Право / 8 Конституционное право

Докторант (PhD) Тушиев Р.М.

Карагандинский государственный университет им. Е.А.Букетова, Казахстан

Основные источники казахстанского и польского права: сравнительно-правовой анализ

Выделяют источники права в историческом, материальном и формально-юридическом смысле. Историческое понимание источника права – древние правовые документы. Материальным источником права являются социально-экономические условия жизни общества. В формально-юридическом смысле под источником права понимается внешняя форма выражения норм права. В качестве источников права выделяются: правовой обычай, юридический прецедент, нормативный договор, нормативно-правовой акт. Правовой обычай - это санкционированный и обеспеченный государством обычай. Юридический прецедент - это решение государственного органа по конкретному вопросу, ставшее обязательным образцом для последующих решений по подобным вопросам и признанное в качестве нормы права. Нормативный договор - это особый вид нормативно-правового акта, который вследствие достижения согласия сторон, содержит в себе нормы права. Нормативно-правовой акт - это документ соответствующего государственного органа, содержащего в себе нормы права. Нормативный правовой акт – официальный, письменный документ установленной формы, принятый на референдуме либо уполномоченным органом или должностным лицом государства, устанавливающий правовые нормы, изменяющий, прекращающий или приостанавливающий их действие.

В Казахстане нормативные правовые акты подразделяются на основные и производные. К основному виду нормативных правовых актов относятся:

1) Конституция, конституционные законы, кодексы, законы; 2) указы Президента, имеющие силу конституционного закона; указы Президента, имеющие силу закона; иные нормативные правовые указы Президента Республики Казахстан; 3) нормативные постановления Парламента и его палат; 4) нормативные постановления Правительства Республики Казахстан; 5) нормативные постановления Конституционного Совета, Верховного суда и Центральной избирательной комиссии; 6) нормативные правовые приказы министров и иных руководителей центральных государственных органов; 7) нормативные правовые постановления центральных государственных органов; 8) нормативные правовые решения маслихатов, акимов и нормативные правовые постановления акиматов.

К производному виду нормативных правовых актов в Республике Казахстан относятся: 1) регламент; 2) положение; 3) правила; 4) инструкция. Законами Республики Казахстан могут быть предусмотрены иные формы нормативных правовых актов производного вида. Нормативные правовые акты производных видов принимаются или утверждаются посредством нормативных правовых актов основных видов и составляют с ними единое целое. Место нормативного правового акта производного вида в иерархии нормативных правовых актов определяется уровнем акта основного вида. Территориальные органы центральных исполнительных органов и государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан, а также местные исполнительные органы, уполномоченные акимом, финансируемые из местных бюджетов, не вправе издавать нормативные правовые акты. Принимаемые государственными органами и должностными лицами правовые акты индивидуального применения не являются нормативными правовыми актами [1]. В целом, исходя из системы источников права, правовую систему Республики Казахстан можно отнести к романо-германской правовой семье. Правовая система Казахстана основана на Конституции, которая венчает всю иерархию нормативно-правовых актов. При этом особенно подчеркивается, что международные договоры, не соответствующие нормам конституции не могут быть ратифицированы. Соответственно, посредством оценки соответствия международного договора и текста Конституции Конституционный Совет устраняет возможные противоречия и коллизии при ратификации международного акта. Иные источники, помимо нормативно-правовых актов в Республике Казахстан, как правило, не встречаются и наличие в правовой системе юридического прецедента, правового обычая, нормативного договора, вызывает в юридической науке Казахстана разнообразные дискуссии. И хотя присутствие в гражданском законодательстве возможности использовать правовой обычай в качестве правовой нормы, рассматриваемой в качестве обычаев делового оборота, имеется, однако применение таких норм в настоящее время является редким и незначительным в основной массе основных юридических источников – нормативно-правовых актов.

Ядро современной системы польского права составляет демократическая Конституция 1997 г. Согласно ст.87 источниками общеобязательного права Республики Польша являются: Конституция, законы, ратифицированные международные договоры, а также распоряжения. Источниками права на территории деятельности органов, которые их издали, являются акты местного права. Ратифицированный международный договор после его официального опубликования образует часть правопорядка страны и применяется непосредственно, поскольку это не поставлено в зависимость от издания закона. Распоряжения издаются указанными в Конституции органами на основе особого уполномочия, содержащегося в законе, и с целью его исполнения. Постановления Совета министров, а также приказы Председателя Совета министров и министров имеют внутренний характер и обязывают только структурные единицы, подчиненные органу, издавшему эти акты [2]. Вопрос о признании роли источника права за обычаем, судебной практикой, а также доктриной является в польской правовой науке спорным. Эо роднит польскую правовую систему с казахстанской, подчеркивая общие черты романо-германской правовой семьи.

