Ст. преподаватель, Байдалина Г.Ш.
Казахский агротехнический университет им.
С.Сейфуллина. Казахстан
Правовая специфика иммунитета государств
Проблема иммунитета встала перед Республикой Казахстан
в последнее время. В связи с активным участием государства в частноправовой
деятельности все чаще имеют место случаи предъявления исков к Правительству или
Национальному Банку как государственным органам Республики Казахстан в
иностранных государственных судах, причем нередко в обеспечение иска
блокируются счета в зарубежных банках, накладывается арест на собственность РК
за границей.
Как мы видели, юрисдикция должна осуществляться с соблюдением
иммунитетов, признанных международным правом. Иммунитет вытекает из принципа суверенного
равенства. Равный над равным власти не имеет (par in parem imperium non habet).
Иммунитет был вызван к жизни потребностью поддержания официальных отношений
между государствами, необходимостью взаимодействия суверенных государств на
территории друг друга (постоянные дипломатические представительства,
делегации). Поэтому он был абсолютным, распространяясь на любую деятельность
иностранного государства и его собственность.
Однако по мере того как государство стало расширять свою частноправовую деятельность
(торговля, приобретение товаров и услуг, недвижимого имущества и др.),
положение стало меняться. В конце прошлого века появилась, а в наше время нашла
широкое признание концепция ограниченного иммунитета. Согласно этой концепции,
иммунитет ограничивается лишь теми отношениями, в которых государство выступает
как носитель суверенной власти, действиями, совершаемыми в силу государственной
власти (jureimperii).
Что же касается правоотношений коммерческого характера (juregestionis),
то здесь государство не обладает иммунитетом, поскольку юридические и
физические лица, вступающие с иностранным государством в такого рода отношения,
не могут быть лишены правовой защиты.
Мы привыкли осознавать государство
как носителя властных функций, как независимого и самостоятельного суверена,
ограничивающего свою власть только на добровольной основе путем подписания
международных договоров с другими государствами. Однако государство также
выступает, хотя и гораздо реже, как субъект гражданского права. Оно заключает договоры
через уполномоченные органы, приобретает право собственности (в частности,
бесхозяйное имущество), получает наследство (по завещанию и по закону) и т.п.
Наиболее важными для Казахстана являются заключаемые
государством договоры внешнего займа и договоры на предоставление недр в
пользование. Эти договоры заключаются компетентными органами (Правительством,
Национальным Банком, Министерством энергетики и т.п.) от имени РК, и
ответственность за их неисполнение несет государство средствами своей казны. И чаще
всего именно по этим договорам предъявляются иски к Республике Казахстан в
иностранных судах.
В гражданско-правовых отношениях РК выступает на
равных началах с иными участниками (статья 111 ГК РК). К
государству применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в
отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает
из законодательных актов (ст. 114 ГК РК).
Выделяются три вида иммунитета иностранного
государства:
1) судебный иммунитет - неподсудность одного
государства судам другого государства. Это выражается в известной юридической
формуле «равный над равным не имеет юрисдикции»;
2) иммунитет от предварительного обеспечения иска -
нельзя без согласия государства применять принудительные меры в отношении его
имущества;
3) иммунитет от принудительного исполнения судебного
решения.
Совокупность всех трех видов иммунитета называется юрисдикционным
иммунитетом иностранного государства.
Иногда, помимо юрисдикционного иммунитета, выделяется
еще общий иммунитет собственности государства - собственность иностранного
государства неприкосновенна.
Однако с начала ХХ века суды разных стран стали делать
все более решительные попытки каким-то образом ограничить иммунитет
государства. Наконец, к 70-м годам прошлого столетия сложилась теория
функционального или ограниченного иммунитета.
Существуют разные подходы к определению иммунитета.
Одни ученые говорят только об ограниченном иммунитете. Другие (их большинство)
употребляют понятия «функциональный» и «ограниченный» иммунитет как синонимы.
Третьи считают, что это разные понятия, и говорят
отдельно об ограниченном иммунитете и функциональном иммунитете.
В данном случае - главное, что при любом понимании
имеется в виду ограничение иммунитета государства.
Функциональный иммунитет основан на принципиальном
разграничении функций государства на два вида: публично-правовую и
частноправовую. При осуществлении публично-правовых функций государство
пользуется безусловным иммунитетом. Но при осуществлении частноправовой
деятельности оно лишается иммунитета, причем само вступление государства в
частноправовые отношения рассматривается как отказ от иммунитета.
Ограниченный иммунитет, в отличие от функционального,
который формирует общий принцип (властная деятельность - частная деятельность),
не формулирует общий принцип, не формулирует общих критериев, а перечисляет
конкретные случаи, когда допускается ограничение иммунитета государства.
Классическим примером воплощения ограниченного
иммунитета является Европейская конвенция об иммунитете государств и
Дополнительный протокол к ней, принятые Советом Европы 16 мая 1972 года, в
которых были установлены изъятия из иммунитета в ряде случаев, когда
деятельность государства носит частноправовой характер.
Но даже в тех странах, где нет законов об иммунитете,
суды самостоятельно внедряют в практику теорию ограниченного иммунитета
(например, в ФРГ, Австрии, Греции, Италии, Швейцарии и др.).
В Казахстане существует довольно четкое представление
и в теории, и в судебной практике, что исполнение иностранных судебных решений
при отсутствии международного договора недопустимо.
До принятия универсальной международной конвенции по
этому вопросу существенную роль продолжает играть судебная практика каждого
государства, хотя решения суда одной страны могут использоваться и во всяком
случае учитываться при рассмотрении аналогичного дела в другой стране.
Список литература
1. Гражданское право. Т. III. Учебник для вузов
(академический курс). Отв. ред. М.К. Сулейменов, Ю.Г. Басин. Алматы, 2004. С.
445-446.
2. Международное частное право. Учебник. Отв. ред.
Г.К. Дмитриева. 2-е изд. М.: Велби, Изд. Проспект, 2004. С. 257.
3. Там же. С. 250.
4. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть.
Учебник. М.: Изд-во БЕК, 1996. С. 301; Международное частное право. Под.ред.
Н.И. Марышевой. М., Юрид. фирма «Контракт», «Инфра. М». 2000. С. 158-159;
Ануфриева Л.П. Международное частное право. Т. 2. Особенная часть. М. Изд. БЕК.
2000. С. 104.
6. Право и внешнеэкономическая деятельность в
Республике Казахстан. Отв. ред. М.К. Сулейменов. Алматы: КазГЮА, 2001. С. 60;
Гражданское право. Т. III. Учебник для вузов (академический курс). Отв. ред.
М.К. Сулейменов, Ю.Г. Басин. Алматы, 2004. С. 446.