Педагогические науки/ 4. Стратегические направления реформирования системы образования

 

Д.п.н. Мареев В.И., д.п.н. Карпова Н.К.

Южный федеральный университет, Россия

Характеристики системы функций управления качеством образования в современном вузе

 

Процессы глобализации экономики, вхождение России в международное образовательное пространство требуют системного обеспечения качества профессиональной подготовки в условиях вуза, актуализируя определение системы функций менеджмента качества, выступающей технологической основой модели управления современным вузом.

Следует отметить, что качество профессиональной подготовки специалиста необходимо рассматривать как способность образовательной системы удовлетворять, с одной стороны, потребности рынка труда в специалистах соответствующей квалификации, с другой – потребность личности в получении конкурентоспособных знаний, умений, компетенций, качеств, необходимых для непрерывного личностно-профессионального саморазвития.

Базовой функцией системы управления качеством является функция стратегического планирования, формирования «видения» (Vision) (Н. Торнберри, Р. Сенте, X. Виссема и др.). Именно «видение», как картина взгляда на будущее помогает определить нужное направление развития вуза, подчеркивая самобытность осознания особой компетентности, способствующей включению коллектива. Видение – суть образ вуза.

Система функций внутривузовского управления качеством включаем информационно-аналитическую, организационно-технологическую, контрольно-диагностическую, регулятивно-коррекционную, нормативную, интегративную, управленческую, активизации и управления кадрами.

Информационно-аналитическая функция предполагает выявление со­стояния управляемой и управляющей подсистем, его анализ и доведение до сведения профессорско-преподавательского состава и студентов. Для каждой подсистемы выделяют три уровня информации: административно-управленческий (ректорат, учебно-методический отдел), коллективно-коллегиальный (совет вуза, кафедра, общественные организации), уровень студенческого самоуправления (профком, студком и т.д.). На каждом уровне информация о качестве образования должна отвечать требованиям: 1) простоты - информация должна содержать столько данных и только в том объёме, сколько необходимо в конкретном случае; 2) наглядности - сведения должны быть представлены таким образом, чтобы дать возможность быстро вычленить главное (таблицы, схемы, графики и т.п.); 3) однозначности – сведения должны толковаться семантически, синтаксически, логически однозначно; 4) систематичности – информация должна поступать систематически, оперативно и непрерывно; 5) достоверности - информация должна формироваться в ходе достаточно точных измерений.

Изложенные выше требования относятся к информации о любой управляемой системе и неявно содержат в себе ряд принципиальных поло­жений, касающихся возможности её моделирования. Фактически реализация информационно-аналитической функции подразумевает построение дина­мичной (а не статичной) модели соответствующего процесса или явления. Данная модель должна развиваться вместе с моделируемой системой, не ме­няясь принципиально, пока кардинально не изменилась сама система.

Максимально полная и предметно-конкретная информация, оптимально организованная во времени создаёт основания для эффективного функционирования, как отдельных компонентов, так и всей системы управленческой деятельности. Она же обеспечивает и обратную связь, поддерживая оптимальную степень дифференциации информации и её интегрированности в процессе аналитических работ. Таким образом, информационно-аналитическая деятельность выполняет помимо прочего ещё и функции своеобразной рефлексивной составляющей.

Организационно-технологическая функция внутривузовского управления качеством образования предполагает построение управленческих моделей, которые соответствовали бы поставленным целям, и их реализацию через систему учебных планов, программ, технологий, управленческих решений.

Контрольно-диагностическая функция внутривузовского управления качеством образования направлена на обеспечение разработки и применения конкретных измерителей результативности на разных стадиях образовательного процесса. Кроме того, она предполагает анализ и оценку получаемой информации на основе квалиметрического подхода, а затем осуществление коррекции деятельности с учётом этой информации.

Отметим основные требования к контролю, которые выделяются всеми разработчиками функций управления. Во-первых, это необходимость предварительного, текущего и заключительного (итогового) контроля. Во-вторых, выделение таких этапов контроля, как: а) установка стандартов, т.е. целей, измерение; б) сравнение показателей контроля с заданными и определение допустимых отклонений; в) измерение результатов. В-третьих, стратегический характер контроля, его нацеленность на достижение конкретных результатов, простота и экономичность. В-четвёртых, упреждающий характер контроля, позволяющий удерживать процесс в заданных параметрах.

