Приймак Ю.З.

Львівський національний університет імені Івана Франка, Україна

Досвід фінансового забезпечення місцевих бюджетів зарубіжних країн та доцільність його застосування в Україні

В сучасних умовах фінансово-економічної нестабільності та наявності кризових явищ існує суттєва потреба у реформуванні або створенні нової, більш ефективної системи фінансування місцевого самоврядування в Україні. Найважливішим чинником успішного розвитку регіону та управління його бюджетними ресурсами є здійснення загальної оцінки стану місцевого бюджету у зарубіжних країнах та доцільність його застосування в Україні. Саме вдосконалення механізму наповнення місцевих бюджетів обумовило актуальність обраної теми дослідження.

Фінансовому забезпеченню місцевих бюджетів зарубіжних країн присвячено чимало наукових праць, зокрема К.М. Бліщука [1], В.В. Руденка [2], О.Л. Яременка [3] та низки інших.

Відомо, що оподаткування населення на користь центральних і місцевих влад у більшості країн історично розвивалося цілком самостійно. Упродовж ХХ ст. спостерігалося значне скорочення питомої ваги місцевих податків у сукупних податкових надходженнях. Однак останнім часом ситуація почала змінюватись, причинами чого стали вимоги Європейської хартії самоврядування, прийнятої у 1985 році (наприклад, на сьогодні частина фінансових ресурсів самоврядування повинна надходити у вигляді місцевих податків і зборів).

Зауважимо, що питання фінансової основи місцевого управління у зарубіжних країнах регулюються конституційними актами, а також спеціальним бюджетно-фінансовим законодавством [1]. Аналіз зарубіжного досвіду свідчить, що однією з фундаментальних умов ефективного функціонування місцевого самоврядування є повноцінне ресурсне забезпечення і достатність, що є гарантією самостійності та незалежності. Саме наявність фінансово-економічної бази дозволяє органам місцевого самоврядування вирішувати найважливіше їхнє завдання, а саме – задоволення життєво важливих потреб населення відповідної місцевості [2].

У різних державах доходи місцевих бюджетів формуються по-різному, проте можна виокремити чотири основні джерела наповнення дохідної частини місцевих бюджетів: податки, неподаткові надходження, субсидії та дотації з центрального бюджету, а також позики (кредити).

Найважливішим джерелом доходів місцевих бюджетів є податки. Рівень доходів від податків значно коливається. В Італії, Ірландії і Нідерландах він найнижчий і становить менше 10% від доходів місцевих бюджетів. У свою чергу, у Бельгії, Німеччині, Франції, Данії, Великобританії доходи від місцевих податків перевищують 20% бюджетних доходів. У Франції і Данії ця стаття доходів перевищує 40%.

В Україні згідно з законодавством є 16 місцевих податків і зборів, найвагомішим серед яких є комунальний податок, питома вага якого в окремих регіонах становить майже 50% від загальної суми надходжень до місцевого бюджету. Менш значну роль у місцевих бюджетах відіграють неподаткові доходи. До них належать доходи від власності, що належить органам місцевого управління, від комунальних послуг, комерційної діяльності, продажу нерухомості, штрафів, грошових зборів. До важливих джерел фінансування місцевих бюджетів також належать державні субсидії і дотації. Вони забезпечують значну частину доходів місцевих бюджетів.

Ще одним із джерел фінансування місцевих бюджетів України є позики. Традиційно їх роль була обмеженою, але в 80-ті рр. ХХ ст. відбувається інтенсивне зростання різноманітних видів позик, які здійснюють органи місцевого самоврядування. Найпоширенішою формою довготермінових позик є заставні листи і муніципальні облігаційні позики, короткотермінових – бони [1].

Аналіз іноземної системи фінансового забезпечення органів місцевого управління та порівняння її із вітчизняною практикою дає змогу виділити певні проблеми в організації фінансового забезпечення органів місцевого управління в Україні, а саме [1]:

– недосконалий механізм міжбюджетних відносин та централізований підхід до формування місцевих бюджетів, як результат – делеговані повноваження не забезпечені в повному обсязі належними фінансовими ресурсами.

– місцеві податки і збори в Україні не відіграють помітної ролі в забезпеченні фінансовими ресурсами органів місцевого управління.

– відсутність налагодженої національної системи комунальних фінансово-кредитних установ.

Порівнюючи зарубіжний (Данія, Німеччина, Франція) та вітчизняний досвід фінансового забезпечення місцевих бюджетів, доцільно зауважити, що надання органам місцевого управління відповідальності за збільшення своїх власних доходів є складним і тривалим процесом. На сучасному етапі необхідно здійснити відповідні реформи, щоб Україна змогла в майбутньому отримати ефективну систему фінансового забезпечення місцевого управління:

По-перше, забезпечити відповідність між фінансовим забезпеченням та повноваженнями органів місцевого управління шляхом збільшення частки місцевих бюджетів у зведеному бюджеті, удосконалення механізму міжбюджетних відносин, а також збільшення обсягів бюджету розвитку.

По-друге, удосконалити податкову систему та систему місцевих податків. Так, в Україні доцільно знизити ставки податків та відмінити велику кількість пільг і звільнень щодо сплати податків.

По-третє, сформувати ефективну та дієву систему вітчизняних комунальних фінансово-кредитних установ, що дасть змогу використовувати позиковий механізм (комунальне кредитування, місцеві цінні папери тощо, які є джерелом фінансування інвестиційних програм).

По-четверте, у процесі удосконалення вітчизняного законодавства щодо місцевого управління та його фінансового забезпечення сформувати такий інститут банкрутства територіальних громад, який би дав можливість підтримки фінансово неспроможних громад та відповідав би соціально-економічним потребам держави і суспільства.

Кожна країна вибирає найкращі шляхи розв’язання проблеми повноцінного функціонування місцевих бюджетів і належного їх фінансового забезпечення. У процесі формування місцевого самоврядування Україна намагається підвищити ефективність цих процесів, запозичивши зарубіжний досвід. Так, наприклад, необхідно звернути особливу увагу на досвід Франції, оскільки адміністративні схеми у цій державі та в Україні схожі, грошова і податкова системи нашої країни будувались за зразком французької.

Отже, досвід фінансового забезпечення місцевих бюджетів зарубіжних країн свідчить про те, що не у всіх державах органи місцевого самоврядування мають достатню фінансову самостійність. Але враховуючи міжнародні положення нормативно-правових актів, держави намагаються створити належні фінансові умови для їх функціонування. Владним структурам України варто запозичувати низку позитивних досягнень зарубіжних країн у процесі вдосконалення механізму фінансування місцевого самоврядування, що сприятиме скороченню матеріальних затрат при реформуванні місцевого самоврядування, а також розвитку нових форм його фінансування.

Список використаних джерел

1. Бліщук К. М. Державні та місцеві фінанси. Бюджетний процес: навч. посіб./К. М. Бліщук, Л. Р. Михайлишин. – 2-ге вид. перероб. і доп. – Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2011. – 176 с.

2. Руденко В. В. Зарубіжний досвід фінансування місцевого самоврядування [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://buktoloka.cv.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=115%3A2011-01-12-10-15-12&catid=13%3Apublications&Itemid=16&lang=uk

3. Місцеві бюджети в умовах кризових явищ і реформування: монографія/ [авт. кол.]; заг. ред. О. Л. Яременка. – Х.: ХІФ УДУФМТ, 2011. – 184 с.