 – 2011 РОКИ

Постановка проблеми. Фінансові питання, зокрема, доходи і видатки та напрями держави щодо їхнього вдосконалення викликають у суспільства чималий інтерес. Вирішенню проблемних питань у напрямку формування обласних бюджетів, впровадженню нової структури надходжень до бюджету сприяє проведення порівняльного аналізу показників місцевого обласного бюджету.

Аналіз останніх досліджень та публікацій. Дослідженню проблем обласних бюджетів присвячені наукові роботи відомих учених:С.О. Булгакової, О.Д. Василика, Макогон В. М. Єрмошенка, О. Кириленко, В. Кравченка, А. Соколовської П.Г. Петрашка, В.І. Стояна, С.І. Юрія, О.О. Чечуліної, та інших. Проведення порівняльного аналізу показників обласного бюджету сприятиме визначенню шляхів удосконалення формування місцевих бюджетів.

Мета статті є одержання результатів, які мають відобразити покращення чи погіршення фінансового стану області на основі дослідження показників бюджету Вінницької області за два роки, проведення їхнього порівняльного аналізу. Результати дослідження сприятимуть розкриттю суті та змісту роботи щодо формування і використання обласних бюджетів, їхньої ролі та значення у соціально-економічному розвитку території, виявленню недоліків у цій роботі.

Виклад основного матеріалу. В основі будови бюджетної системи України покладений адміністративно-територіальний устрій. Для характеристики бюджету Вінницької області потрібно визначити її адміністративно територіальний устрій.

Таблиця 1

Адміністративно-територіальний устрій Вінницької області

Всього населених пунктів	1513	Всього рад	737
районів	27	районних рад	27
міст обласного значення	6	міських рад	18
районів у містах	3	районних рад у містах	3
міст районного значення	12	селищних рад	28
селищ міського типу	29	сільських рад	661
сільських населених пунктів	1466

Джерело: Адміністративно-територіальний устрій Вінницької області/ посилання: http://www.rada.gov.ua/zakon/new/

Основні принципи, на яких базується бюджет Вінницької області 2010-2011 року, – це реальність, прозорість та збалансованість усіх показників; забезпечення соціальної спрямованості; досягнення ефективності усіх видатків та впровадження жорсткої фінансової дисципліни в усіх ланках місцевих фінансів.

Відповідно до пункту 17 частини 1 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та статті 77 Бюджетного кодексу України, враховуючи клопотання обласної державної адміністрації і висновки постійної комісії обласної Ради з питань бюджету, обласна Рада вирішила:

1. Установити загальний обсяг доходів обласного бюджету на 2011 рік у сумі 2262,881 млн. грн., у тому числі доходи загального фонду бюджету визначити у сумі 2203,81 млн. грн., що на 16,2% більше показника 2010 року (1845,940 млн. грн.).

Доходи спеціального фонду обласного бюджету з врахуванням бюджету розвитку на 2011 рік заплановані в сумі 586,58 млн. грн., що менше очікуваних надходжень за 2010 рік на 365,29 млн. грн. (38,4%), в зв’язку із зменшенням податкової бази по податку з власників транспортних засобів та зменшення відрахувань до обласного бюджету по збору за забруднення навколишнього природного середовища (екологічного збору).

По спеціальному фонду, очікується значне зростання надходжень до бюджету розвитку, це свідчить про початок оздоровлення економіки області.

Основним джерелом формування доходів загального фонду області (без урахування офіційних трансфертів) залишається податок з доходів фізичних осіб. Його частка у складі власних і закріплених доходів загального фонду становить майже 90 %. Цього року планується з податку з доходів фізичних осіб отримати до бюджету 676,6 мільйонів гривень. Порівняно з минулим роком очікується зростання надходжень від цього податку на 132,1% (табл. 2).

Основними факторами, що позитивно вплинуть на надходження податку з доходів фізичних осіб є:

· поетапне підвищення у 2011 році розмірів мінімальної заробітної плати: з 1 січня – 941 грн.; з 1 квітня – 960 грн.; з 1 жовтня – 985 грн.; з 1 грудня – 1004 грн.;

· застосування з 1 січня 2011 року прогресивної шкали оподаткування доходів, що перевищують десятикратний розмір мінімальної заробітної плати;

· здійснення заходів щодо покращення адміністрування податку з доходів фізичних осіб.

Таблиця 2

Порівняльна характеристика основних статей доходів обласного бюджету

Код бюджетної класифікації	Назва податку	Доходи бюджету 2010 року, тис. грн.	Доходи бюджету 2011 року, тис. грн.	Відхилення (%) +, -
11010000	Податок з доходів фізичних осіб	291455,0	6 76623,7	+132,1
11020200	Податок на прибуток підприємств і організацій, що належать до комунальної власності	2528,0	2675,0	+5,81

Джерело: Рішення «про обласний бюджет на 2010 - 2011 роки»

Резервний фонд обласного бюджету на 2011 рік установлений у розмірі 2,000 млн. грн., порівняно до 2010 року ця сума була меншою і становила 1,700 млн. грн. .

Також рішення ради установлює, що в 2011 році орендна плата бюджетних установ за оренду майна, що є спільною комунальною власністю територіальних громад Вінницької області, спрямовується:

50 % – до загального фонду обласного бюджету;

50 % – до спеціального фонду обласного бюджету.