Регулятивно-коррекционная функция осуществляется как деятельность, ориентированная на внесение корректив с помощью оперативных способов и средств в процессе управления педагогической системой для поддержания её на заданном уровне. Психологи, рассматривая регулятивную функцию в связи с принятием решения, отмечают, что в этом случае субъект всегда опирается на развёрнутую систему предписаний, вытекающую из содержания ситуаций и условий деятельности, которые целесообразно рассматривать в качестве факторов, регулирующих этот процесс. Эти предписания, по существу составляют совокупность правил, регулирующих и направляющих процесс принятия решений в соответствии с целью, предметом и условиями деятельности.

Эффективность реализации регулятивно-коррекционной функции существенно зависит от реализации контрольно-диагностической функции. Чем более объективную информацию предоставит последняя, тем более надёжными с точки зрения коррекции будут действия «регуляторов» управленческого процесса. Следовательно, новый подход к реализации контрольно-диагностической функции обязательно вызывает изменения и в регулятивно-коррекционной функции.

Нормативная функция обеспечивает создание, совершенствование и воспроизводство нормативных основ качества профессионального образования,  механизмов  управления  им  и  взаимодействия  компонентов образовательной системы.

Интегративная обеспечивает соединение подходов различных отраслей научного знания для решения проблемы достижения высокого качества образования.

Управленческая обеспечивает активное воздействие на процесс менедж­мента качества с целью достижения поставленных целей.

Как говорилось ранее, в основе решения проблемы обеспечения качества подготовки специалистов лежит системный подход, т.е. вся формируемая структура, обеспечивающая качество, рассматривается как некоторая система, которая реализует общую схему управления и должна:

а) обеспечивать прогнозирование, проектирование тех качеств подготовки выпускника (цель), которые вуз предполагает получить «на выходе» образовательного процесса;

б) поддерживать достижение требуемого уровня качества образования;

в) выявлять и оценивать реальное качество профессиональной подготовки, его соответствие требуемому;

г) своевременно пресекать нежелательные отклонения реального качества от требуемого;

д) обеспечивать возможность, при необходимости, повышения уровня качества образования, приводя его в соответствие с растущими требованиями внешних заказчиков и появившимися в процессе обучения.

Функция активизации и управления кадрами заключается в мобилизации материальных, кадровых и других видов ресурсов на решение задач повышения качества образования.

Отметим также, что в системе внутривузовского управления качеством образования возрастает роль педагогического и управленческого мастерства преподавателя, который должен участвовать в принятии решений. С точки зрения синергетической концепции функция активизации и управления кадрами должна быть ориентирована на поддержание внутренних тенденций саморазвития системы, отвечающих целям повышения качества образования.

Функционирование системы управления качеством осуществляется в условиях соответствующей информационно-аналитической среды, которая должна соответствовать следующим требованиям:

•       функционирование и развитие системы и всех ее элементов происходит в полном согласии с функционированием взаимодействующих с ней систем, обусловливая тем самым возможность достижения прогнозируемых целей;

•       в процессе взаимодействия каждая система стремится самовыживанию и сбалансированному развитию;

•       система поддерживает и обогащает собственный энергетический и информационный баланс за счет тех систем, с которыми она вступает во взаимодействие с помощью стабилизированных обратных связей;

•       элементы системы должны быть динамичными, иметь возможность перехода от одного состояния в другое;

•       система должна иметь направленность на достижение результат достаточного для своего функционирования и дальнейшего развития.

При  этом  большое  значение  имеет устойчивость информационной среды (нивелирование энтропии), определяемой следующими факторами:

1.  Фактор информационной открытости системы предполагает ее максимальную открытость для получения информации из всего спектра имеющихся внешних источников информации и для увеличения возможностей ее аналитической обработки. Внутренняя информационная неопределенность снижает устойчивость управленческих процессов. Позитивную роль в устойчивости управленческих процессов играет рост как объема информации, так и скорости поступления в систему информации извне.

