Государственное управление / 2. Современные технологии управления

Аспирантка Часнык А.В.

Классический приватный университет, Украина

Социально-демографическая политика в Украине в контексте Программы действий Международной конференции по народонаселению и развитию

В сентябре 1994 года в Каире состоялась Международная конференция по народонаселению и развитию (МКНР). Итогом работы этого представительного мирового форума стала принятая его участниками
(179 стран) Программа действий, принципы и основные положения которой служат ориентиром для формирования социально-демографической политики большинства стран мира на двадцатилетний период (до 2015 г.).

Социально-демографическая ситуация в Украине, в период проведения МКНР стремительно обострялась, и через почти два десятилетия спустя остается весьма сложной и неоднозначной. Хотя «пики» кризисных проявлений в воспроизводстве населения и социальных процессах пришлись преимущественно на середину-конец 1990-х годов, а в прошлом десятилетии на фоне экономического роста 2000–2008 гг. был достигнут слом определенных негативных тенденций (относительно уровня жизни населения, брачно-семейных процессов и рождаемости, некоторых демографических последствий асоциальных явлений и т.п.), однако в целом значения ряда демографических показателей (например, средняя продолжительность жизни и отдельных показателей репродуктивного здоровья, рождаемости, естественной убыли населения и др.), а также индикаторов социального среды и состояния окружающей среды в Украине только «вернулись» до уровня, зафиксированного на момент проведения МКНР (1994 г.), т.е. траектория их изменений за исследуемый период отвечала «колебанию маятника», без веских прогрессивных сдвигов и достижения более высокого уровня.

Годы прошлого десятилетия ознаменовались в Украине определенной активизацией социально-демографической политики, усилением внимания к проблемам воспроизводства населения. За этот период страна достигла определенных успехов в преодолении абсолютной бедности и нищеты населения, улучшении положения на рынке труда, стабилизации брачно-семейной ситуации и улучшении условий детородной деятельности населения, сокращении миграционных потерь. Имел место определенный прогресс и в сокращении смертности младенцев и детей, улучшении состояния репродуктивного здоровья населения, достижении гендерного паритета в обществе, в улучшении положения пожилых лиц. Заметно больше внимания, чем раньше, в последние годы уделялось решению проблем социальной защиты уязвимых слоев населения, помощи семьям (лицам), оказавшихся в сложной жизненной ситуации, устройства детей-сирот и лишенных родительской опеки, борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью.

Вместе с тем за исследуемый период в Украине не были достигнуты ощутимые положительные изменения в динамике бедности сельского населения, в зоне высокого риска бедности продолжали оставаться семьи с детьми, сохранился феномен «бедности работающих», значительными были масштабы малообеспеченности и низкодоходности, усилилось расслоение населения по уровню материального обеспечения, слишком медленно сокращается разрыв в доходах мужчин и женщин. Украина отличается весьма низкими стандартами оплаты труда. За благоприятные годы экономического роста не произошло положительных сдвигов в профессиональном составе занятого населения, не были ликвидированы имеющиеся образовательно-профессиональные диспропорции. А с развертыванием в последние время кризисных явлений в экономике страны ухудшилась ситуация и на национальном рынке труда, что проявилось прежде всего в увеличении численности безработных и сокращении количества вакантных рабочих мест. В целом за период общественно-экономических трансформаций также ухудшилась ситуация относительно обеспечения равного доступа различных слоев населения к качественному образованию и здравоохранению.

В трансформационный период в Украине усилились и процессы маргинализации семей. Пока не удалось добиться уменьшения численности детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки в Украине и обеспечить их достаточный охват наиболее эффективными формами содержания и воспитания. Требует совершенствования и развития также система социальной поддержки и услуг для пожилых людей в Украине. Должна быть ускорена дальнейшая разработка государственной миграционной политики, что позволило бы повысить эффективность государственного регулирования миграционных процессов в Украине.

Но наиболее глубокие и давние проблемы в стране и до сих пор имеют место именно в области здоровья и жизнесохранения населения, где относительно многих индикаторов «накопилось» значительное отставание от европейских образцов, провозглашенных ориентиров и взятых обязательств. Отсутствие заметного прогресса в целом за исследуемый период, а иногда – и углубление негативных тенденций касаются прежде таких проблем, как распространение социально опасных заболеваний в Украине, высокая преждевременная смертность (прежде всего мужчин) и мужская сверхсмертность в целом, «архаическая» структура причин смерти.