З вище сказаного можна зробити такі висновки, що по дохідній частині основних статей обласного бюджету відбувається зростання надходжень, як по загальному, так і по спеціальному фондах, причиною зростання є прийняття нового, Бюджетного кодексу України, та Податкового кодексу, ця сукупність інструментарію забезпечує:

· формування прогнозованої, раціональної податкової політики, створить єдине правове поле для діяльності суб’єктів господарювання та поліпшення планування доходів до бюджету;

· запровадження повноцінного середньострокового бюджетного планування в розрізі головних розпорядників бюджетних коштів і бюджетних програм на рівні державного та місцевого бюджетів, як результат затвердження трирічних бюджетів, що буде реальним кроком до підвищення ефективності видатків бюджету та якості бюджетної політики в цілому;

· повномасштабне застосування програмно-цільового методу при плануванні і виконані бюджетів всіх рівнів, а також практичне застосування оцінки ефективності бюджетних програм та системи звітування про виконання програм;

· реформа в галузі охорони здоров’я, особливо в частині обов’язкового медичного страхування.

2. Затвердити загальний обсяг видатків обласного бюджету на 2011 рік у сумі 2262,075 млн. грн., у тому числі обсяг видатків загального фонду бюджету у сумі 2185,618 млн. грн., що на 3,38% більше показника 2010 року (1844,455 млн. грн.).

Видатків спеціального фонду бюджету у сумі 176,456 млн. грн. що на 5,08% більше показника 2010 року (167,485 млн. грн.).

Видаткову частину бюджету доцільно проаналізувати за такими ключовими показниками: державне управління, освіта, охорона здоров’я, соціальний захист та соціальне забезпечення, культура і мистецтво. Порівняльна характеристика цих статей видатків наведена у таблиці 3.

Таблиця 3

Порівняльна характеристика основних статей видатків обласного бюджету

Код бюджетної класифікації	Статті видатків	Видатки бюджету 2010 року, млн. грн.	Видатки бюджету 2011 року, млн. грн.	Відхилення (%) +, -
010000	Державне управління	3,93	3,79	-3,6
070000	Освіта	243,71	357,16	+46,5
080000	Охорона здоров’я	398,49	387,75	-2,7
090000	Соціальний захист та соціальне забезпечення:	54,98	55,65	+1,2
110000	Культура і мистецтво	39,29	37,72	-3,9

Джерело: Рішення «про обласний бюджет на 2010- 2011 роки»

Отже, наведені дані свідчать, що видатки у 2011 році зростають, окрім видатків на державне управління, охорону здоров’я , та видатків на культуру і мистецтво. Основна частина коштів загального фонду спрямована на фінансування освіти .

Цього року у бюджеті передбачено більше коштів на соціальний захист. Це пов'язано із підвищенням на 30 % прожиткового мінімуму. Як наслідок – збільшення розмірів допомоги сім'ям із дітьми, малозабезпеченим родинам, інвалідам дитинства та дітям-інвалідам.

Окрім цього, в бюджеті міста на поточний рік у повному обсязі передбачені кошти на виплату заробітної плати працівникам бюджетних установ, проведення розрахунків за енергоносії, спожиті бюджетними установами та за іншими соціальними виплатами.

При визначенні видатків на заробітну плату врахована зміна розміру посадового окладу (тарифної ставки ) працівника І тарифного розряду, розміру мінімальної заробітної плати, які визначені Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», індексація заробітної плати згідно із Законом України «Про індексацію грошових доходів населення». Отримають надбавки за вислугу років і медичні працівники. Окрім цього, в 2011 році будуть виділятись кошти на зміцнення матеріально-технічної бази установ соціально-культурної сфери.

По видаткові частині обласного бюджету можна зробити такі висновки: основним принципом формування бюджетних видатків є цільове спрямування бюджетних коштів, та порядок фінансування бюджетних видатків і передбачає:

· становлення бюджетних асигнувань розпорядникам бюджетних коштів на основі затвердженого бюджетного розпису;

· затвердження кошторисів розпорядникам бюджетних коштів;

· дотримання бюджетних зобов’язань;

· отримання товарів робіт і послуг від підрядників;

· здійснення платежів за отримані товари роботи послуги.

Висновки. Аналізуючи показники бюджетів області за 2010 - 2011 роки, можна зробити висновки. Бюджетом 2011 року планується покращення економічного, соціального стану Вінницької області, зокрема, виділяється більше коштів на розвиток здоров’я та освіти, на 46,5% порівняно із 2010 роком, соціальний захист та соціальне забезпечення, на 1,2%. Також збільшується дохідна частина, така стаття як: податок з доходів фізичних осіб зріс, на 132,1% . Але є й такі статті, що зменшуються, а саме, у видатках – це державне управління на 3,6% культура і мистецтво 3,9% .

У 2011 році зростають соціальні видатки на 27%, видатки на розвиток соціальної сфери, що є досить позитивним явищем. Однак, за розрахунками Державного комітету статистики України зростає й інфляція. Так, у 2009 р. індекс інфляції становив - 12,3%. у 2010 році склав 9,1% а у проекті Державного бюджету України на 2011 рік вона закладена у розмірі 8,9%. Досить високі темпи інфляції негативно впливають на купівельну спроможність населення та загалом життєвий рівень громадян.

Література:

1. Адміністративно-територіальний устрій Вінницької області/ посилання: http://www.rada.gov.ua/zakon/new/ADM/zmistvin.html

2. Рішення «про обласний бюджет на 2011 рік» - м. Вінниця. Вінницька Обласна Рада. 2011.

3. Рішення «про обласний бюджет 2010рік» - м. Вінниця. Вінницька Обласна Рада. 2010.

4. Довідка про виконання бюджету Вінницької області за 12 місяців 2010 року/ посилання: http://www.vin.gov.ua

5. Макогон В. Формування доходів обласних бюджетів в Україні /В. Макогон // Вісник КНТЕУ. – 2008. - №4. – С. 25-31.