Экономические науки/ Финансовые отношения

К.е.н., доцент Л.О. Міронова

Дніпропетровська державна фінансова академія

Методи управління місцевими фінансами

Трансформаційні процеси, що тривають у системі державного управління та місцевого самоврядування, обумовили необхідність пошуку нових наукових підходів до розв’язання проблеми забезпечення фінансової самостійності місцевого самоврядування. В умовах економічних трансформацій актуальним питанням є удосконалення управління місцевими фінансами, так як

розширення функцій і повноважень органів місцевого самоврядування, яке відбулося з часу здобуття незалежності, не супроводжувалося збільшенням обсягів фінансових ресурсів, що надходять у їх розпорядження, незначними залишаються власні доходи, зростає дотаційна залежність місцевих бюджетів від державного бюджету.

Основними засадами внутрішньої політики у сферах розвитку місцевого самоврядування та стимулювання розвитку регіонів є: розширення повноважень місцевих рад шляхом децентралізації функцій органів державної влади, гармонізація загальнодержавних, регіональних та місцевих інтересів; реформування міжбюджетних відносин на користь місцевого самоврядування, створення умов для розвитку економічної самостійності регіонів. З огляду на це, постає необхідність пошуку ефективних методів управління місцевими фінансами, що забезпечить зміцнення фінансової бази органів місцевого самоврядування та покращить їх роботу.

 Застосування ефективних методів управління місцевими фінансами дозволить раціонально використовувати природно-сировинний, виробничо-технічний, людський та фінансовий потенціал регіонів як основи прискореного розвитку регіонів та відродження міжнародного авторитету держави.

Управління місцевими фінансами це одна із складових управління соціально-економічним розвитком адміністративно-територіальних одиниць, яке здійснює спеціальний апарат з допомогою специфічних прийомів і методів, впливу на цілеспрямоване формування, використання та розпорядження коштами місцевих бюджетів, а також фінансами комунальних підприємств [3,4].

Традиційно до методів здійснення управління місцевими фінансами відносять: фінансове планування та прогнозування, оперативне управління, стимулювання, фінансовий контроль [3,4].

Ми вважаємо доцільним доповнити зазначені методи такими: оподаткування (місцеве оподаткування), державний аудит, фінансування.

У сфері місцевого оподаткування одне з центральних місць займає проблема співвідношення загальнодержавної законодавчої та виконавчої влади і місцевого самоврядування: в теорії і практиці питання місцевого оподаткування найчастіше при широкому підході розглядаються саме крізь призму співвідношення «держава» - «місцеве самоврядування». Ратифікувавши Європейську Хартію місцевого самоврядування, Україна надала її нормам загальнообов'язкової сили на своїй території. Європейська Хартія місцевого самоврядування розглядає місцеві (локальні) податки і збори як необхідний атрибут, потребу, і в певному розумінні - ознаку місцевого самоврядування. Саме тому вони повинні існувати у такій кількості, в якій повністю б забезпечували місцеві органи влади коштами, необхідними для задоволення власних потреб. [6].

Розвиток фінансового контролю має передбачати впровадження державного аудиту. Державний аудит це форма державного фінансового контролю, спрямована на сприяння бюджетним установам, державним підприємствам, які отримують державні кошти, у запобіганні фінансовим порушенням, ефективному використанні бюджетних коштів державного та комунального майна та складання достовірної фінансової звітності [3].

Отже, на сучасному етапі розвитку економіки управління місцевими фінансами має включати методи управління: фінансове планування (бюджетування) та прогнозування, оперативне управління, стимулювання, облік, фінансовий контроль (як вид державний аудит (аудит ефективності), фінансування, оподаткування (місцеве оподаткування). Ефективне функціонування системи управління місцевими фінансами може бути забезпечене за рахунок підвищення дієвості державного аудиту, організації проведення комплексної оцінки фінансового стану місцевих бюджетів, створення Кодексу кращої практики, в якому б містився передовий вітчизняний та зарубіжний досвід управління фінансами на місцевому рівні.

Література

1. Бюджетний кодекс України. Затверджений Верховною Радою України 8 липня 2010 (№ 2456-VI) // Відомості Верховної Ради. – 2010. - № 50-51. - Ст. 572. (із змінами, внесеними згідно із Законом N 4318-VІ від 12.01.2012)

2. Європейська Хартія місцевого самоврядування [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://conventions.coe.int/Treaty/EN/Treaties/PDF/Ukrainian/122-Ukrainian.pdf

3. Піхоцький В.Ф. Система державного фінансового контролю як інструмент соціально-економічного розвитку [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/portal/natural/Vnulp/Menegment/2009_647/32.pdf

4. Сазонець, І. Л. Управління місцевими фінансами : навч. посібник / І. Л. Сазонець, Т. В. Гринько, Г. Ю. Придатно. – К. : Центр навчальної літератури, 2006.

5. Фещенко Л.В. Вдосконалення бюджетного планування і прогнозування/ Л.В. Фещенко //Вісник економіки транспорту і промисловості. 2011. - № 34. – С.154-157.

6. Черновська М.М. Виникнення та розвиток місцевого самоврядування [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/znpnudps/2009_1/pdf/09cmmolt.pdf