2.  Фактор прогнозирования предполагает, что при формировании системы управления качеством должны быть заложены все возможные информационно-аналитические механизмы прогнозирования внешней по отношению к системе ситуации, а также механизма ее собственного поведения, что обеспечивает максимальное снятие внутренней информационной неопределенности.

3.  Фактор умеренной жесткости управления предусматривает уровневую управляющую структуру, построенную по правилу: снижение требований к точности обработки информации по мере повышения уровня управления (и наоборот). При этом необходимо учитывать, что введение излишней структурной жесткости может вызвать потерю устойчивости и кризис развития системы.

4.  Фактор сохранения работоспособности системы обеспечения качества предполагает, что при ослаблении или изменении отдельных связей между уровнями управляющей структуры, организационный механизм системы должен продолжать функционировать, возможно, с некоторой потерей эффективности. Избежать данного состояния можно при введении дублирующих связей.

5.  Фактор обособленности отдельных элементов системы предполагает, что каждый элемент системы обеспечения должен иметь тенденцию обособления, стремиться к обладанию определенной независимости от других элементов, что значительно повышает его устойчивость.

6.  Фактор конечного информационно-технологического покрытия предполагает, что возможности информационных технологий и методы управления должны "покрывать" все управленческие функции некоторым конечным числом информационно-технологических компонентов, взаимодействующих между собой. Каждая управленческая функция должна реализовываться некоторым определенным заранее набором компонентов информационной технологии.

Совокупность выделенных факторов обосновывает необходимость представления формализуемых компонентов системы управления качеством на основе создания информационно-аналитической среды с использованием средств современных информационных технологий.

Управление качеством представляет собой комплекс действий, методов и средств эффективного преобразования (развития) организационных структур, процессов деятельности, содержания образования и т.д. При этом развитие определяется как саморазвитие, а системность выступает важнейшей характеристикой.

Создание системы управления качеством требует последовательного решения следующих задач:

•       определение и концептуализацию целей в области образования;

•       выявление требований рынка труда и потенциальных работодателей;

•       установление базового комплекса процессов как открытой модели;

•       разработка и адаптация методов управления процессами, обеспечивающих функционирование и развитие университета;

•       осуществление документального оформления системы менеджмента качества;

•       осуществление контролирования процессов, проведения внутреннего аудита.

Процессный подход концептуализирован в стандарте ИСО 9000 – 1994, а стал применяться на практике с вводом стандартов ИСО 9000 версии 2000 года. Таким образом, процессная модель качества актуализирована стандартами и ГОСТами, целеориентирует вуз на удовлетворение потребностей потребителей и рынка труда с помощью управления процессами. Применительно к деятельности вуза выделены следующие группы процессов: основные (базовые) процессы менеджмента качества и обеспечивающие. Результатом базовых процессов является выпуск подготовленных специалистов (или оказание услуг). Результатом процессов менеджмента качества является повышение результативности основных обеспечивающих процессов. Результатом обеспечивающих процессов, является созданием необходимых условий для осуществления основных процессов. Определение структуры и декомпозиция выделенных групп процессов позволяет построить матрицу распределения полномочий и ответственности системы менеджмента качества (СМК), определить владельцев (собственников), руководителей и участников процессов и подпроцессов, обеспечивающих функционирование и развитие вуза. Документальное оформление СМК вуза включает:

•       политику и цели в области качества;

•       руководство по качеству;

•       процедуры описания процессов системы менеджмента качества.

Основными характеристиками СМК являются:

1.  Прозрачность. Система менеджмента качества влияет на прозрачность организации, касающейся ее организационной структуры, процессов и функций, так как организационная структура, процессы и функции организации разрабатываются и уточняются при создании процедур, которые являются алгоритмом определенной деятельности, связанной с качеством.

2.  Управляемость. Следует отметить, что при разработке системы менеджмента качества должны быть четко разграничены ответственность и полномочия за выполнение процедур, что позволит улучшить управляемость вузом.

