Экономические науки/13.Региональная экономика
Свистула И.А.,
д.э.н. Аунапу Э.Ф.
Алтайский
государственный технический университет им. И.И. Ползунова, Россия
Роль современной региональной системы России в снижении поляризации
территорий
В настоящее время в науке и практике
государственного управления как определение объекта управления широко
используются понятия «регион», «район», «территория», «территориальные
образования» и др. В то же время термин «региональная система» почти не применяется.
В соответствии с наиболее известными
определениями, система – это совокупность элементов и (или) отношений,
составляющих некоторое целостное образование, имеющее новые свойства,
отсутствующие у ее элементов. Выделяются
организационные системы, как совокупность целеустремленных (социальных групп) и
нецелеустремленных (материально-вещественных) элементов.
Система всегда функционирует во взаимозависимости и
взаимодействии с внешней средой, которая
влияет на систему с помощью «входов» (путём
обеспечения жизнедеятельности системы ресурсами), а
система удовлетворяет потребности внешней среды посредством «выходов» (рисунок 1).
В соответствии с рисунком 1
функциональное описание системы при исследовании выглядит следующим образом.
Рисунок 1 –
Взаимодействие внутренней и внешней среды системы
Величины X1,
Х2, …, Хm описывают воздействие внешней среды на систему, а величины Y1,
Y2, ..., Ym – влияние системы на внешнюю среду. Состояние системы на момент времени t
описывается тремя векторами: Xt = {X1, Х2,
…, Хm }; Yt = {Y1, Y2, ..., Ym }; подсистемы внутренней среды St = {S1, S2, ..., Sm }.[3].
Предполагая,
что в любой момент времени состояния «выходов» однозначно контролируются
состояниями «входов» и внутренними состояниями системы, в таком случае получаем
зависимость:
Yt = F(Xt, St), (1)
где F – оператор преобразования функциональных
параметров изучаемой системы, который может иметь вид логической,
алгебраической, дифференциальной, интегральной и прочих операций преобразования
векторов Xt, St в вектор Yt [3].
Таким образом, чтобы идентифицировать
понятие «региональная система», как объект управления, необходимо определить
входы, выходы, а также состав и структуру подсистем её внутренней среды.
Изначально концентрация людей для создания
системы совместной деятельности была связана с территорией, её природными ресурсами,
климатом и др. Таким образом,
сложилось понятие территории как ограниченной части твердой поверхности Земли с
присущими ей природными и антропогенными свойствами и ресурсами. Следовательно, появились понятия «район» и «территориальное
районирование» применительно к административно-территориальному делению для
организации государственного управления.
По мере развития
производительных сил, территориальной специализации производства, обменных
процессов в создании территориальных систем и их подсистем всё большую роль
начали играть не административно-управленческие, а экономические факторы.
Одновременно Й.Тюнен, В.Лаунхардт,
А.Вебер, В.Кристаллер разрабатывали теории пространственного размещения
производства [1]. Так трансформационные факторы развития общественного
производства, распределения, обмена и потребления начали рассматриваться
неразрывно с транзакционными факторами, что привело к формированию понятия
«регион».
В России понятие «регион» вошло в оборот
в 1975 году, благодаря работам академика Н.Н.Некрасова. Он выделил на
территории страны макрорегионы (Урал, Поволжье, Сибирь, Дальний Восток и др.) [2].
Вместе с тем, в работах многих учёных
регион представляется ни как просто совокупность производительных сил на
какой-то территории, а как совокупность, обладающая свойствами эмерджентности и
целенаправленности, то есть свойствами системы.
Академик А.Г. Гранберг предлагает считать
регионом территорию, отличающуюся от других территорий по ряду признаков и
обладающую некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов [1].
Официальное определение термина «регион»,
изложенное в «Основных положениях региональной политики в Российской
Федерации», утвержденных Указом Президента РФ № 803 от 3 июля 1996 г.,
устанавливает, что под регионом понимается часть территории РФ, обладающая
общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных
условий. Следовательно, регион имеет все системные свойства.
Таким образом, анализ представленных в
литературе мнений ученых и специалистов показывает, что с точки зрения вектора Yt,
то есть выходов, региональную систему можно представить как совокупность трёх
подсистем: экономической, социальной и институциональной, обеспечивающей
региональное управление. На входах Xt региональная
система получает ресурсы от аналогичных подсистем, а
также от территории как пространственной протяженности, природных ресурсов, а
также цельного пространства, в пределах
которого формируется духовное развитие, культура, особенности быта, жилища и
т.д.
Целями региональной системы, как территориально-специализированной
части народного хозяйства страны, характеризующейся единством и целостностью
воспроизводственного процесса, с нашей точки зрения, являются с одной стороны, такое размещение
экономической деятельности, при котором жители всех регионов имеют более или
менее равные возможности достичь желаемого благосостояния, с другой – рациональное использование
производственного потенциала каждого региона в целях общенационального
благосостояния. Поэтому
для достижения указанной цели, по нашему мнению, исходя из определения
организационной системы вообще, региональная система должна, в первую очередь,
включать целеустремлённые и нецелеустремлённые элементы, объединяемые
пространством и временем.
Литература:
1.
Гранберг А.Г. Основы
региональной экономики: Учебник для вузов. – М.: ГУ ВШЭ, 2001. – 495 с.
2.
Некрасов Н.Н.
Региональная экономика. – М.: Экономика, 1975. – 317 с. Гладкий Ю.Н., Чистобаев
А.И. Основы региональной политики: Учебник. – СПб.: Изд-во В.А. Михайлова,
1998. – 659 с.
3.
Пестриков, С.В.
Управление развитием экономических систем: монография / С.В. Пестриков. – М.: Машиностроение-1,
2003. – 332 с.