Именно в посткаирський период в Украине закладывались основы формирования социально-демографической политики. Усилия по формированию основ национальной демополитики значительно активизировались уже в годы экономического роста в стране (2000–2008 гг.) Было принято Стратегию демографического развития Украины на 2006–2015 гг. как приоритетную государственную программу. В прошлом десятилетии реализовывался также ряд государственных социальных программ, направленных на решение различных проблем (разного уровня комплексности и сложности) в области воспроизводства населения и человеческого развития. Несмотря на предпринятые усилия, в решении далеко не всех острых социально-демографических проблем современности в Украине удалось обеспечить существенное продвижение, что наряду с факторами системного характера, не в последнюю очередь связано также с недостатками формирования и реализации собственно социально-демографической политики. Среди таковых следует, прежде всего, назвать превалирование «пожарно-спасательных» мер в социально-демографической политике в ущерб ее активной составляющей, направленности на перспективу; влияние на деятельность в области народонаселения и развития присущего Украине политического популизма; использование преимущественно инфляционных факторов-источников увеличения социальных выплат; отсутствие правильно выбранных приоритетов при финансировании и реализации целевых комплексных программ (в т.ч. отсутствие, в ряде случаев, отдельного целевого финансирования на их осуществление); декларативный характер ряда социальных программ, непоследовательность в их реализации; недостаток комплексности и координации действий при решении отдельных проблем.

Успешная реализация в последующие годы задач, поставленных в Программе действий Международной конференции по народонаселению и развитию, потребует значительной активизации усилий на различных уровнях, мобилизации ресурсов (финансовых, организационных и т.д.) и их концентрации на тех направлениях, которые сейчас являются «застойными» или наиболее проблемными, а также дальнейшего усиления внимания государства к вопросам демографического развития, преодоления распространенной недооценки их значимости, отношение к ним как к второстепенным или таким, которые в конечном итоге решаются «сами по себе» или по «остаточному принципу». Следует активно пропагандировать на разных уровнях необходимость реализации решений мирового сообщества по вопросам народонаселения, и продвигать идею о том, что именно обеспечение гармонизации процессов воспроизводства населения должно стать целью и конечным критерием результативности всего социально-экономического развития страны.

Литература:

1. Грішнова О.А., Думанська В.П. Підвищення доступності та якості освіти як один із шляхів пом’якшення демографічної кризи в Україні /
О.А. Грішнова, В.П. Думанська // Демографія та соціальна економіка. – 2007. – № 2. – С. 80–92.

2. Левчук Н. Нерівність доступу до освіти в Україні: соціальні детермінанти та наслідки / Н. Левчук // Демографія та соціальна економіка. – 2005. – № 2. – С. 148–158.

3. Лехан В. Соціологічне опитування населення України стосовно ситуації в системі охорони здоров’я та перспектив її розвитку / В. Лехан // Соціологія: теорія, методи, маркетинг. – 2008. – № 4. – С. 207–210.

4. Лібанова Е.М., Курило І.О. Соціально-демографічна політика в Україні у контексті принципів Програми дій МКНР (1994 р.) / Е.М. Лібанова, І.О. Курило // Демографія та соціальна економіка : наук. журнал – К.: Ін-т демографії та соціальних досліджень імені М.В. Птухи НАН України, 2009. –
№ 2 (12). – С. 12–27.

5. Самооцінка населенням стану здоров’я та рівня доступності окремих видів медичної допомоги у 2007 р. (за даними вибіркового опитування домогосподарств у жовтні 2007 р.) – Статистичний збірник : Державний комітет статистики України, 2008. – 168 с.

6. Смертність населення України у трудоактивному віці (колективна монографія) / За ред. Е.М. Лібанової. – К. : Ін-т демографії та соціальних досліджень НАН України, 2007. – 211 с.

7. Стратегія демографічного розвитку в період до 2015 року. Затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2006 р. № 879 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=879-2006-%EF

8. Сучасна демографічна ситуація в Україні: проблеми, перспективи, шляхи поліпшення (науково-аналітична доповідь). – К. : Ін-т демографії та соціальних досліджень НАН України, 2007. – 72 с.