3.  Развитие. СМК обеспечивает развитие на основе: повышения компетентности персонала; вовлечения персонала вуза в процесс разработки и внедрения системы менеджмента качества; улучшения отношений с поставщиками и потребителями за счет повышения качества образования и подготовки специалистов.

Параметрическим критерием качества может выступить модель профиля качества, предложенная Н. Кано, включающая три составляющих профиля: базовое, желаемое и требуемое качество.

Профиль базового (основного) качества - это совокупность тех параметров качества продукта или услуги, наличие которых потребитель считает обязательным, «само собой разумеющимся». Базовые показатели качества не определяют ценность продукта или услуги в глазах потребителя, но их отсутствие может повлечь за собой его негативную реакцию.

Профиль требуемого качества - это совокупность показателей качества, представляющих собой технические и функциональные характеристики продукта или услуги. Именно они, как правило, напрямую оцениваются потребителем и в первую очередь влияют на ценность продукта в его глазах. Именно требуемые параметры качества обычно рекламируются и гарантируются производителем. Удовлетворенность потребителя возрастает, когда значения параметров качества продукта или услуги лучше, чем ожидалось.

Профиль желаемого качества - это группа параметров представляющих для потребителя неожиданные ценности предлагаемой ему услуги, о которых он мог только мечтать, не предполагая о возможности их практической реализации. В то же время учет производителем этого профиля качества в создаваемом продукте или услуге является индикатором его потенциальной возможности в нововведениях и создает благоприятные условия для прорыва на рынок и опережения возможных конкурентов.

Особенность желаемых параметров качества состоит в том, что потребитель не должен придумывать их сам; он, как правило, не требует их, но высоко оценивает их наличие в предлагаемом ему продукте или услуге.

Структурирование параметров (профилей) качества по группам потребителей образовательных услуг вуза, а именно студенты, потенциальные работодатели, государство, общество, внутренние потребители (профессорско-преподавательский состав и персонал). Уточнение требований различных групп потребителей позволяет сформировать общую нормативную цель, определить главные приоритеты развития образовательного учреждения.

Алгоритм развертывания общей корпоративной цели может быть представлен в виде структуры целей на основе использования причинно-следственной диаграммы, общий принцип построения которой предложен К. Ишикавой. Этот инструмент из арсенала TQM позволяет выявить отношение между параметрами качества образования и воздействующими на них факторами.

Построение причинно-следственной диаграммы значительно облегчает решение проблемы целеполагания вуза, так как позволяет:

1.  Выявить и систематизировать все факторы, влияющие на параметры качества образования, заданные общей корпоративной целью вуза.

2.  Проанализировать все факторы, влияющие на качество образования и выделить наиболее значимые из них.

3.  Провести развертывание общей корпоративной цели в иерархическую структуру целей.

4.  Установить краткосрочные цели, которые должны быть достигнуты в первую очередь, в соответствии с учетом важнейших факторов, влияющих на качество образования.

Система менеджмента качества призвана решать задачи конкурентоспособности вуза. Составляющие конкурентоспособности вуза (финансово-экономическая, маркетинговая, материально-техническая, кадровая, конкурентоспособность выпускников) выступают целеполагающими ориентирами развития, предполагая уровневую декомпозицию, обеспеченную долговременными и кратковременными программами. Именно конкурентоспособность выступает базовым фактором, целеориентируя педагогический коллектив вуза на инновационный поиск и постоянное развитие.

Итак, качество выступает универсальной методологической основой развития вуза, актуализируя при этом разработку ряда важнейших научных проблем, подлежащих дальнейшему перспективному изучению. В их числе:

•       разработка вариативных моделей матриц образовательных факторов, учитывающих количественные и качественные (в том числе процессуальные) признаки как инструмент параметрической декомпозиции качества образования на институциональном уровне;

•       разработка педагогических технологий, актуализирующих самообучение студентов в процессе профессиональной подготовки;

•       разработка вариативных моделей организации процесса обучения в вузе, обеспечивающих студентам свободу выбора индивидуальной образовательной траектории, определяемой индивидуальным учебным планом.