Основные отрасли права, как в Польше, так и в Казахстане схожи. Это Конституционное право, гражданское право, налоговое право, уголовное право, семейное право, трудовое право и другие отрасли права, характерные для романо-германской правовой семьи. В отдельные отрасли права в Польше развились такие правовые нормы как авторское право, право средств массовой информации, коммерческое право, что отражает особенности демократического развития Польши за последнее время. Особенностью Польской правовой системы является разделение частного права на гражданское право и торговое право [3]. Особенностью польской правовой системы, можно считать вступление Польши в Европейский союз. 13 декабря 2002 года на заседании Совета Европы в Копенгагене переговоры Польши о принятии в ЕС были окончены (одновременно с остальными государствами-кандидатами). Логическим последствием окончания переговоров было подписание 16 апреля 2003 г. Афинской декларации. После ее ратификации Польша и 9 остальных государств 1 мая 2004 г. вошли в состав членов Европейского союза. Польша стремится играть активную роль в переговорах по принятию Договора о Конституции Европейского Союза. В этих переговорах она заявляет о своем стремлении к разработке компромиссной формулы Договора, который должен иметь уравновешенный характер и учитывать интересы государств-членов[4]. При этом следует отметить наднациональный характер Европейских правовых норм.

К функциональным принципам относятся принцип верховенства права и принцип прямого действия. Принцип верховенства права Европейского Союза означает приоритет норм права Европейского Союза над нормами национального законодательства государств-членов. Правовые нормы национального права государств-членов не должны противоречить нормам права Европейского Союза. Указанный принцип распространяется не только на учредительные договоры Европейского союза, но и на ряд других нормативных актов Европейского союза. Гарантом соблюдения данного принципа выступает Европейский суд. Принцип прямого действия права Европейского Союза означает непосредственное применение права Европейского Союза на территории государств-членов. Для вступления в силу норм Европейского права нет необходимости в их трансформации в национальный правопорядок. Принцип прямого действия права является отличительным признаком права ЕС от международного права. Нормы международного права регулируют отношения государств и международных организаций. Нормы права ЕС непосредственно регулируют отношения с участием физических и юридических лиц. Так, например положения регламентов издаваемых институтами Европейского Союза становятся непосредственно действующими на всей территории государств Евросоюза с момента их утверждения. В свою очередь правила содержащиеся в статьях договора о Европейском Союзе для прямого действия должны быть изложены ясно, в императивной форме и не должны быть дополнительно обусловлены результатами будущей деятельности государств-членов и институтов Европейского Союза. В то же время если статья имеет характер общего принципа или декларации, устанавливает цели и программу деятельности институтов и государств Европейского Союза, если в ней нет точного и безусловного указания на конкретные права и обязанности, возникающие у государств членов Европейского Союза, физических и юридических лиц, то такая статья прямым действием обладать не будет. Указанные выше принципы были выработаны практикой Европейского суда в результате толкования учредительных договоров [5]. В исследованиях, посвященных праву европейского союза, подчеркивается не столько международная, сколько наднациональная сущность права европейского союза [6]. Сочетание этих явлений превращает нормы права европейского союза в источник национального права каждой из стран участниц этого союза. Таким образом, при всей схожести правовых систем Казахстана и Польши наиболее значимой особенностью польской правовой системы можно рассматривать юридическое действие норм европейского союза на территориях всех государств, входящих в этот союз. Казахстан только стоит на пороге подобной интеграции. В рамках договора о Таможенном союзе между Россией, Беларусью и Казахстаном так же предполагается признание отдельных наднациональных норм и признание решений органов Таможенного союза обязательными на территории все стран Таможенного союза. То есть, по существу, на евразийской территории предполагается формирование правовых норм, обязательных для членов таможенного союза и формирование органов, чьи решения также будут обязательными для всех стран участниц договора.

Соотношение права Европейского Союза с национальным правом Польши, как и других государств входящих Европейский Союз, строится на четырёх принципах:

- Верховенство по отношению к национальным системам права государств-членов. Принцип означает что в случае коллизии нормы национального права и права Европейского Союза преимущественную силу имеет последняя.

- Прямое действие. Под ним понимается непосредственное действие и обязательная применимость норм права Европейского Союза на всей территории Европейского Союза и относительно всех субъектов права.

- Интегрированность в национальные системы права государств-членов. Принцип означает, что все нормы права Европейского Союза автоматически инкорпорируются в национальные правовые системы государств-членов.

- Юрисдикционная защищенность. Под ним понимается то, что обязанность обеспечения защиты норм права Европейского Союза возлагается не только на судебные органы Европейского союза, но и на национальные судебные органы государств-членов.

Соответственно в национальную правовую систему Польши входят не только нормы Конституции, законов и подзаконных актов Польши, но и нормы Европейского союза, являясь одним из основных источников польского права, что, по нашему мнению, является отличительной особенностью польского права.

Литература:

1. Курс лекций по тории государства и права. – Караганда: Изд-во «АРКО», 2008. – 64с.

2. Правовая система Республики Польша // http://ru.wikipedia. org/wiki

3. Правовая система Польши // http://online.zakon.kz/Document

4. Приоритеты польской европейской политики // http://poland.poland.su/union_prioritet.html

5. Право Европейского союза // http://ru.wikipedia.org/wiki

6. Топорнин Б.Н. Европейское право. – М., Юрист, 2001. – 456с.