УДК 336.025 Економічні науки/2. Фінанси і банківська справа

Студентка Миколайчук І. В.

Східноєвропейський національний університет імені Лесі Українки

Науковий керівник: к.е.н., ст. викладач Борисюк О. В.

Східноєвропейський національний університет імені Лесі Українки

Горизонтальний моніторинг: реалії та перспективи запровадження в Україні

На сьогодні основну частину надходжень бюджету складають податки, тому перед органами ДПС України постає завдання поліпшення системи адміністрування податків, що передбачає постійний контроль за своєчасністю та повнотою їх сплати суб’єктами підприємницької діяльності. Процес наповнення бюджету повинен передбачати добровільну сплату податків та зборів, а податкові органи при цьому повинні бути поінформовані на ранній стадії про можливі випадки порушення податкового законодавства та відповідно реагувати на них належними діями.

Питання взаємодії податкових органів з великими платниками податків, здійснення контролю за їх діяльністю вивчалися у працях: О. О. Бандурки, В. Т. Білоуса, Л. К. Воронової, А. І. Крисоватого, М. П. Кучерявенка Т.О. Проценка, О. П. Рябченко, Л. А. Савченко, І. В. Фонової. Однак, проблеми здійснення податкового обслуговування, надання нових сервісних послуг організації податкового контролю великих платників податків на даний час майже не досліджується [2, 953].

Під горизонтальним моніторингом розуміють проведення органом ДПС процедури спостереження та аналізу податкових ризиків за фінансово - господарськими операціями, проведеними і запланованими великими платниками податків.

Створення партнерських взаємовідносин органів ДПС із великими платниками податків, шляхом своєчасного реагування та попередження здійснення ними ризикових операцій, що можуть призвести до порушень податкового та валютного законодавства - є головною метою горизонтального моніторингу, контроль за яким здійснюється органами ДПС.

У сучасних економічних умовах розвитку все частіше виникає питання запровадження горизонтального моніторингу у розвинених країн світу. Практика такого методу податкового контролю у країнах Європи: Нідерландах, Німеччині, Австрії, Словенії, Великій Британії свідчить про позитивний вплив даної системи на дотримання підприємствами чинних вимог законодавства: для організацій знизився рівень адміністративного навантаження та зменшилася кількість апеляцій, адже усі питання обговорюються заздалегідь [1].

Серед переваг горизонтального моніторингу для платників є:

- мінімальне втручання у поточну діяльність платників податків;

- оперативне реагування органу державної податкової служби на проблеми платника податку;

- удосконалення ризикоорієнтованої системи адміністрування податків; - запровадження принципу довіри у відносинах органу ДПС та платника податків, і як наслідок - суттєве зменшення на сьогодні, а надалі і повна відсутність планових та позапланових перевірок.

- надання певних послуг та електронних сервісів: подання звітів у електронному вигляді, спільне опрацювання законодавства, внесення змін та формування законодавчих ініціатив, попередження проведення сумнівних операцій.

На теренах України запровадження горизонтального моніторингу великих платників сприяє ефективній системі адміністрування податків у рамках проведення податкової реформи. З 2008 р. платники податків мають можливість отримувати консультаційні послуги Інформаційно - довідкового департаменту ДПС телефоном чи електронною поштою або користуватися Єдиною базою податкових знань через офіційний сайт ДПС України.

Також ДПС України пропонує великим платникам податків такий сервіс як горизонтальний моніторинг. Замість традиційних перевірок контроль здійснюється через надання інформації (переважно в електронній формі), яка дає змогу органу ДПС моніторити господарську діяльність платників податків. Орган ДПС, у свою чергу, надає відповіді на запити суб’єкта господарювання та консультації щодо податкового обліку господарських операцій, повідомляє про ризикові операції, аби підприємство мало можливість уникнути контактів із сумнівними партнерами.

Незважаючи на велику кількість переваг запровадження горизонтального моніторингу, на жаль, основною проблемою для його успішного втілення в Україні є відсутність відповідного законодавства, в якому б передбачалися права та обов’язки як податкових органів так і платників податків. Оскільки під час проведення горизонтального моніторингу податковий орган отримує інформацію у режимі реального часу, тому на перший план такої співпраці податківців і платників виходить відповідальність фахівців податкової служби за нерозголошення конфіденційної інформації про своїх клієнтів - з одного боку та про бажання платників податків надавати таку інформацію, що призведе до відсутності будь - яких можливостей щодо її спотворення.

Отже, горизонтальний моніторинг це новий рівень спілкування з платниками податків, основним завданням якого є не тотальний контроль за діяльністю суб’єкта господарювання, а попередження здійснення платником податків ризикових операцій та визначення причин, що їх зумовлюють. Проте, на нашу думку до тих пір, коли органи ДПС України максимально виконуватимуть контролюючу функцію, а не регулюючу та не стануть партнером для платника податків, до тих пір, коли податкове навантаження на підприємства лише на фонд оплати праці сягатиме більше 37% - ефективне функціонування горизонтального моніторингу - це мрія.

Література

1. Офіційний сайт Державної податкової служби України [Електронний ресурс]. – режим доступу: http://sts.gov.ua.

2. Теремецький В. І. Горизонтальний моніторинг – новий метод здійснення податкового контролю / В. І. Теремецький // Форум права. - № 1. – 2012. – С. 953 – 961.